高校反腐倡廉纪律规章制度建设研究

戴军

摘要：高校是反对腐败的纪律、规章制度的重要领地。当前高校反腐倡廉纪律、规章制度建设的现状是：纪律、规章制度建设已上升为共同意识的高度；其体系架构已见雏形。不足之处：高校反腐倡廉纪律、规章制度体系缺乏整体联动、前后衔接的严密科学性，质量方面还未达到理想效果；纪律、规章制度执行欠有力。因此，高校反腐倡廉的守纪守规建设的对策是：用攻坚创新精神推进高校反腐倡廉遵纪守规建设、构建创新适宜的高校反腐纪律、规章制度体系，加大高校反腐倡廉纪律、条规教育宣传力度，创新宣传教育形式；重视领导干部遵纪守规的带头作用；建立反腐倡廉纪律、规章制度的评议和监控机制，奖惩分明。

关键词：高校反腐倡廉纪律；规章制度建设

中图分类号：D9

文献标识码：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.25.056

1高校反腐倡廉纪律、规章制度建设的目前情况

1.1加强高校反腐倡廉的纪律、规章制度建设已上升为共同意识的高度

高校已认识到反腐倡廉纪律、规章制度建设的必要性和紧迫性，努力构建“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众积极支持和参与”的纪律、规章制度形成机制，纪律、规章制度建设速度加快，质量更为科学性、系统性。其一，各高校基本制定了落实《实施纲要》和《工作规划》的纪律规章制度；其二是在高校整体工作部署当中注意加入反腐倡廉纪律、规章制度建设；其三是将反腐倡廉纪律规章制度建设注入高校各项活动之中，比如高校的“十一五”、“十二五”发展规划和各高校长中期规划，使高校各项工作的正常运行都有纪律和规章制度保证。

1.2高校反腐倡廉纪律、规章制度建设的体系架构已见雏形

1.2.1以校务公开为核心，建立健全民主决策制度

高校推行校务公开制度，所谓校务公开制度就是重大事项决策由集体讨论作出决定的制度，常常召开高校党委会议、常委会、党政联席会议、校长会议等，充分体现集体领导和个人决策相结合的原则。先制定“三重一大”制度，再辐射学校二级单位和下属单位，形成党委领导，行政主持、纪检委监督、全体师生介入的纪律和规章制度，增进了学校的和谐团结，形成了民主管理的氛围。

1.2.2建立健全反腐败源头治理的纪律和规章制度

除学校的顶层制度构建以外，还规范了高校招标、招生、招聘、教学、科研、职称评定、后勤服务等工作，既注意实体建设，又重视程序规范，竭尽全力减少因人为因素导致的不公平、不公正现象，防止腐败的产生和蔓延。

1.2.3加强权力运行的规范化，监督检查关键部门和易发腐败部门，严肃查处违纪违法案件

对高校每个工作岗位和工作环节查找易发腐败的风险点，然后用纪律、规章制度去约束风险点的权力运行，并加强对如干部任免、招投标、基建、招生、财务等关键部门和易发腐败部门的执法监察。再用纪律、规章制度明确限定自由裁量权，规范权力的使用条件，流程等，有效降低反腐倡廉的风险。

1.2.4建立党风廉政建设的责任网络系统，狠抓落实

遵循“谁主管、谁负责”的原则，从党委、行政领导到校各级领导师生员工，各级都签订党风廉政责任书，将任务的分解化，责任的具体化，落实到每个部门、每个人身上，怎样促进责任书的落实呢？由党委自上而下进行责任落实检查、责任追究来保证。

1.2.5推行校务公开制度，达到高校师生全员参与民主监督的目的

依据教育部《高等学校信息公开办法》的要求，各高校遵照“公开是原则，不公开是例外”的准则，力争做到能公开就公开，着力保证师生的了解权、参与权，监督权。让高校教代会、职代会的职能充分发挥健全民主议事制度。

2高校反腐倡廉纪律、规章制度建设的不到之处

2.1高校反腐倡廉纪律、规章制度体系缺乏整体联动、前后衔接的严密科学性

这些年，高校反腐倡廉的纪律，尤其是规章制度出台了许多，但在实际运用过程中出现了一些问题，有些纪律规章制度单项来看，完美无缺，自成体系。但整体上看，彼此缺乏照应关联性、没有整体联动、前后衔接的科学严密体系；新旧制定的制度纵横交叉，多而乱，不能很好地衔接等等。正如周济同志所指出的那样，“高校反腐倡廉制度建设明显进步，但制度的集成协调和系统性还有不足”

2.2高效反腐倡廉的纪律规章制度在质量方面还未达到理想的效果

迄今，在高校反腐倡廉的纪律，尤其是制度方面还存在质量不高的问题：其一是缺乏实际性，有些纪律、规章盲目照抄上级文件和指示，条条框框多，原则多，并不针对高校实际情况，理论与实践相脱节；其二是过时性，有些纪律、制度还是凭老眼光、老经验去制定，没有根据情况变化而有所创新和修改。导致纪律、制度落后于现实，如某些高校在差旅费、对外接待方面的标准严重滞后，不能适应形势的发展；其三是缺乏实际操作性，有些纪律、制度原则性规定比较多，相对实际实施的程序性规定比较少，执行起来把握难度比较大，还有些制度简单概括，缺少具体执行规定，完全取决于领导和当事人凭着感觉去执行。

