“七环”北京，格局初现

付晓英

密涿高速公路河北段目前已建成通车，北京段也将于明年贯通，届时“七环”即可成环。

12月6日，河北省交通厅发布消息称，起自北京市密云区、终至河北省涿州市的密涿高速公路河北段建成通车。而密涿高速北京段也将于明年贯通，届时北京“七环”即可成环。

所谓“七环”其实是首都地区环线高速公路的民间俗称。根据国家高速公路网规划，首都地区环线高速公路全长约942公里，其中河北境内约850公里，由12条段高速公路组成，除承平高速公路正在开展前期工作外，其他路段已全部建成通车。为尽快实现区域互联互通，交通运输部提出，先期通过替代路线来实现首都地区环线的高速功能，即由河北省的长深、京哈高速公路代替承平高速公路，形成首都地区环线高速公路替代路线。替代路线在河北境内由大广、长深、京哈、廊涿、张涿、京新、张石、京藏、张承、密涿等高速公路组成。而密涿高速公路河北段的通车也标志着首都地区环线高速公路河北段全线贯通。

密涿高速公路河北段全长50.46公里，总投资约为60亿元，采用双向六车道标准建设。该路段起自河北省三河市东北、北京与河北的交界处，自北向南经三河市、大厂回族自治县、香河县，进入北京通州区，于北京大兴区采育北再次进入廊坊市区，经广阳区与现有廊涿高速公路相接，自北向南连接京平、京秦、京哈、京津、京沪、京台、廊涿等七条高速公路，呈“C”字形环绕北京城区。该路线的建成通车将承德、廊坊等节点城市一一串联起来，结束了廊坊三河、大厂不通高速公路的历史，使廊坊市区与北三县的联系更加密切，两地通往廊坊市区的行程由以前的1个多小时缩短至40分钟，通往省会石家庄更是从以前的4个多小时缩短至3.5个小时。

密涿高速河北段通车后，北京市交通委称，密涿高速北京段也将于明年通车。“七环”即将贯通，对于京津冀区域内的交通建设与经济发展将产生哪些影响，就此，我们采访了清华大学建筑系副教授、清华同衡规划设计研究院副总规划师段进宇和交通运输部管理干部学院现代交通运输发展研究中心主任张柱庭。

三联生活周刊：密涿高速河北段通车的消息一发布，“北京七环”即将贯通的消息就在网络上此起彼伏，但这条高速公路线只有很短的一段经过北京，大部分路段是在河北，这能对北京的交通起到什么作用？

张柱庭：老百姓愿意把这条路叫作“七环”，其实这个说法有点“语言噱头”，并不准确，实际上，这条高速公路只是京津冀交通一体化的一个项目工程而已，它拉近了北京和河北的距离，人们把它叫作北京“七环”，某种程度上可以看作大家的一种愿望和期待。

密涿高速公路除了连接河北县市，它的建成通车也能大大缓解北京市的交通压力。北京一直以来都是华北地区的交通要地，河北南部、东部与北部联系均需穿过北京，数量庞大的过境车辆对北京造成了巨大的交通压力和空气污染。这条高速公路通车，能使北京东南部现有的过境交通，尤其是货运过境交通，逐渐转移到北京外围地区，北京不用过度承担这种交通中转的功能。比如，以前河北南部石家庄、保定等城市的货运车辆要往东北或者内蒙古运输，需要穿过北京的六环、五环，但现在它可以不用绕进北京，直接从“七环”这条路通过，不在北京停留，能够有效疏解北京交通，缓解车辆过境压力以及汽车尾气对北京城区的空气污染。此外，它还是首都东南方向的交通大动脉，北京新机场建成后，这条高速路将成为沟通新老机场的陆路干线，成为两座机场间最便捷的走廊。

三联生活周刊：如果货运车辆不经过六环、五环，直接从“七环”绕出去的话，运输距离和交通成本是不是会更高？

张柱庭：这就需要结合实际情况来判断了，并不是说“七环”通车，就会强制要求汽车从这条高速路上绕行，车主可以自愿选择。从运输距离看，绕行“七环”的路程确实会更长，但是，如果货运车辆通过六环、五环进京，一旦碰上大规模拥堵，花费的时间成本非常高，整体的运输成本也会远远高于绕“七环”出城。

三联生活周刊：所谓“七环”的规划和修建是从什么时候开始的？这条路线的主要线路都在河北省，建成通车之后对河北来说会有哪些影响？

段进宇：关于修建“七环”的说法很早就已经开始了。2006年，吴良镛院士主持的“京津冀地区城乡空间发展规划研究二期报告”对于京津冀地区交通的发展提出了建设“新七环”的设想，将北京规划七环向外扩大到京冀交界处，自西南向东北依次连接涿州、固安、廊坊、香河、大厂、三河，直至平谷，将这些城镇作为新城镇发展点，调整产业结构，缓解中心的发展压力，加强与外围城市的交通联系。

