数据融通成就信息惠民

文｜本刊记者 邢帆

数据融通成就信息惠民

文｜本刊记者 邢帆

越来越多的城市抱着开放的态度利用大数据建立起众多社会化应用，这些应用横跨众多行业，涉及民生的方方面面。

如今，数据资源不再是政府部门的“私有财富”，越来越多的城市管理者意识到，数据也要取之于民用之于民。打通并消除部门间的信息孤岛，检验数据是否实现共享的唯一标准就是数据开放的程度，让数据融通普惠大众。

北京、上海、咸阳、武汉……越来越多的城市抱着开放的态度利用大数据建立起众多社会化应用，这些应用横跨众多行业，涉及民生的方方面面。

北京：大数据的统一与开放

今年5月，北京市政府常务会审议通过《北京市大数据和云计算发展行动计划（2016-2020年）》（以下简称“计划”）。计划指出，到2020年底，要建成北京市大数据汇聚中心，实现公共数据开放单位覆盖率超过90%，数据开放率超过60%。北京市经信委相关负责人介绍，北京市将全面夯实城市智能化基础设施，打通信息“大动脉”，建成城市物联传感“一张网”。

具体来看，北京市将建成统一的电子政务基础公共服务体系和大数据资源体系，深化公共数据资源的开放共享，让大数据发挥自身价值。在依法保障安全、重视隐私保护和逐步分级开放的前提下，制定公共机构数据开放计划，推动公共数据资源的统一汇聚和集中开放。一统一，一开放，北京的大数据就在这一收一放中得以从静止的资源走向动态的应用。

与此同时，北京还将建设战略性公有云服务平台，扩大交通、医疗、教育文化等重点行业应用的规模效应，大幅提高服务社会民生的能力和大数据应用的能力，并大力发展工业智能制造云服务平台，提供围绕制造业研发设计、生产、经营等全流程的云服务。

在这一份计划中，最让人关注的除了北京市在大数据产业方面的发展，以及在京津冀一体化中的试验，还有公共数据开放将为普通民众的衣食住行构成的影响。北京市将建设综合交通服务大数据平台，推进交通、规划、公安、气象、城乡建设、城管执法等跨部门业务协同创新，整合数据开展交通仿真、智能决策等缓解交通拥堵的智慧应用；综合利用物联网自动监测、综合观测等数据，支撑城市的大气、水、土地等资源治理。并不断拓展“北京通”市民卡在社保、卫生、民政、交通、教育、金融等领域的应用，结合“法人一证通”应用，建立个人、法人主体“记录一生、服务一生、管理一生”的精准化服务体系，完善教育、社保、医疗、养老等方面的便民服务和创新应用。

不少城市管理者抱怨：很多民生领域的原始数据难以直接为普通市民服务，而这些数据在经过加工处理后，就能让更多的市民体验到大数据带来的便利。北京市的大数据开放工作起步较早，北京大数据交易服务平台于2014年上线开始交易，同时北京的部分区县已经先后开展大数据开放工作，不少内容是与民生紧密相关的。

数据开放是资源得以价值最大化的先决条件。

例如，一氧化碳中毒预警防控系统是朝阳区煤房工作中运用物联网技术创新技防手段的一项重要举措。在这项举措中，出租屋内的传感器所捕捉到的数据会向村委会、乡政府、呼叫中心、消防等多部门同时共享。一旦出租屋里装配了报警器，通过房东报警显示终端，各个租户家中的取暖安全情况就能尽在掌控之中，一旦哪间出租屋发生一氧化碳泄漏，显示终端就会立即报警，并在几秒内上传到村委会及乡政府，让相关部门在第一时间便能做出反映。通过安装一氧化碳报警器运用物联网技术进行联网，除了本地报警之外还能上传到企业的呼叫中心，上传到村委会和乡里的指挥中心，这样保证了发生一氧化碳报警的时候，企业和相关的村、人员能够及时的掌握情况并进行救援。完成全部部署之后，朝阳区的出租房屋就基本实现了一氧化碳联网式报警系统的全覆盖，而数据的共享是这套防空系统得以发挥实效的第一前提。

再比如，北京遇到大雨就会有下沉式立交桥下有积水。那么，哪些立交桥下经常有积水？积水多少？这些原始数据经过处理后，就能给市民出行提供帮助。通过部署智能井盖，能够在雨季获得积水点的实时数据，这些数据通过加工处理就能够为人们的出行以及道路交通管理提供非常有用的信息。

