驻马店市农业产业转型升级研究

吴婧

摘要：驻马店作为中原地区的农业大市，要想成为农业强市，必须进行农业产业转型升级。为此，首先分析了驻马店市农业发展及转型升级现状，找出农业产业升级面临的问题，最后结合驻马店市经济社会发展的实际，提出一些提升农业转型升级的措施。

关键词：农业；转型升级；驻马店市；措施

中图分类号：F2

文献标识码：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.25.012

1引言

驻马店市是贫困人口大市，且大部分贫困人口分布在农村。按照中央政府明确提出的2020年全国7000多万人脱贫的目标，驻马店市贫困人口72万，要在三到四年内脱贫就必须正视我市的传统的升级改造。为此，驻马店市委、市政府相继出台了《关于2011年-2020年农村扶贫开发工作的实施意见》、《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见》等政策文件，组织编制了《2015年-2020年贫困县脱贫规划》、《行业部门建设扶贫开发示范村建设规划》等指导文件，文件中对我国农村、农业以及城镇化发展中的传统产业升级提出了要求。

现阶段，我市的传统农业仍然面临着许多的挑战和问题；但基于我市的基本情况，传统农业在今后的几十年里对我市的经济发展和社会稳定仍将起着极为重要的作用。所以，我们在发展高新技术产业的同时，还是要注重传统产业的发展，注重传统产业的转型升级，才能健康长久的可持续发展。鉴于我市人口众多，对传统农业所提供的基本衣、食、住、行等产品有着巨大的需求。可以预见在未来相当长的一段时期内，传统农业仍将有庞大的市场需求和广阔的发展前景。也就是说，只有我们进一步发展传统产业，以高新技术等改造升级传统产业，才能确保经济的稳定增长，保证老百姓的生活需要，提高居民的生活水平。同时，传统农业为农村劳动力提供了大量的就业岗位，缓解了就业压力。虽然带动经济快速发展的是高新产业，但这也是以传统农业为基础的。因此研究我市传统农业转型升级具有重要的现实意义。

2驻马店农业产业现状

近年来，驻马店市依托中原经济区建设中重要的区位优势，经济保持着健康快速发展，改革开放以来年均经济增长达到9%以上，我市的经济实力在不断加强。形成了目前以粮食、油料、畜牧、食用菌、调味品、果蔬、花木林果、茶叶中药材等八大产业的农业。农业发展取得了新进展，加快了农村土地流转，全市流转面积329.2万亩，占家庭承包面积的31%。深入实施了现代农业产业化集群培育工程，全市农业产业化集群发展到55个，其中省级农业产业化集群15个。积极推进农业产业化，组建现代农业产业联合体9个，市级以上重点龙头企业达到351家，其中国家级2家、省级46家。加快新型农业经营主体发展，全市农民专业合作社、家庭农场分别达到13550家和5021家。农业机械化进入高级阶段，耕种收综合机械化水平达到858%。粮食总产量达到151.8亿斤，实现“十二连增”，为保障国家粮食安全做出了重要贡献。由图1可知，从生产总值上看，第一产业比重在持续降低，但农业在第一产业中比重还较高，比全省平均水平高近十个百分点，且第一产业结构不合理，农业产业转型升级缓慢。

3产业转型升级困难原因

驻马店市经济总量小，发展基础薄弱，发展内生动力不强，全面建成小康社会存在诸多短板；人口、资源等要素优势逐渐减弱，传统产业竞争力不强，新兴产业尚未形成有效支撑，新的经济增长点难以弥补传统要素优势减弱导致的缺口，保持经济持续较高增长难度加大；服务业发展滞后，创新能力差，尚未形成引领高端服务和新兴业态的核心产业，发展能力与创新驱动发展要求不适应；空气、水污染等问题仍很严重，资源环境约束加剧，潜在风险逐步显现，处置不当可能使好的发展态势出现逆转。

