浅析我国国有企业的劳动用工管理

王建海

摘要：劳动关系、劳动用工管理是企业人力资源管理基础，只有不断规范劳动用工管理行为，才能完善企业用工关系，规避用工风险，使企业获得更好的发展。对于煤炭行业来说，随着我国煤炭价格的不断下滑以及国家经济形势的改变，我国煤炭行业面临着巨大的挑战以及对于自身困局进行升级转型的迫切需求。新形势下煤炭企业要想获得更好的发展并突破自身困局就必须调整用工管理措施和加强煤炭企业用工风险防范。本文结合我国煤炭行业劳动用工的实际情况，分析讨论如何规范企业劳动用工，化解劳资纠纷，从而规避企业用工风险，完善劳动关系，实现企业和谐发展。

关键词：国有企业 煤炭行业 劳动用工管理

煤炭行业从2002年到2012年这十年期间获得了迅速的发展，可以说是“黄金十年”，在这期间煤炭行业涌入了大量的资金，使得煤炭工业逐渐强大，企业也快速增多。在这一阶段，煤炭企业迅速扩张从小煤窑转变为现代化大型煤矿，员工队伍和企业规模迅速扩大。但是，从2012年下半年开始煤炭行业进入了“寒冬”期，煤炭价格不断下跌，多数企业也面临着全面亏损的严峻局势。因此，煤炭行业面临着转型升级的必须局面，而劳动用工管理的调整也是必须要采取的措施。

一、SWOT分析我国国有煤炭企业劳动用工现状

（一）我国国有煤炭企业劳动用工的优势（S）

我国国有煤炭企业劳动用工拥有以下优势：首先，用工总量大、形式多。在我国煤炭行业急速扩张时期，企业为了能够快速的发展，在短时间内大量的扩充职工，并且为了降低用工成本保障生产发展，采取了多样的用工形式。包括正式职工、聘用工、劳务派遣用工和劳务外包用工。正式职工中大部分是原有企业在合同制用工实施前的固定职工，还有一部分是历年通过招聘的毕业生以及企业安置的退伍军人，这部分职工与企业签订了正式的劳动用工合同，程序规范。聘用工是企业在劳动合同制实施之前，通过招聘招录的短期用工，也可以称之为“农合工”，其多数为井下一线员工，对于这部分的员工招录存在比较大的风险，同时管理难度也比较大。劳务派遣用工主要包括门卫、食堂人员等这些岗位。劳务外包用工则多为季节性用工，一般为设备维修维护、装卸等业务外包用工。其次，员工学历高、年龄小。随着煤炭生产技术水平和机械设施水平的不断提高，大型的煤炭企业由传统的劳动密集型企业转变为机械化、智能化的生产矿井，煤炭企业引进了大量的应届毕业生，因此为我国煤炭行业发展注入了新鲜的血液，提供了新鲜的活力和动力。最后，企业累积的遗留问题少。现代化大型煤炭企业是在近些年开始重组、并购的，以各种形式组建的时间尚短，企业还年轻，遗留的历史问题比较少，在劳动用工管理的各方面存在的漏洞和弊端还不明显，使企业用工管理的压力减小，劳动用工的纠纷还不明显，可以更轻松的对其进行改革创新。

