新形势下人民政协民主监督职能作用的发挥

2016-12-27中共重庆市巴南区委党校

大陆桥视野 2016年18期

肖　瑜/中共重庆市巴南区委党校

新形势下人民政协民主监督职能作用的发挥

肖瑜/中共重庆市巴南区委党校

世情、国情、党情在改革开放的持续发展中发生了深刻的变化，然而经济社会发展中不协调、不平衡、不可持续问题日益突出，如何根据新的历史要求，进一步加强人民政协的民主监督，是一个值得思考的问题。本文从人民政协民主监督的性质、特点作用发挥等方面，揭示了新形势下人民政协民主监督职能作用的充分发挥的重要性。

人民政协；民主监督；作用发挥

权力需要接受监督，“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。”①全国政协主席俞正声在全国政协十二届三次会议开幕会上说到：“人民政协要切实强化民主监督职能。”习总书记在系列重要讲话中也谈到：“要加强人民政协民主监督，完善民主监督的组织领导、权益保障、知情反馈、沟通协调机制”。由此可见，在贯彻落实相关会议精神和习总书记的重要讲话中，进一步加强人民政协的民主监督职能，发挥人民政协民主监督的作用显得尤为重要。

一、科学把握民主监督的内涵

民主监督作为非权力性监督，主要是通过提出建议和批评协助党和国家机关提高工作效率和改进工作，并不具有法律的约束力和强制性，往往不容易被人们所理解。人民政协的民主监督职能相对于参政议政与政治协商是比较薄弱的，而我国的民主监督是一种权利监督而非权力监督。

（一）民主监督是群众监督

群众监督是一个广泛的概念，凡是公民、社会组织对于权力机构及其工作人员的监督，都可以包括在内。理论上诸如举报、信访、申述、反映问题、提出意见等都是群众监督的形式，而人民政协民主监督与普通意义上的群众监督不同在于它是一种有制度为基础的具有组织性监督的行为。

“总设计师”小平同志对民主监督有认识深刻，他曾严厉的指出：“在中国来说，谁有资格犯大错误，就是中国共产党，犯了错误影响也最大。”②因此，“对于我们党来说，更加需要听取来自各个方面包括各民主党派的不同意见，需要接受各个方面的监督。”③。“国家机关和人民群众通过各种有效途径，对党的各级组织和广大党员进行监督，对党的执政行为进行监督，是党始终保持同人民群众密切联系的可靠保证。”④小平同志对民主监督的重要性强调过多次，他曾经说过：“由于中国共产党执掌对国家的领导权，如果失去了有效监督，就可能犯错误，为了防止中国共产党犯错误，民主监督就显得尤为重要。在新时期，对于我们党来说，更加需要听取来自各个方面包括各民主党派的不同意见。需要接受各个方面的批评和监督，以利于集思广益，取长补短，克服缺点，减少错误。”⑤他指出，“实行群众监督可以把群众的积极性调动起来”。并要求，“要有群众监督制度，让群众和党员监督干部，特别是领导干部。凡是搞特权、特殊化，经过批评教育又不改的，人民就有权进行检举、控告、弹劾、撤换、罢免，要求他们在经济上退赔，并使他们受到法律、纪律处分”。⑥

（二）民主监督是政治监督

随着十八届三中全会的召开，在国家治理体系和治理能力现代化的总目标下，习总书记指出：“人民政协是国家治理体系的重要组成部分。”人民政协履行民主监督职能应纳入完善和发展中国特色社会主义制度，促进国家治理体系和理能力现代化这个框架下。

我们可以从人民政协民主监督的内涵发现，政协的民主监督是在我国多党合作和政治协商的基本政治制度下的以政协组织为载体，以意见、批评、建议为主要形式的一种监督，主要通过政协全体会议、常委会议等会议形式向党委政府提出议案；委员提案、视察、举报、大会发言、反映社情民意提出批评建议等多种形式实现民主监督。

二、科学理解人民政协民主监督的特点

人民政协既不是党委，无领导权；也不是人大，无立法权；更不是政府，无行政权，它所具有的是对领导、立法、行政进行监督的权利，其民主监督具有政治性、组织性、协调性、广泛性等特点。

（一）鲜明的政治性与组织性

首先，人民政协开展民主监督必须在中国共产党的领导下，坚持人民当家作主与依法治国的统一。即，在中国特色社会主义旗帜的带领下，以中国特色社会主义理论体系为指导，走中国特色社会主义道路，使民主监督工作与党政目标工作在思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，凝聚共识、汇集力量，到达理想信念上的共识，确保道路方向上的一致，增加具体实践上的协力。其次，人民政协的民主监是在人民政协的活动中，有组织有计划进行的。它既不是权力机关的监督，也不是行政监督，它所关注的问题一般是国家和社会生活中的重大问题，监督的过程是按照规定程序进行，建议、意见的提出也是以政协组织或政协委员的名义提出。

