“霍山实验”：把良好生态变成发展红利

2016-12-26叶晓婷撰文摄影

环境与生活 2016年12期

关键词：霍山县霍山工业

◎本刊记者叶晓婷撰文/摄影

“霍山实验”：把良好生态变成发展红利

◎本刊记者叶晓婷撰文/摄影

甩掉“贫困县”帽子跻身国家级生态县

霍山县库区的森林覆盖率超过80% 张红兵/摄

大别山区腹地的霍山县，曾是安徽省西部一个集山区、库区、革命老区为一体的国家扶贫开发工作重点县，而如今，霍山不仅综合县力跃居安徽省前列，它还在发展中坚持以生态建设为核心，先后关停数十家污染企业，拒绝了近百个不符合生态标准的项目入驻，成为安徽省第一个“国家级生态县”。不过，该县不满足现状，正乘胜前进，以实现从“国家级生态县”到“国家级生态文明示范县”的跨越。

大型雕塑《激流》立于霍山县东淠河岸边，造型为一组木锹立定于旋转升腾的浪花之中，底座浮雕刻画了佛子岭和磨子潭水库大坝的建设场景，展现了霍山人化水害为水利的治水精神。

修建一条扶贫快速通道

“山之南山花烂漫，山之北白雪皑皑，此山大别于他山也！”古人的感慨让此地得名大别山。大别山位于鄂豫皖交界，东西连绵380多公里，山南的水流入长江，北麓的水汇进淮河。大别山主峰白马尖海拔1774米，在霍山县境内，因云去雾来之中，山的形状恰似白马而得名。霍山位于大别山北麓，境内的三大水库——佛子岭水库、磨子潭水库、白莲崖水库，是淮河重要的清水产流区，是合肥市民饮水的“生命线”。

10月20日，霍山县细雨霏霏，《环境与生活》杂志记者随县环保局工作人员探访了佛子岭水库周边地区。驱车从县城出发，不到30分钟便来到佛子岭水库上游的龙井冲大桥。桥下碧水静静地卧在郁郁葱葱的竹海间，云飞雾涌，鸥鸟盘旋，山风吹来，湿润的空气中弥漫着植物的芬芳。

霍山县水环境保护办公室主任叶祥义告诉《环境与生活》记者，龙井冲大桥是霍山扶贫快速通道的一部分，沿通道一直走便可到达白马尖。通道全长111.73公里，改善了山区的出行条件，“原先没这条路，从县城开车到龙井冲需要1个半小时，现在不超过半小时,对旅游发展促进明显。”

“顺着扶贫快速通道走，处处皆景。去别的地方旅游，有的景色还不如我们自家的呢！”霍山县环保局局长龚耀宗自豪地告诉《环境与生活》。

生态考核与经济考核等效

霍山地貌特征为“七山一水一分田、一分道路和庄园”。龚局长介绍，2000年霍山县开展创建“国家生态县”工作，通过10年的努力，2010年1月通过了环保部行政验收；2011年7月，被环保部正式命名为“国家生态县”，成为安徽省第一个国家级生态县。

霍山县生态文明建设办公室（下简称“生态办”）主任程先扬告诉《环境与生活》，2011年，霍山被列为“全国生态文明建设试点县”，并作为唯一的县级代表，在第七届全国生态省论坛暨生态文明建设工作会议上发言。“国家生态文明县是国家生态县的‘升级版’，对环境、生态工业等方面的要求更高。”

程先扬说，为了使霍山成为28项考核指标均达标的“大别山明珠”，到2022年成功建成全国生态文明示范县，霍山早在2012年就制定了《霍山县生态文明建设总体规划》，确保有章可循；设立了生态文明建设办公室和6个专抓小组，力争在安徽全省进入第一批验收序列。据介绍，当地把环保与生态建设纳入年度目标责任制管理考核体系，与经济建设成效同等考核，作为干部任用和评价政绩的重要依据。2016年3月，县里编制出台《水污染防治方案》，以库区水环境质量和东淠河出境水环境质量达标为核心，分短、中、长不同时期提出总体工作目标，成为全县水污染防治工作的“目标责任状”。