粗放型的经济发展模式是产业转型升级的直接原因。驻马店的农业在河南甚至全国都有着举足轻重的地位。其第一产业比重虽然有所下降，但一直是居高不下，发达国家第一产业比重都在10%以下，我市第一产业比重还在20%以上，第一产业还有大量的劳动力没有转移，严重制约着产业结构的优化升级。同时，大部分地区基层政府及农民思想观念落后，大多数农民仍然改变不了靠地吃饭的传统，这种状况严重抑制着农村剩余劳动力的转移，同时抑制着农业的生产效率，阻碍着产业结构优化升级；特别是政府重工轻农的观念，导致，农业投入相对较少，农业还是分散的小农经济，农产品科技含量低，发展方式还是粗放型的。

驻马店市之所以会出现产业转型升级较慢的问题，主要原因之一是地方政府对当地经济不合适的宏观指导，使得市场经济体制难以有效发挥作用，从而导致当地经济结构的非均衡发展。在农业产业转型升级中，驻马店市作为粮食大市，需要保持农业的快速发展，提高农业产值，发展现代化农业；但驻马店经济欠发达，待遇较低，留不住人才；相应地缺乏农业专业技术、创新型人才匮乏。驻马店市大部分农民、农业的耕作方式仍然是传统的分散式经营，这种生产方式消耗了大量的劳动力和物力；虽然近年来我市投入大量的资金用于发展农业，但是农业基础设施没有根本改变，农民“靠天吃饭”的传统仍然存在，粮食价格较低，农民的土地收入没有得到很大提高。上述这种现象不但占用了大量的农村剩余劳动力不，而且是农村大量剩余劳动力不能向第二、第三产业顺利转移的主要原因。

4提升驻马店农业产业转型升级的措施

和其他省市相比，驻马店市的农业产业比重较高，肩负着国家粮食安全的战略重任。因此，市政府在十三五规划纲要中提出：到2020年，惠及全市人民的小康社会全面建成，综合竞争优势大幅提升，力争实现农业大市向农业强市的跨越，综合实力进入全省中等以上水平，成为中原经济区重点区域增长极，在产业转型升级和创新驱动取得新进展。

政策层面。产业转型升级涉及到多方，作为政策制定和监督执行的主体，政府应建立健全有利于农业产业转型升级的政策体系，通过政策的制定，利用行政和市场相结合的手段，优化产业布局，健全市场监管体系，通过农业龙头企业的带头效应，发挥监管和引领作用，制定适合当地产业转型升级的发展战略，创造全社会转型升级的理念。

产业转型升级的对策。加强创新驱动：农业产转型升级需要科技创新的驱动；我国经济进入新常态，为了保持经济的可持续发展，需要创新驱动。2016年5月召开的我市科技创新大会上，市委市政府提出各级各部门要进一步提升认识，切实增强科技创新的责任感和紧迫感，抓住关键，深入实施创新驱动发展战略，不断提升科技创新水平、科技创新能力、科技成果转化率，为实现富民强市加快崛起、全面建成小康社会提供强大科技支撑。对于农业应在坚持和完善农村基本经营制度的基础上，充分发挥农户家庭经营、农民合作经营、农业公司经营等多种经营制度的优势，集成创新，着力构建“专业农户+专业合作社+专业服务组织+专业加工企业+专业行业协会”的以专业合作为主线的“五位一体”的新型农业经营体系。

加强人才的管理。经济社会的发展离不开人的参与，人才是产业转移升级的无形的推动力量。驻马店市处于经济欠发达地区，虽然这几年政府大力推动人才工作，取得了显著成就；但是人才的引进工作还有待进一步加强，人才的对经济社会的发展还没有显著显现。鉴于农业方面的人才较少，大部分从业人员学历低、技能少、创新能力不足。政府和企业需要出台吸引和留住人才的政策，提高人才待遇，要创新用人机制，优化人才环境，改善人才服务，在制定工作规划的同时考虑人才保证，在制定政策措施的同时考虑人才导向，用事业凝聚人才、用实践造就人才。

发挥财政杠杆作用。引导龙头企业兴建一批精深加工的大项目，推动龙头企业延长产业链，提升附加值。各地在稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作中，按照“依法、自愿、有偿”的原则，通过转包、互换、出租、入股、合作等方式，积极稳妥地推进土地向龙头企业集中。

参考文献

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