陕西：大数据新政全覆盖

早在2012年陕西省工信厅就发布了陕西省大数据产业发展战略。四年来，陕西致力于打造“产业基地+行业云＋大数据交易所+产业基金+产业研究院+产业联盟”六位一体大数据产业发展格局。如今，陕西的大数据产业生态体系建设初具形态。

目前，咸阳市通过省级智慧城市综合试点、国家发改委信息惠民试点、工信部信息消费试点、住建部智慧城市试点、国家测绘地理信息局时空信息云平台试点，已基本建成一站通、一号通、一卡通、一网通、一格通和一点通等应用项目。据了解，咸阳是国家智慧城市综合试点、信息惠民试点、电子政务顶层设计试点、信息时空云平台试点城市，以“六个一”为载体的互联网+大数据应用整体走在全国前列。目前，咸阳已建成了5300平方米的信息化管理中心、数据中心、安全中心，基本建成全市人口、地理空间、信用等基础数据库，建成了信息惠民、时空信息云、智慧医疗和公共服务“一卡通”、数据管税等多个有影响的系统平台，并率先启动“互联网+”计划，建设陕西乃至西部领先的“互联网+”示范城市。

同时，咸阳先后整合了13个县区、175个镇办、31个部门和企事业单位127项业务数据，实现了跨部门、跨层级的数据共享、业务协同，初步具备了大数据监测、预警和风险分析能力。咸阳惠民卡，又叫“一卡通”，承载着医疗、财政34项79.3亿元的惠民补贴资金集中兑付等功能，在咸阳建立的信息交换平台和资金清算平台上，市民只需要通过一张卡就能领取惠民资金、在网上挂号就医、建立电子健康档案、进行远程医疗、支付公交车费。截止2016年3月，咸阳惠民卡已发放320万张。

下一步，陕西省即将出台《陕西省大数据与云计算产业发展五年行动计划》（以下简称“《行动计划》”），作为完善陕西省大数据与云计算产业发展的新政，《行动计划》将基本覆盖陕西省在大数据与云计算方面的全部规划内容，权利促进山西大数据及云计算等信息惠民项目的落地与实施。

武汉：不一样的政务云

2015年12月23日，武汉市推出全国首张“市民卡+社会保障卡”。据了解，以社会保障卡为“底本”的“云端武汉.一卡通”兼具政务、生活、金融服务三大功能，既是持卡人享有政府服务、领取待遇的电子凭证，也可在公共交通、旅游景点、文化教育等公共领域作为银行卡使用。目前，已有31个部门(单位)的172项业务可凭市民卡办理，武汉打造一座“云端上的城市”的设想就此开始逐步落地。

“云端武汉.政务”实际上是建设了一个全市统一的政务数据中心。市民想开证明，无需将时间浪费在往返各个职能部门，也将告别“证明我妈是我妈”的时代。目前这一统一的政务数据中心已对武汉全市41个委办局(包含下属二级单位)的数据及近800项共享交换服务事项进行了清理、确认和登记。截止今年4月，政务云平台计划完成276项服务事项的配置工作。完成前期的大数据开放工作后，在“云端武汉.市民”APP上，用户可在线查询养老保险个人缴存、医疗保险账户余额、公积金余额、公安户政信息，APP还将为用户推送两险一金到账情况。不仅水电、宽带、话费、ETC等缴费充值可一键搞定，预约挂号、买药也能线上进行。同时，市民可通过查询受理编号，随时监督业务办理进度。

在其他领域，武汉交警与阿里巴巴集团高德软件公司合作推出的“易行江城”APP可让武汉市民“一站式”享受行车、停车诱导和交管政务服务。在警民互动版块，市民可上报拥堵、故障、车祸、积水等7种交通事件，审核通过后，地图上会出现相应标注，并且在导航中进行规避，还可通过APP实现一键报警。

无论是北京、陕西还是武汉，大数据之所以能够创造新的价值，是源于将其视为社会资源加以再利用，而数据资源的开放是其得以实现增值的先决条件。在这一过程中，政府从一开始的资源持有者，变成了资源贡献者和管理者，甚至是协助实现数据开放的疏导者。角色的转变和开放的意识让大数据得以实现价值的彰显。

或许未来的某一天，数据会像石油、电力一样成为能源型产品，源源不断的实现着超越其自身的价值。而与之配套的将是相应的数据管理条例，就像大数据交易平台中的那样，我们会看到不同的数据被加以不同级别的“脱敏”之后，在不同的应用中发挥着作用。无论是商业化还是社会化，大数据产业发展中的社会作用一环都至关重要，更将成为考验政府新职能的标志之一。