真正开工建设是在近几年，其实“七环”有点像中国古代城市外围的巡城道，在城市外围的一圈，把城市保护起来。它其实对北京市内的交通影响不大，主要解决的是紧邻北京、依托北京发展的县市之间的交通问题，需要有这样一条路把这些地方串联起来。整条路线只有一部分通过北京市内，其余的都在河北省内，所以这条高速公路主要是河北省修建的，当然体现更多的也是河北省的意愿。

从河北省发展的角度来看，这条路的作用还是很重大的，也是比较有吸引力的一个项目。以前河北省主要寄希望于沿海发展，比如唐山、秦皇岛等，但是后来世界经济形势逆转，出现产能过剩，唐山市从先进模范成了产能过剩的落后典型，秦皇岛的旅游度假经济潜力也并不是很大，沿海战略很难继续挖掘，所以这个环北京发展带就格外重要。北京计划将低端产业向外迁出，这些产业能够聚集到哪里呢？当然是北京市域的边缘，这是个不言而喻的选择。大外环的高速公路修建通车，交通条件得到改善，土地价值会提升，产业聚集之后，税收也会增加，慢慢地形成河北省新的经济增长点，带动人口、产业和城镇化的发展，这些都是可以预见到的效应。所以，这条路的建成通车，对于河北的发展来说是非常好的题材。

三联生活周刊：北京“七环”的消息发出第二天，发改委、工信部、国土局、环保部、住建部、水利部、林业局等七部门就联合印发了《加强京冀交界地区规划建设管理的指导意见》，要求“严格管控措施”，严格产业准入管理，严控房地产开发建设，强化房地产市场管控，严控人口规模。这是否也会对高速公路环线区域的发展产生实质性的不利影响？

张柱庭：北京到燕郊过去没有高速公路的时候，从北京到燕郊开车要4到5个小时，而高速公路通车以后，从燕郊开车半个多小时就到国贸了。你看现在燕郊住了多少北京人，交通更便利，房价也就会随之拉升。现在也是一样的道理，大外环通车之后，河北进出北京更加方便，人口、产业的集聚是不可避免的。

段进宇：这种政策上的口号作用其实有限。你可以看看过去修路的影响，北京二环、三环、四环、五环路修好之后，周边的房价地价飞速上涨。“七环”虽然不在北京市，但规律是一样的，这一带的发展也是可以预见的，对于河北省的经济带动作用也会比较大，有利于带动河北省环北京小城镇的发展，促进沿线城市和重要城镇的发展，

但是，光是数量上的好处还不够，产业和经济结构也要协调发展。从另一个角度来看，这条路被称为“北京七环”，也就意味着整个这一带都要围绕北京来发展，而从京津冀整体区域规划和发展来看，肯定不希望都围绕着北京这一个中心来发展。比较理想的模式是，北京、天津、河北各有分工而又相互协作，通过多个副中心将整个区域带动起来，如果单纯依托北京，在空间结构上相当于又加剧了京津冀区域内发展的不平衡，这是要注意的问题。

三联生活周刊：在京津冀一体化项目里，关于交通的整体布局是怎样的？京津冀要协同发展，区域内理想的交通模式应该是什么状态？

张柱庭：京津冀交通一体化的规划项目很多，有干线铁路、城际铁路、高速公路、地铁等等，它是一整个系统。干线铁路将依托国家铁路网络，加强京津冀主要城市之间的沟通。目前以北京为中心排进计划的包括京张、京沈、京九、京唐客专等。城际铁路主要用于加强北京和京津冀城市群间的相互沟通，现在京津冀城际铁路网规划已初步完成。城市轨道交通主要负责城市内的短途出行，目前，北京地铁里程在不断扩大，石家庄的地铁也正在建设当中。在这几层网络里，城市轨道交通主要解决30公里范围内的短途通勤需求，市郊铁路负责30至70公里的交通出行，70至150公里出行由城际铁路承担，更远范围出行将依托国家干线铁路。

在公路运输上，京津冀地区的公路网有一定基础，但是三地之间的“瓶颈路”较多，不是互相贯通的，而且以北京为中心的放射状路网形态，不利于三地间的互联互通。未来要促进区域路网格局由“单中心、放射状”向“多中心、网格状、全覆盖”转变，有些道路要加快修通，有些道路则要绕开北京。

未来，在京津冀城市群间，理想的状态是城市之间互相贯通，从北京六环一小时可达唐山，从北京往北一小时抵达张家口，往东南一小时到达天津，从天津一小时到石家庄。京津冀区域主要城市之间形成“一小时交通圈”，主要城市与周边卫星城市间形成“半小时生活圈”。现在京津冀一体化的交通规划还在原有基础上逐步推进，就像最近通车的密涿高速河北段，它环绕北京，促进了京津冀公路网的对接与完善，也使得京津冀地区高速公路形成新的格局。