“下游用水方需对我们进行生态补偿，每月取一次水样，检测出境断面的水，目前，没有不达标的情况。水治理需要较长时间，并非一蹴而就。省里、市里都在霍山划定了生态红线范围，区域内绝对不能开发。我们在此基础上进一步划定，从保护生态的角度出发，同时与地方发展相衔接。”龚局长强调。

“生态立县”是首要战略目标

程主任介绍，霍山是国家重点生态功能区，饮用水源地的保护在一定程度上限制了县域经济的发展。然而，政府将“生态立县”与“工业强县、旅游兴县、开放活县、文明育县”作为经济发展的五大战略一并推进，“生态立县”为战略之首，逐步形成了自己的“发展公式”。

霍山是安徽省会经济圈的重要组成部分，“十二五”对比“十一五”，全县地区生产总值由81.6亿元增至144.3亿元，年均增长10.9%；财政收入由12.1亿元增至19.26亿元，年均增长9.7%。令人欣慰的是，良好的生态环境正渐渐转化为霍山崛起的“发展红利”。

农业主攻绿色有机种植

向生态要效益，最直接的一条路是发展生态农业。龚耀宗介绍，霍山是山区，地处南北气候过渡带，气候独特，农业经济多元化，主产农特产品，发展茶叶、药材、高山蔬菜等绿色、有机食品，是农业的主攻方向。人称霍山是“金山药岭名茶地、竹海桑园水电乡”。

霍山盛产石斛、赤灵芝、天麻等名贵中药材，其中，霍山石斛被称为“植物软黄金”，一克卖价可达数百元；霍山黄芽在唐朝就被奉为贡茶，今与黄山、黄梅戏并称“安徽三黄”；霍山还是安徽十大桑蚕基地。当地不断推进生态农业的产业化、标准化和品牌化，已建成各类生态产业基地110万亩，绿色有机农产品种植面积占64.25%，霍山石斛、霍山黄大茶等5类产品成为国家地理标志产品；它还研究制定了霍山石斛的国家标准。

龚局长表示，霍山正在探索减少库区的农业面源污染。“因为大量青壮年外出务工，留守老人就倾向更省事的喷农药、施化肥。我们与农业部门、县政府协商制定方案，在3个水库的上游禁施农药化肥，鼓励使用生物质肥料、生物农药，推广配方施肥、平衡施肥等高效施肥技术，减轻土壤和水体的污染。”县水环境保护办主任叶祥义举例补充，当地茶叶种植基本上施用缓释肥，禁用高残留农药，采用人工除草。“种茶有个体户、公司、农业合作社，公司经营居多，‘公司+农户’的运作模式比较普遍。有几家公司的茶通过了有机认证。”

毛竹成农民“绿色银行”

值得一提的是，霍山全县森林覆盖率超过75%。当地通过封山育林、退耕还林、营造针阔混交林等措施，加大天然林保护力度，逐步形成了防护林、经济林、用材林共同发展的格局。

作为“江北毛竹第一县”“大别山第一竹海”，霍山现有毛竹面积45万亩，年采伐量约1100万根。全县有竹加工企业200多家，其中规模加工企业16家，产值超亿元的企业3家，生产竹地板、竹家具、竹炭、竹工艺品、竹笋等上百种产品。

通过精深加工、提高产品附加值，竹加工产业成为农村经济的主导产业之一。叶祥义介绍，当地不少竹产品出口到国外。

乡村游与工业游成全国示范

霍山还是旅游资源大县，有佛子岭、大别山主峰、南岳山、铜锣寨4个国家4A级旅游景区，当地编制了旅游发展总体规划，将“走进霍山，回归自然”作为旅游发展主题，倡导“绿色消费”，旅游总收入年均增长15.5%，成为全国休闲农业和乡村旅游示范县。霍山上市企业迎驾集团的“迎驾工业游”成为国家工业旅游示范点。结合山水和茶叶、石斛、毛竹等特色资源，霍山正在建设集休闲、观光、体验为一体的茶谷小镇、小站、小院，以求带动沿线农村面貌改观、促进农民增收。

俯瞰佛子岭水库，山水相依满眼翠。李学梅/摄

霍山水产“人放天养”

