我国土地规模化经营政策路径比较分析

吴云勇孔燕

摘 要：为适应农业现代化，提高粮食的国际竞争力，就需要进行土地规模化经营，根据我国不同经济地区的划分，从中找出上海、河南、四川和辽宁四个较为典型的省份，对其土地资源的现状、利用状况及现有的政策措施加以分析、对比。

关键词：规模化；政策；路径

中图分类号：D9

文献标识码：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.26.089

我国地域广阔，地区差异大，不同的地区要根据各地的具体情况，发展适度规模化经营，现以四大经济区域为着手点，通过对上海市、河南省、四川省、辽宁省的自然经济条件、土地规模化经营现状以及各地政府的政策扶持状况进行分析。

1 上海土地规模化经营现状与政策

上海有农业产业化龙头企业387家，农民专业合作社6302家，经农业主管部门认定的粮食家庭农场3555个。2015年，上海市粮食单产量达到6921.2公斤/公顷，在全国31个省居第二位。上海市土地利用总体规划（2010-2030）中提出：

（1）上海市经济发展水平高，政府财政资金雄厚，给农民提供了相对健全且较高水平的社会保障，以保证失地农民的后顾之忧，一方面提高了闲置土地的利用，另一方面加速了土地流转的步伐。

（2）支持纯农地区发展，促进农业适度规模经营、农村产业结构调整和布局整合优化。

（3）新型职业农民培育，有效控制农业面源污染，合理使用化肥农药。

（4）有效整合分散细碎的农地产权，积极深化农村集体经济组织产权制度改革，分类推进农村土地制度改革。今年，上海将基本完成农村土地承包经营权确权登记进而推动现代农业的适度规模经营。

（5）围绕城市需要重点发展都市农业，扶持并培育一系列农业物联网应用示范基地，提高农业劳动生产率和农产品附加值。

2 河南土地规模化经营现状与政策

河南省是全国重要的农业大省和粮食主产区。河南省用占全国1.74%的国土面积，养育了占全国747%的人口。河南省土地利用总体规划（2010-2030）中提出：

（1）鼓励和支持农村土地向专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等规模经营主体长期流转。允许农户将农村土地经营权折价入股，鼓励村集体经济组织在农民自愿的情况下依法托管农户承包地，实现整组、整村集中连片流转，实施资金扶持、实施项目扶持、实行税费优惠政策等多方面扶持规模经营主体。推动规模经营主体在现代农业发展中不断做大做强。

（2）积极开展农村土地经营权抵押贷款和土地收益保障贷款试点，并对农民合作社和家庭农场的贷款利息和担保费予以补贴，并逐步扩大农业保险覆盖范围。在土地流转过程中要坚持自愿有偿，坚持土地自愿流转，流转收益归农户所有，加强监管，保证农地农用，坚守农地农用的底线。

（3）加大了土地整理复垦开发补充耕地力度，减缓了耕地下降的态势。

（4）大力保护生态环境，加大对水土流失、土地污染的防治力度，提高土地资源可持续利用能力。

（5）适当增加园地。稳定平原区园地面积，利用浅山、丘陵区荒坡地等适当集中发展园地。

（6）加快粮食生产核心区建设。

3 四川土地经营规模化现状与政策

为提高土地资源的利用效率，加快土地流转，实现土地规模化经营，进而实现农业现代化，四川省根据本省的情况，在四川省土地利用总体规划（2010-2030）中制定出如下政策：

（1）综合治理水土流失，有序推进土地整理复垦。

（2）为盘活农村集体资产，四川省成都市重点推进农村集体资产股份制改革试点，农民持股分红。

（3）加强耕地抗灾能力建设，减少自然灾害损毁耕地数量。

（4）省农业厅日前与人民银行成都分行等联合印发《四川省农村土地流转收益保证贷款暂行办法》，四川省出台《农村土地流转收益保证贷款试点工作方案》，向农业企业、专业大户、家庭农场、农民合作社、农村集体经济组织等新型农业经营主体的农业生产经营活动提供贷款，以保障其在农业生产经营中对资金的需求。

（5）推广先进适用农机装备和技术，为现代农业的发展提供技术支持。

（6）推进国家现代农业示范区建设，在推进国家现代农业示范区建设时，四川省苍溪县推出重点工作责任清单制，明确责任主体、强化责任落实、严格督查考核，2015年，全县新建成万亩现代农业园区3个，优质粮油1万亩。

4 辽宁省土地规模化经营现状与政策

截止到2013年年底，辽宁省土地承包经营权流转面积达到811.7万亩，占家庭承包面积的16%，比上年增加了64.3%。为拉动当地农业的发展，实现规模化经营，辽宁省政府在土地利用总体规划（2010-2030）中制订了以下政策：

（1）辽宁省多形式引导、规范化推进土地经营权有偿转让，大幅释放黑土地产出效益，促进农民多渠道增收。

（2）引进、示范、推广保护性耕作技术拯救黑土地，截止2014年7月，适合本省玉米生产的保护性耕种技术体系已初步建成，示范推广面积超过600万亩。

（3）竞价流转，让农户利益最大化。

（4）为了解决新型农业经营主体扩大规模后的资金“瓶颈”问题，沈阳、锦州、铁岭和昌图县已经开始“试水”农村土地承包经营权抵押，为这些地区的新型农业经营主体解决资金难题提供了一条出路。

5 各地完善土地规模化政策的路径

像上海市这样，人多地少，耕地资源有限，土地资源肥沃，高科技发展水平高，拥有大量人才的省份，应结合规模经营的推行实现农业现代化，发展新型农业，加大在农业方面的技术投入力度，实现高产高效农业，培育农业产业化龙头企业。如上海市正在进行的“互联网+”农业，应用物联网、云计算、大数据、移动互联等现代信息技术，对农业进行全程跟踪以保障粮食安全，推动农业全产业链改造升级。

像四川省这样，气候复杂、地势复杂，耕地资源不丰富，经济欠发达地区，城乡二元结构突出，这类地区现阶段还不宜通过规模经营来追求农业现代化，但是也可以通过规模经营来进行农业的综合开发（如四荒开发），通过效益型农业的发展来增强农业的基础地位。同时应加快第二、三产业的发展，鼓励农村剩余劳动力的转移，减少对土地的依赖。

像河南省这样的粮食种植大省，非农经济得到了不同程度的发展，但人口多，农业发展的人口压力仍较大，应鼓励和支持农村土地向专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等规模经营主体长期流转，以提高劳动生产率，同时加快农村剩余劳动力向非农产业的转移，促进土地的流转和集中。

像辽宁省这样土地肥沃，耕地资源丰富的地区，应大幅的释放土地的产出效应，对农业资源广度和深度的开发上进行规模经营。辽宁省区域农田污染严重，土壤重金属含量严重超标，部分地区还出现了海水倒灌，农田盐渍化。可采用轮作休耕的方式，恢复土壤肥力，提高土地产出率。同时与大专院校、科研单位开展技术合作，攻克科技难关，加大农业科技创新，优化品种结构和质量，为农业适度规模经营发展开拓道路。

参考文献

[1]张侠，葛向东，彭补拙.我国土地经营规模的区域差异性分析.人文地理，2003，（1）.

[2]孙英，郭强.四川丘陵地区实现农业适度规模化经营的探讨.西南交通大学学报，2003，（1）.