郑州市发展战略创新与重构

张文革

摘 要：郑州市发展战略对河南自贸区、中原经济区的建设意义重大，一定要慎重考虑各方面条件，选择合适的发展战略。目前，郑州市委市政府确立了国际商都发展战略。结合郑州的历史与现实，这个战略需要适当调整。一定要高度重视知名高校和科研机构的培育，突出发展郑州市的工业制造能力，加快推进金融行业、商贸物流、会展旅游业与国际接轨，进而提升郑州的国际影响力。

关键词：郑州市；发展战略；重构

中图分类号：F2

文献标识码：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.26.006

1 区域发展战略的重要性

区域发展战略，是在深入调查研究某地区的自然、经济、社会等各方面发展要素的基础上，对该地区未来长远发展做出的总体规划。该总体规划通常包括某地区发展目标、发展条件、分阶段发展步骤等内容。区域发展战略的制定，对地方经济发展具有极其重要的意义。它着眼于长远，关注的是全局，针对不同发展阶段提出明确具体的发展措施。它即考虑本地区的协调发展，又把自身发展融入周边地区的发展之中，从而形成联动效应。大到一个国家，小到一个地区，都要审时度势，因地制宜，制定长远的发展战略。

正是一步步发展战略的制定与衔接，才使我国取得了今天令世人瞩目的成就。新中国成立以后，我国根据当时的国内外形势，实施了均衡发展战略，内地获得了较多投资，缩小了沿海与内地的经济差距；改革开放以后，我国又实行了非均衡发展战略，东部沿海地区发展较突出。目前，我国又在推进新的均衡发展战略，整个中国都在搞大创新、大发展，一带一路、京津冀、长江经济带等规划，以及各地制定的区域发展规划，无不反映出我国人民立足现实，决胜未来的战略思维。

2 郑州市目前的发展战略及其存在的问题

郑州市作为黄河文明的核心城市，是河南发展的龙头，它承载着中原崛起的梦想，引领着中原经济区的发展，关系着千万群众的福祉。全面深入地做好郑州市发展战略规划，不仅为郑州市今后的跨越式发展提供指路明灯，而且能带动中原城市群快速健康发展，为中国梦的早日实现提供必不可少的强有力支撑。目前，郑州市委市政府提出了建设国际商都的发展战略，这个宏伟发展战略需要坚实的硬件与软件环境支撑。硬件方面主要有工业制造企业实力、交通运输与物流配送能力、商品交易场所规模与影响力等，软件方面主要包括人文环境、知名院校与科研机构、对外信息交流与宣传、金融业发展、会展旅游服务业等。

2.1 城市硬件方面存在的问题

从郑州市城乡规划局网页上显示的郑州市城市总体规划图（2010-2020）来看，航空港的建设已引起了高度重视。港区内目前已经拥有包括智能手机制造、快递物流、生物制药、食品生产等类型的企业园区。另外，郑州高新区也已经在生物制药、光机电产业、电子信息产业、新材料研制几方面聚集了一批企业。从工业制造这方面讲，郑州市有了一定的基础，但超大型知名企业凤毛麟角。如果要形成国际商都，这样的工业实力还不能满足需要。在交通运输与物流方面，郑州市已经拥有了较为发达的铁路、公路通过能力，这方面还在加紧建设，还要形成米字形的外联网络，打通内外联络通道。但客货流过境运输所占比重较大，一定要想方设法使郑州市成为客货流的集散中心，这样才有利于国际商都的建设。作为内陆城市的郑州，没有海洋运输条件，要扩大开放就必须大力发展航空运输。郑州的航空港建设已经取得了可喜的成绩，但和北京、上海、广州等城市的航空设施与航空企业实力相比，还相差较远。在商品交易方面，郑州火车站附近形成了现货交易批发市场，其他地方还分布着规模不等的商品批发交易场所。但是，各交易场所应加快建立分工合作和信息共享机制，扩大它们在全国的影响力。

2.2 城市软件方面存在的问题

国际商都的建设，需要浓厚的人文环境与雄厚的科教实力的支撑，否则，这个商都也只能是小打小闹而已。河南省总人口超过一亿，郑州市作为其省会，著名大学少得可怜，有影响力的科研机构也相当稀少，人才外流现象还比较严重。拥有大批科研机构和众多优秀人才，这是城市国际化的根本。虽然郑州市电子商务的发展有了一些成绩，但缺乏全国领军企业。在对外交流与宣传方面，作者查看了郑州市政府网站，要建设国际商都的郑州市只有中文这一语种信息，相比之下，武汉市政府网站上的宣传内容可切换为英语、日语、法语、韩语、德语几国语种。郑州市金融业国际化程度也不高，就商品期货而言，郑州已经有世界知名的郑州商品交易所，不过它主要经营涉农行业的期货产品交易，交易品种有待于进一步扩充。相比之下，芝加哥城早年也从事商品交易，但它已从当年的商品交易中心转变为美国乃至世界闻名的金融中心。整个郑州市内，外资银行入驻的数目不多，目前只有汇丰银行、东亚银行、渣打银行等少数几家。郑州市国际商都的建设，离不开国际大型知名金融机构的参与，当地企业的内部治理、跨国经营、并购重组、募资发债、人才招募等都或多或少受到其影响，这方面是郑州的短板。在会展旅游业方面，郑州市整体实力有待提高。

