论房屋交易与登记的“一口受理”

黎晓春　何师兵

原建设部于2005年在全国推行房屋交易与登记一体化的规范化管理，实现了办理房产证时一个窗口受理、一个窗口发证的“一站式”服务。随着当前不动产统一登记的实施，房屋交易、产权管理与登记的职责分别由住建部门与不动产登记部门行使，这势必会出现群众在办理房产证时需要跑多个部门的情形。在当前不动产统一登记的背景下，通过何种方式设置窗口，实现“一口受理”，既能便民、利民，又能促进工作的衔接与开展，这是非常值得我们在工作实践中去研究与探讨的。

一、以委托受理的方式来实现窗口设置上的“一口受理”

由于房屋交易管理与不动产登记、相应的税务申报、房产查询具有较强的关联性，彼此往往是互为基础，互相支撑，密不可分的。因此，在当前实行不动产统一登记的背景下，笔者建议可以采用委托受理的方式来设置受理窗口。具体思路为：由当地的不动产登记机构委托房屋交易管理机构代为受理，将房产交易受理窗口增挂“不动产登记窗口”，同时将税务窗口及房产查档窗口也纳入其中，实现一个窗口受理。申请人可向窗口一次性提请房屋交易审批、确权、房屋查档、纳税和不动产登记申请，并在申请事项中同意在完成房屋交易审批、房屋确权后自动转为不动产登记申请，从而实现“一口受理”，避免群众在多个部门中来回跑。基本流程框架构建见图1。

二、以委托受理方式实现“一口受理”的相关依据

以委托受理的方式来实现“一口受理”的做法，首先，可以保证不动产统一登记程序的完整性，符合国土资源部、住房和城乡建设部下发的《关于做好不动产统一登记与房屋交易管理衔接的指导意见》要求，并创造性地将住房和城乡建设部《房屋交易与产权管理工作导则》落实在具体的工作中，这既可保证房屋登记的申请、受理、审核、登簿、发证职责统一在不动产登记机构中，同时又兼顾了房产管理部门对房屋交易及产权的管理。其次，《国务院办公厅关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》中明确要求，“加快政务大厅功能升级，推动公共服务事项全部进驻，探索将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，变‘多头受理为‘一口受理，为群众提供项目齐全、标准统一、便捷高效的公共服务”。因此，通过委托受理的方式，将税务、房产查档及不动产登记统一纳入一个窗口，从而实现不动产统一登记下的“一口受理”，是符合相关文件要求的，更是对文件的灵活运用与执行上的创新。

三、以委托受理方式实现“一口受理”的好处

第一，通过委托受理方式实现“一口受理”，将极大地方便群众办证，更容易获得群众的支持与理解。不动产统一登记的一个重要目的在于方便群众，进一步保护群众的个人权利。如果在实行不动产统一登记后，反而给群众增加了麻烦，明显违反了我国不动产统一登记的初衷。而受理窗口的设置，直接关系到群众办理不动产登记时对不动产统一登记的“第一印象”。因此，在窗口上实行“一口受理”，才能让群众在交纳不动产登记材料时少跑弯路，才能真正做到便民利民，让不动产统一登记能更好地获得群众的支持。

第二，由于不动产统一登记目前还属于新生事物，若重新专门设置受理窗口，其花费的人力、物力及精力将会非常大，而原房产管理部门已经受理房屋登记多年，在窗口的建设上具有积累优势。因此，在充分利用原房屋交易与登记受理窗口的基础上，增挂“不动产登记窗口”，并将相关业务窗口也纳入其中，将更有利于实现现有资源的优势整合，促进登记工作的快速与平稳开展。

第三，通过委托受理方式实现“一口受理”，不但可以保证群众能在一个窗口交纳材料，同时也有利于房屋交易、产权管理部门与不动产登记部门的工作衔接。因为，无论是相关资料在不动产部门间的传递，还是不同部门间工作的联系，“一口受理”的方式更容易实现衔接，从而确保房屋交易、确权与登记工作之间的顺畅，这无论是对不动产统一登记工作的平稳开展，还是不动产统一登记办结时限上的提速都有积极的意义。

陈品禄/责任编辑