2.3高校反腐倡廉纪律、规章制度执行欠佳

所谓纪律、规章制度执行就是确保纪律、规章制度的贯彻落实的效率。纪律、规章制度执行欠有力，原因很多，主观的、客观的都有，但人是执行者，主观原因还是最主要的。

2.3.1执行落实制度的宣传教育工作不到位

这几年，高校出台了许多反腐倡廉的纪律、规章制度，相对比较集中繁多，基层教职员工消化理解的不及时，表现出重纪律、规章制度建设，轻宣传教育现象，有些纪律、规章制度还没有宣传落实，就被搁浅一边。高校基层教职员工搞不清楚出台了多少纪律一规章制度？纪律、规章制度具体内容是什么？也不清楚，更谈不上落实在行动上。

2.3.2引导干部对纪律规章制度的执行的思想意识不高，“人治”思想和特权观念在一些领导干部头脑中依然根深蒂固

打擦边球，找借口，；当个人利益跟制度有冲突时，搞下不为例，回避纪律与制度。有些干部唯命是从，自始围绕着上级领导的意志，不能原则、彻底、规范的执行纪律、规章制度。

2.3.3监督检查、责任追究不尽心

一个纪律、规章制度出台以后，常常头重脚轻，缺乏深层次跟踪检查和全过程的监督，从而也就不能很好地进行责任的追究，使得一些基层教职员工心怀侥幸，钻纪律与规章制度的空子，说一套干一套，经意不经意地损害了纪律规章制度的执行力度，从而使高校反腐倡廉的纪律、规章制度得不到很好地执行而大打折扣。

3高校反腐倡廉纪律、规章制度建设的对策

3.1制定反腐倡廉纪律、规章制度，用改革创新精神加以推进

纪律、规章制度的创新是反腐倡廉纪律、规章制度建设的核心和灵魂。首先在解决高校反腐倡廉制度建设的关键问题时，要解放思想，与时俱进，实事求是。推动反腐倡廉纪律、规章制度建设的创新；其次，对高校反腐倡廉纪律、规章制度建设中的问题进行研究，达到既理论创新、制度创新，又实践创新的三位一体。认真把成功的做法上升到理论高度，制定出纪律、规章制度。最后，要用科技因素实现方式方法创新，当今世界已进入科技信息化时代，这在高校表现得尤为突出，我们在制定、执行、检查、监督等各方面，尽量使用科技手段和方法，提高反腐倡廉制度设计的科技含量。

3.2要建立科学合理的反腐倡廉的纪律、规章制度体系

反腐倡廉纪律、规章制度建设是高校反对腐败，提倡廉洁的核心步骤，是循序渐进的立体系统工程。其一，高校反腐倡廉纪律、规章制度建设要做总体部署，总体规划安排，设计好每一条纪律和每一个规章制度的具体内容。其二，重视纪律、规章制度体系的衔接性、逻辑性、统一性，在党委统一指挥下，组成专门力量对高校反腐倡廉纪律、规章制度建设进行的设、变、废，既有实体规定，又有程序规定，既重点突出，又具有丰富性；既独立，又相互联系的科学合理的纪律、规章制度的有机系统体系。

3.3加大高校反腐倡廉党纪条规教育宣传力度，创新宣传教育形式

首先，加大宣传力度，建立广大师生员工党纪条规学习的宣传平台和载体。我们要大力发挥中心组，“两会一课”以及网络、报刊等阵地的作用，加上廉政党课，宣讲团、授课专家等宣讲党纪条规。聘请反腐倡廉有经验的学者专家“以案说纪”等形式，深入开展反腐倡廉纪律条规学习教育活动。

其次，建立反腐倡廉教育经费保障机制，并将其计入财政预算中，增加财政投入总量量，确保宣传教育活动的健康有序地开展。

最后，寓学于赛，寓教于乐，也是高校反腐倡廉遵纪守规的一种重要手段。我们可以开展党纪条规知识竞赛、还可以将党纪条规编排成少数民族节目进行表演，更可以举办“党纪条规”廉政漫画巡回展活动，使广大师生员工遵纪守法意识得到增强。

3.4重视领导干部遵纪守规的带头作用

领导干部不能凌驾于纪律、规章制度之上，对别人是马克思主义，对自己是自由主义，领导干部是广大师生学习的榜样效仿的对象。因此，要加强领导干部的教育，要对他们进行“考廉”，帮助他们去除特权思想意识，带头守纪守规，身先垂范，引领和感染广大教职员工。

3.5高校要建立反腐倡廉的纪律、规章制度的评议和监控机制，奖惩分明

要把遵纪守规纳入教师干部年度考核、党风廉政建设责任制考核、民主评议考核等工作当中，成为评优的重要依据。将遵纪守规实际情况公之于众，实现透明评议。让纪律规章制度执行分层次监督，推进纪律、规章制度的有效执行。建立遵纪守规的奖惩机制，奖罚分明，鼓励先进，打击违纪违规，严格执行纪律制度。

参考文献

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