3 郑州市发展战略新构思

要制定郑州市的发展战略，就必须跳出郑州本市的圈子，对照全国及周边区域，充分认识郑州市的发展条件与区位优势，结合郑州市的历史与现实，经过调查研究、可行性分析、专家论证等过程，慎重提出实操性较强的远景发展规划。下文中，笔者就郑州市发展战略提出个人粗浅的见解。

3.1 郑州市发展战略新思维

郑州市作为我国历史文化名城，有着悠久而深厚的文化积淀，有较为丰富的文化旅游资源。由于地处温带季风气候区，四季分明，适宜旅游的时间比较充分。加之郑州的交通枢纽地位，游客集散比较容易，旅游业可重点发展。郑州周边形成了人口较为稠密的城市群，开封、新乡、焦作、洛阳、许昌，各个城市都有自己的优势工业，该城市群的工业实力比较强大。在国家一带一路宏观战略的指引下，作为中原经济区的核心城市，郑州可以成为周边广阔经济腹地的客货流集散地，交通物流业也可作为重点产业。另外，郑州应加快新能源汽车制造、电子信息、生物医药、新材料等产业，迅速提升其工业制造中心的地位。至于商贸和金融行业，郑州现有实力不太强，要成为中国乃至世界的商贸与金融中心，还差得较远，要引起足够重视。

通过综合分析郑州市的现实发展条件，笔者以为，郑州市现有的国际商都发展战略需要重构。如果只强调国际商都的建设，而忽视郑州市薄弱行业的发展，这个宏伟的战略有可能大打折扣。联系郑州的历史与现实，展望未来，郑州市未来的发展战略可重新界定为以下内容：在建国100周年之前，郑州要以科技和教育为依托，突出发展现代工业制造能力，加快金融业的国际接轨，以铁路、公路和机场交通运输枢纽为载体，提升商贸物流业和旅游行业的国际影响。

3.2 实现郑州市发展战略必须采取的基本措施

3.2.1 培育一批研究型高校和科研机构

郑州以东方芝加哥自居，然而实力相差太大。芝加哥的高校与科研实力世界闻名，对提升城市的国际影响力帮助很大。因此，郑州市要重视产学研之间的联动效应，向中央申请优惠政策，动用各界力量，培育国内外知名的研究型高校。要发展一批骨干企业科研中心，对相关社会科研机构也要大力支持。把高校、社会科研机构、企业三方积极性充分调动起来，吸引、留住、用好人才，为中原崛起提供智力支持。

3.2.2 打造国际知名的工业中心

郑州市要充分利用中原城市群和中原经济区的资源，瞄准新兴产业的前沿方向，打造国内外有强大竞争力与影响力的现代工业制造中心。在产业结构中，工业制造是排在第三产业之前的，不能跨过工业制造而单方面追求第三产业的发展。美国在金融危机后更加重视工业制造的世界领先地位，对郑州偏重第三产业的发展战略就是一个提醒。

3.2.3 加快提升交通运输业的国际影响力

郑州这个内陆城市，已成为中国的陆路交通枢纽，但运输线路通过能力有待加强。众多专家一致看好郑州航空运输业，但在国际航线的开辟及国内客货流的集聚能力上，与北上广比起来，还有较大差距。郑州应充分挖掘河南自贸区的发展潜力，构建与周边省份的便捷联系通道，推进与国际大型物流企业的合作，在郑州市政府网站开设英语等语种频道，吸引国际友人来郑州发展。

3.2.4 实现金融、商贸及会展旅游业的国际接轨

郑州商品交易所的设立，标志着郑州金融业国际化的起步。但郑商所上市交易的品种主要是涉农产品，应扩展业务范围，增强综合实力。郑州应积极引进国际知名金融集团，如摩根、高盛集团、花旗集团等。市内的金融企业要有争做国际一流企业的决心与干劲。在商贸、会展旅游等行业，要加快国际化进程。金融、商贸、会展旅游等服务业之间是相辅相成、相互支撑的，不能把各行业的发展孤立起来，一定要促成这几方面的协同发展。

参考文献

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