（二）天然的广泛性与协调性

人民政协是中国共产党领导的各党派、团体、民族、阶层、各界人士大团结大联合的组织，与各族各界各阶层群众有天然的联系，让民主监督反映体现各党派团体和各界人士的意见、批评、建议具有空前广泛的群众基础，由此可见，人民政协的民主监督，从所要达到的目标和监督方式来看，大致上是合作协调性的监督，通过合作、团结、联合、协调、统一来实现民主监督。

（三）明确的建设性与科学性

周恩来同志说过：“长期共存、互相监督的方针，实际上是扩大民主。”人民政协的民主监督实际上也是广开言路，让社会各方面的要求、建议、意见、批评充分反映出来，建设性的促进党政决策的民主化和工作的改进。而政协委员通常是各阶层、各界别、各民族、各团体等在政治上有影响、经济上有成就、学术上有造诣的人才，都是本领域的专家，他们在行使民主监督职责时提出的建议意见，往往更具有建设性和科学性。

三、充分发挥人民政协民主监督的作用

新形势、新常态、新时期在团结民主的主题下，进一步发挥人民政协民主监督作用，应做好以下方面：

（一）加强学习，强化意识

一方面，把加强学习与强化对民主监督意识，提高对其重要性的认识结合。这里所讲的学习主体主要包括党政领导、政协委员和机关干部几个方面，把学习作为参与民主监督的首要任务，要强化整体意识，对民主监督有全面、清楚、正确的认识，凝聚一种积极向上的正能量，为更好的开展民主监督提供智力支持。另一方面，在学习的方式、内容、效果上注意转化。在学习方式上，可以采取专题讲座、辅导培训班、理论研讨会等各种形势，学习相关的政策、方针、制度。在学习内容上，要与时俱进，注重针对性，包括基本理论学习，以及如何开展、怎样参与民主监督等从社会实践中学习，既注重基础理论知识的掌握，又注意实践行动的结合。在学习效果上，要注重成果转化，可以通过公开出版文集、发表文章、资政服务、领导签批等多种形式让学习成果充分得到效益，学有所获。

（二）健全机制，建立制度

建立“两个层面”。即建立加强党政领导与政协领导、党政部门与政协专委会两个层面的沟通联系。做到“两个及时”。即要及时了解情况、通报工作，协商议题；及时反馈意见、建议及办理情况。

建立公开制度，即普通意义上的信息公开制度，除涉密和有关个人隐私以外的信息，党务、政务等信息都应及时公开，到达信息公开的刚性约束；建立听证制度，要针对社会发展的热点问题、群众关心的重点问题以政协委员和民主党派为主，邀请群众代表参加，能现场答复的问题可以做专项回复，不能现场答复的可以与群众代表协商回复的具体时间，以保证群众代表的正当权利；建立发布制度，即情况发布的制度，做到民主监督的持续性与连续性，人民政协可以定期或者不定期对就社会关注的重点、难点、热点等问题进行民主监督，将结果集中发布接受社会监督。

（三）强化沟通，发挥合力

一是党委政府的联系沟通。明确掌握一个阶段内党委政府的主要工作，以此来确定政协民主监督的方向和重点，避免缺位监督、重复监督。二是民主党派的联系沟通。民主党派主要包括从事文化教育的社会精英、工商企业家、经济界的高中层人士、医药卫生界的高中级知识分子、科学技术界高中级知识分子等，资源丰富，涵盖全面，要充分利用其组织、人才资源整合内部监督力量。三是政协委员之间的联系沟通。从个人监督到组织监督，从分散监督到集中监督，集合政协委员之间的力量来实现整合监督。四是新闻媒体的联系沟通。一方面是传统媒体，报刊、电视、广播、户外等，加强宣传人民政协的力度，营造有利于民主监督作用发挥的舆论环境；另一方面是新兴媒体，在今年5月召开的中央统战工作会议上，习总书记强调统战工作指向“新生代力量”，三方面人士成重点团结对象，其中就包括新媒体中的代表性人士，除了触摸媒体、手机报、微博、微信、数字网络等以外，对于新媒体中的代表人士也需要加强联系团结协调，宣传正能量，营造积极向上的监督环境。

[1]张雁.法的精神：上册[M].北京：商务印书馆.1961:154.

[2]邓小平文选:第二卷[M].北京：人民出版社.1994:306.

[3]李铁映.论民主，[M].北京：人民出版社，中国社会科学出版社.2001：264.

[4]王健．近十年关于政协民主监督职能研究综述[J]．新视野，2010（3）．

[5]肖春艳.关矛加强政协民主监督职能的思考[J]．湖北省社会主义学院学报，2011（1）．

[6]齐卫平．人民政协政治监督的重要意义及其实现路径[J]．重庆社会主义学院学报，2014（6）．

[7]习近平.在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话[N].人民日报,2014-09-22（2）．

注释：

① 张雁：《法的精神：上册》，商务印书馆，1961年版，第154页。

②肖春艳：《关矛加强政协民主监督职能的思考》，《湖北省社会主义学院学报》2011年第1期，第60页。

③肖春艳：《关矛加强政协民主监督职能的思考》，《湖北省社会主义学院学报》2011年第1期，第60页。

④李铁映：《论民主》，人民出版社，中国社会科学出版社，2001年第264页。