（二）我国国有煤炭企业劳动用工的劣势（W）

煤炭企业劳动用工同样也存在一些劣势：首先，员工经验少，技能水平比较低。现在我国煤炭行业用工年轻人占据大部分，这部分年轻员工的不足之处就是缺乏工作经验，技能水平偏低。虽然也有企业老员工进行“言传身教”的“帮扶带”，但是随着煤炭行业的发展，传统的煤炭企业的生产技术和原有的管理方式、管理思维与现代化的煤炭行业生产管理存在差异，并不能够完全适应现代化管理方式。其次，缩减用工与挽留人才的矛盾。为了突破自身困境，大型的煤炭企业开始缩减其业务范围。这样就会大量的缩减用工，这样就会流失一部分的人才，同时对于经营困难时期，大部分优秀的员工也会对企业信心产生动摇，同时对于薪酬水平的降低也会感到不满，这样就会造成优秀员工的流失。最后，用工管理中的漏洞渐露端倪。在煤炭行业形势大好时，员工对于企业积极的信心以及较高的薪资水平掩盖了企业在劳动合同中潜在的问题，但是到了行业形势不乐观的情况下，员工的心态随之发生变化，对于企业缺乏信心。就会对企业的用工制度中的不满进行宣泄和质疑。这样会有损企业发展进程。

（三）我国国有煤炭企业劳动用工的机会（O）

煤炭行业发展形势虽然不容乐观，但同样存在着机会，尤其是在国家去产能政策落实阶段。对于煤炭行业来说，劳动力市场供大于求。由于近年来煤炭行业的大量结构调整从而产生了一定的富余人才，且每年部分高校毕业生为煤炭行业的用工提供了优质人才。同时，煤炭行业发展速度放缓对于人才开发和培养提供了时间和条件，面对新的行业形式，煤炭行业不再盲目扩增，逐渐放缓增速，不在一味的追求规模的扩张和产能的提升，这样就为企业的成长发展和人才的开发培养提供了更多的时间和空间。

（四）我国国有煤炭企业劳动用工的威胁（T）

国家劳动法规的完善和调整对于煤炭行业劳动用工产生了一定的影响，增加了用工的成本和风险。劳动合同法中要求企业在选人、用人以及合同管理的各个环节都要做到精细化管理，这就无形中增加了企业的管理成本。同时《劳动派遣暂行规定》中劳务派遣用工与合同制员工要求同工同酬、享受各项社保福利也增加了使用劳务派遣工的成本。另外当前行业形式的不景气和不理想也对劳动用工产生一定的影响，工资待遇的连年下降直接影响员工的队伍的信心和稳定性，同时也会影响公司安全以及用工纠纷。

二、我国煤炭企业劳动用工管理存在的风险

（一）企业规章制度引发的风险

规范的企业用工管理制度是保障企业人力资源管理建设的重要手段，但在如今我国煤炭行业中由于企业劳动用工管理制度而引发的劳动纠纷仍然时而发生。企业制定的劳动用工管理制度以及绩效考评制度不完善，制度的配套性不够就会引发劳动用工纠纷。有些企业尽管制定了相应的劳动用工管理制度，但是却对于违反这些制度应采取的处罚标准模糊处理，实际操作性不高，使得用工管理制度形同虚设，没有达到相应的效果；另外有些企业制定的规章制度本身与法律法规不符合，合法性和合规性不符合要求；这些制度没有经过法规部门的审核，存在一定的违规风险，主要表现为没有形成以劳动关系管理为主的管理体系，其自身的约束力不足，容易引发纠纷。

（二）劳动合同管理引发的风险

劳动合同作为明确劳资双方权利义务的基本依据，是处理争议、纠纷的主要依据。劳动合同引发的风险主要表现为合同内部明细内容告知不全等，如在一些接触危险化学品、粉尘、井下工种等会引发职业病容易产生的危害没有在合同中明确告诉劳动者，另外，劳动合同日常管理带来的风险，主要体现在合同的签订、续签、变更、解除等方面不够全面和规范，对于合同变更等不及时没有形成系统的管理流程，容易引发争议。

（三）工时与休假管理带来的风险

工时和休假管理不完善容易让员工对公司制度不满意，从而对公司不满，产生各种负面情绪，积极性就会降低，就会对公司用工效率造成影响，从而影响到公司的发展。由于煤炭企业生产的连续性和特殊性，企业在执行国家规定的年休假期等就会存在不到位的现象，有的员工因为工作原因不能休假只能选择加班工作，如果工资再支付不到位就会使员工产生强烈不满，从而引发劳动争议；另外，对于公司中那些综合工时工作制和不定时工作制的员工，在正常的八小时工作时间以外并不属于加班时间，但在公司现实管理中，一些企业因不能够妥善处理这些工时问题而导致成本的增加。