在环境质量提升方面，霍山可谓“大敞钱袋子”。如投入专项经费超过2亿元，拆除三大水库养鱼网箱、整治游船、拆除周边居民排污口、开展坝上环境综合整治，并帮助渔民上岸、转行转型。“渔民们有的外出务工，有的开农家乐转入旅游业，有的发展林业，霍山政府还以专场用工招聘会和积极争取生态补偿、库区移民后续扶持、扶贫互助政策资金等方式，为网箱养殖户产业转移、就业安置等提供服务。国家支持山区发展的一些资金，优先支持网箱拆除的渔民，引导他们发展其他的产业，比如茶叶、毛竹。”龚耀宗说。

网箱养殖取缔后，水库水面养殖经营权流转到安徽绍峰实业（集团）股份有限公司，由其负责经营水库的野生养殖，坚持“人放天养”，打造生态有机鱼品牌。龚局长强调：“鱼全是自然状态下生长，不准投喂，渔民可以将自己的鱼交给公司，折算成钱入股，也可以加盟绍峰集团的渔业合作社，负责水库渔业的管护、捕捞等工作。政府要求经营公司负责水库整体环境的保护，并对其进行监管。不像原来各家各户不管整体环境，只考虑自家鱼长势，什么都往水里投。”

“霍山的畜禽养殖不像平原地区那么发达，因为粮食、饲料没那么丰富。我们对规模养殖逐步加以限制，划定了禁养区、限养区；要求规模化养殖场粪便处理采用堆制发酵后还田、生产商品有机肥、水产养殖和沼气处理等方式。在养殖中推广生物酶制剂、生态养殖技术，提高饲料的利用率，减少粪便产生量。”龚耀宗介绍，目前规模化畜禽养殖废物处理率为80%以上，以沼气为纽带的能源利用体系已初具规模。

龙井冲大桥是霍山县扶贫快速通道的一部分

“经济发展最大潜力在生态”

霍山虽是山区县，但工业经济一直处于六安市乃至安徽省县级前列。“20世纪80年代乡镇企业盛行，霍山提前筛选了一些优质企业进行私有化改制，转型后企业发展突飞猛进，当时其他地区还没有跨出这一步，所以我们的经济相对走在了前端，工业基础比较好。10年前，安徽省甚至提出了‘霍山现象’‘工业学霍山’。”龚局长讲述了霍山工业崛起的历史，“十一五”期间，霍山便摘掉了“贫困县”的帽子。

程先扬表示，霍山县“既要金山银山，更要绿水青山”。政府明确了佛子岭水库上游8个乡镇的生态功能定位，只发展生态旅游和生态农业，不设立工业集中区、不发展工业；依法取缔水源地一级保护区内与供水设施和保护水源无关的项目；对二级保护区内超标排放的企业限期责令整改，治理无望，责令关停或搬迁。11家国控、省控企业全部安装在线监测仪。

在生态工业建设方面，该县引导和鼓励企业加快技术改造，采用清洁生产方式和技术。加快推进“工业向园区集中”，重点发展高新技术产业和无污染、低能耗、高附加值的生态型工业。

霍山县面积2043平方公里，工业集中在县城周边的十几平方公里范围内，有两个生态工业园，不准有化工项目，所有工业项目必须进入县开发区。“全县是一盘棋，发展不了工业的乡镇，县财政分配时会有所侧重。”据龚耀宗介绍，霍山有几大板块的产业链，如霍山水质好，开发了以“迎驾贡酒”为龙头的食品酿造、加工产业；还有高端装备制造，如上市企业应流集团给航天发动机、核电做装备，“再有是电光源，在全国同行业也排名靠前”。

龚局长强调，目前经济虽然仍以工业为主导，但长远看工业非潜力所在。“霍山没有区位和资源优势，没有大的矿产，也没有周边的经济辐射，10年前的经济发展得益于先行一步转型，工业若还作为主要发展目标，肯定不行。不是因为我作为环保局长就说我们生态好，经济可持续发展最大的潜力还是生态。随着人们对环境的要求越来越高，有机茶叶、有机高山蔬菜、中药材、生态旅游等的发展会越来越好。经济发展还是得在生态领域做文章。”