宁家骏：适应政务惠民政策变化

文｜本刊记者 姜红德

宁家骏：适应政务惠民政策变化

文｜本刊记者 姜红德

按照计划，到今年年底全国社保异地办理和住房公积金的全国联网使用将实现。据业内有关专家的介绍，这是按照李克强总理的要求，由国办等部门督办必须要完成的硬指标。

2016年伊始，相关政策出台更进一步将信息惠民落到了实处。根据《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案》(以下简称《实施方案》)规划，将在80个信息惠民试点城市开展试点，通过两年时间，使基本公共服务事项80%以上可在网上办理。

实际上，近年来有关部门下大力气狠抓“信息孤岛”的处理，消除“数据烟囱”。信息惠民政策会造成哪些影响？面向互联网时代，如何围绕惠民中心提供便民服务？针对这些问题，《中国信息化》杂志邀请国家信息中心专家对此进行了解读，就未来信息惠民政策走势进行了分析。

互联网技术提供支撑

在今年贵阳数博会上，李克强总理再次为“大数据”背书，他指出信息网络发展需要市场活力，也需要政府发挥应有作用。李克强总理强调，使“互联网 ”和政务结合，创造一个公平竞争的市场环境，可以为人民群众提供便利服务，实现“人在干、数在转，云在算”。

2015年以来，“政务公开年”、“为民服务年”的提法就没有停止过。为什么会出现这样的现象？这和当前我国致力于打造服务型政府分不开。根据联合国最新统计，目前我国电子政务水平在全球排名第70位，这和我国的大国地位非常不符合。利用互联网技术提升我国政务发展水平，已经是迫在眉睫。也正是在这样的背景下，今年年初《实施方案》出台，为当前简政放权、信息惠民的政策提供了保障。

国家信息中心专家委副主任宁家骏表示，互联网+政务服务的推进，是建设服务型政府的重大方略。（《实施方案》）出台之后，国务院有关部门一直在落实、督办这件事情，要求将电子政务的发展的重心落在为民服务之上。

为了落实信息惠民，近年来我国在政策、外部环境和保障措施方面发生了很大的变化。特别是十八届五中全会提出的五大发展理念为发展电子政务提供了方向，这其中最重要的一个理念就是创新，包括更加开放，同时更加接地气。

宁家骏进一步表示，从电子政务发展历程来看，电子政务所取得的进步离不开现代信息技术的应用与准确地把握需求这两个要素。信息惠民的思路从2014年提出至今已经是第三个年头，要真正做好信息惠民，其中一个重要的手段就是互联网技术，要利用互联网提供政务服务。“现在移动互联网技术在商业中已经起到很重要的作用，这给我们很多的启示。之所以要提出互联网+政务服务，就是要学习借鉴成功的经验。”

政务外网平台的新使命

在互联网+政务和信息惠民的要求下，各有关国家部门、省市机构都需要适应这一转变。在新的形势下，目前按照国家信息化建设的发展需要，国家信息中心也在承担着一系列新使命，包括电子政务外网建设以及基于外网平台构建三个信息平台。

第一，搭建社会信用信息平台。目前央行、工商等银行也在发展个人和企业的信用体系，相比之下国家信息中心主要是搭建信用信息平台，也就是披露`、发布信用信息的平台，包括银行、企业、公民的各种信用信息，现阶段主要是以企业、社会组织的信息发布为主。目前个人信用信息主要是以银监会的个人征信系统为主，但也不完整，未来也有可能加入到电子政务外网平台中来。

对于统一的社会信用信息平台的作用，宁家骏表示，过去的社会信用信息主要分散在各个部门，缺乏一个统一的平台，因此有关组织和企业的信用信息是不完整的。如果信用信息不能汇聚在一起，将很难建设成一个良好的信用体系，社会信用信息平台建成后对社会组织、企业信用信息会形成很好的支撑。

第二，搭建公用资源交易信息平台。未来国家公用资源信息的交换、交易、发布都会通过这样的平台来完成，包括不动产、动产、水资源、碳排放等，严格来说，这也是一个信息发布的公开平台，便于大家来了解和监督。

第三，搭建国家政务信息开放和共享平台。这是一个基础性的信息平台，包含了各种人口信息，目前各部委局都有自己的人口信息库，比如公安部门的身份证信息、民政部门有关个人从出生到死亡的婚丧嫁娶等各种信息，还有卫计委的健康信息及各种社保救助信息等。这些信息的集散、交换和共享，将来都通过这个平台来完成。

可以说，电子政务外网和各省市的电子政务平台的未来方向都是为信息惠民提供了基础和支撑。各地在这方面进展比较明显，特别是按照互联网+政务服务的要求推动信息共享。没有共享就没有业务的协同，也不可能方便老百姓办事。

统一电子证照及后续挑战

按照23号文件（《实施方案》）的要求，到2017年底，各地都要建立统一的电子证照系统。比如在今后电子政务系统中，个人的电子证照可以和个人的身份证号码紧密结合，企业也有统一的社会信用代码，再去办事就不需要提供大量证件，只需提供一个号码就解决了。电子证照库原则上还是以各个城市为主，但是必须在统一的标准指导下，未来国家电子政务外网平台可以为各种证照信息之间实现互联互通，甚至互认。

宁家骏表示，2016年底之前，按照国务院的要求， 政务服务的跨地域实施将进一步加快，比如社保的异地办理、公积金的异地使用都要尽快加以实现。“据我了解，各部门都在严格按照要求执行这两项任务，具体的系统规划、建设由各部门负责，金保工程三期等正在大力推进，确保这两项工作要在今年底前完成。而电子政务外网平台的作用将成为支撑上述工程的主要基础设施平台，实现相关数据的传输、共享和交换，包括数字证书的认证等等。”

数据共享，信息惠民是未来必然趋势，也得到了相关各方面的大力支持，同时在实施过程中也面临一些挑战。宁家骏认为，如何解决这些问题，需要中央、地方和企业共同来推动。首先要从办事流程上进行简化，能不用的证明就省略；其次，各地在原有的电子政务系统平台建设之上，也要适当做一些改造。在此之前，我国的电子政务平台基本上是以政务部门内部办事为主，但是对公共服务以及信息的汇集、共享和交换重视程度不够，今后要逐步重视加大对信息资源的重视，在信息资源共享方面进一步完善，做好信息资源和系统平台标准的统一，改变现有的平台“鸡同鸭讲”、信息系统犬牙交互的现状；最后，仍要进一步借鉴新一代信息技术比如云计算、物联网的优势，真正实现政务信息惠民服务“纵向到底，横向到边”。