（四）多重身份并存的用工风险

随着我国劳动法颁布实施，尤其是新的劳动合同法实施以后，我国煤炭企业大部分企业已经实现实施了全员合同制的管理制度，但长久以来的劳动用工结构还存在各个企业人力资源中，而由原来的非合同制员工转变来的合同工虽然在同一个企业，相同的岗位，但是这些员工在职位晋升、薪资待遇等方面还不能够和合同员工完全一致，这样就会造成用工的纠纷风险。

制约和影响我国煤炭企业用工规范的因素除了上述以外还有很多，比如行业管理体制因素影响、企业以及人力资源管理人员等法律意识不强、对于国家劳动用工政策法律法规的规定把握不到位等都会影响到企业用工管理。

三、如何规避用工风险，提高用工效率

在煤炭行业经济下行的今天，各企业必须认清当前的形势，加强劳动用工管理，努力避免劳动用工的风险，提高劳动用工的效率，积极谋划，迎接煤炭行业不景气的大挑战，完善企业用工管理，减少劳动争议造成的经济损失，自觉树立起法律法规意识，依法用工，规范用工，规避争议和纠纷，促进企业的发展。

（一）树立牢固的劳动用工法治理念

现在社会逐渐向法治社会发展，我们国家提倡依法治国，同样企业也应该提倡依法用工，特别是要严格遵守《劳动合同法》的规定。在煤炭行业深化改革的今天，树立依法治企的理念，增强法律意识，熟悉并掌握劳动用工等方面的法律法规，从而更好地解决现今煤炭企业职工分流安置的巨大压力与企业继续发展的动力。

（二）建立规范化的人力资源管理制度

《劳动合同法》的颁布实施极大促进了企业用工管理的规范化，因此，企业用工管理严格遵守国家法律法规制度，不仅可以保障企业的规范运作，同时能够更好地解决劳动用工薪资待遇等切身利益纠纷问题。对于煤炭企业来说，尊重和维护职工的知情权，对于能够引发职业病的岗位要履行告知义务，不能隐瞒不说，同时完善企业管理制度，增加可操作性，对于违反企业制度的员工要采取明确的惩罚制度，注重细节，树立企业规章制度的严肃性，增强实用性。

（三）完善工时与休假管理制度

完善的工时、休假管理制度一定程度上可以增加企业员工工作的积极性，提高用工效率。煤炭企业需要完善工时、休假管理制度，使其规范化，规避休假不够、工时不清等情况的发生，要严格按照国家法定节假日规定，对于特殊不能够按时休假的员工落实其加班薪资不拖欠、足额发放。同时对于每个员工的工时考勤要实行到位，制定相应的规章制度，严格落实，严格管理。

（四）优化各种劳动用工管理

因为受到历史因素的影响，煤炭行业存在各种用工结构，员工“身份”的差异将会对用工管理造成一定的阻碍，用“正式工”“非正式工”区分员工会给员工的情绪带来影响，一旦企业业绩不理想，这些“非正式”员工就会动摇其继续在公司工作的决心，造成人才的流失，同时也会有损员工工作积极性，降低用工效率。因此企业需要全面推进员工合同制用工，不以身份论英雄，实行绩效制，按劳分配，多劳多得，规避因“身份”不同带来的用工风险，提高用工效率。

四、结束语

我国国有企业要切实依照法律规定落实劳动用工管理，对于我国煤炭企业尤其如此，构建完善和谐的劳动用工关系，解决企业管理中存在的劳动用工管理纠纷，积极应对行业经济下行压力，减少用工成本，为煤炭企业的和谐发展提供有利条件。

参考文献：

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