俄韩与日岛屿争端维权措施比较

金香丹

摘要：受日本挑战战后海上边界行为影响，俄罗斯、韩国近年来加强了在南千岛群岛、独岛周边海域的雏权措施，俄日、韩日岛屿纠纷平静之中暗潮涌动。俄罗斯虽承认与日本存在主权争议，但将相关岛屿控制作为牵制日完全倒向美国的战略工具。韩国则拒绝就相关议题与日本展开对话，但具体维权行为力求避免受到美国苛责。南千岛群岛争端作为俄罗斯与西方国家全球博弈的组成部分，战略关联性较强；而独岛争端作为韩日关系中的重要问题，其敏感性更胜一筹。俄罗斯侧重在争议岛屿上巩固维权设施；而韩国则注重发挥宣传作用，在全球层次加大主权宣传力度。在美国“再平衡”战略影响下，两国维权措施都面临着战略“瓶颈”，中国应借此机遇联合大陆国家，构筑稳定战后国际秩序的根基，夯实和平发展的外部环境。

关键词：独岛；南千岛群岛；俄罗斯；韩国；日本

中图分类号：D851.29；D831.269 文献标志码：A 文章编号：1008—0961（2016）05—0054—05

进入21世纪以来，日本持续推进国家正常化进程，和平宪法岌岌可危。随之而来，日本加速修正东北亚海上边界，在钓鱼岛、独岛、南千岛群岛周边水域不断挑动事态，中日、韩日、俄日关系频现危局。在此进程中，中国所承压力最大，日本不仅在东海加强与美国的联系，在南海问题上也频频插手，干扰地区稳定大局，中国亟待开拓战略视野，从俄韩维权措施中汲取经验。考虑到既有研究多停留于维权措施描述层面，深入研究俄韩在相关争端中的维权措施，从其异同中探查其战略内涵，对中国缓解日本南下压力，探究中俄韩围绕相关议题合作的可能性大有裨益。

一、安倍政府对俄韩争议岛屿主权的挑战与两国的维权措施

2012年安倍内阁执政伊始面对着的是钓鱼岛、独岛、南千岛群岛争端同时激化的困局。2010年撞船事件、2012年日本购岛事件导致中日打破了建交之初关于钓鱼岛问题的默契，两国执法船只、军机、军舰对峙时有发生，双边关系迟迟难获改善。更为严重的是，安倍内阁主动配合美国“再平衡战略”，积极介入南海问题，支持菲律宾、越南牵制中国。考虑到安倍自身僵硬的对华政策及其自民党总裁任期可能会延续至2018年的事实，一定时期内中日关系获得突破性改善的可能性不大。

值得注意的是，安倍集团的保守色彩不仅体现在强势挑战中国对钓鱼岛主权方面，其对俄日、韩日争议岛屿亦多有举动，引发两国高度警觉。2013年4月25日，安倍亲自召集“领土·主权内外信息传播恳谈会”，强化日方对争议岛礁立场，并在官房长官处下设领土·主权对策企画调整室，以多种文字配发日方有关钓鱼岛、独岛、南千岛群岛的资料，强化国际舆论攻势。此外，安倍内阁借克里米亚危机，参与欧美对俄经济制裁，刻意将“北方领土”问题与克里米亚问题挂钩，促使法国中止对俄“西北风”登陆舰出口计划，对俄施加压力。而在独岛问题上，日本从未放弃对韩国实际控制的破坏，不仅连续12年防卫白皮书将独岛划入日本水域，而且不断试探韩方底线，仅2016年7—8月日方船只进入相关水域就有63次之多。日本对俄韩在争议岛礁上构成的压力可窥一斑。

当然，与民主党执政时全面激化三大岛屿争端不同，安倍内阁注重从日本整体国家战略出发，刻意区隔中.日、俄日、韩日争议走向。钓鱼岛、独岛、南千岛群岛均匀分布于日本列岛西南、西部、东北方向，争端同时激化显然会凸显日本孤立于东北亚地区的事实，分化日本与各方博弈的战略资源，甚至会促使三国寻求围绕相关议题的合作。安倍内阁高度重视钓鱼岛争端，将其视作与中国战略博弈的重要组成部分，事关两国区域优势的关键，成立所谓“尖阁专队”维持对相关岛屿的非法控制。此外，日本不仅多次将东海、南海问题挂钩，促使美国高层重复对钓鱼岛“安全保证”以期挟美制华，战略重心向西南方向倾斜态势明显。而对于南千岛群岛、独岛问题，安倍内阁手法则较为弹性。日本不断释放出寄希望于政府首脑对话解决“北方领土问题”的讯息，甚至在内部营造探讨先行归还齿舞、色丹岛，由俄罗斯代管择捉、国后岛的“新方案”。而对于独岛问题，日本则刻意重申暂不在国际法庭起诉韩国对独岛的“实际控制”，表现出明显地分化中俄韩的意图。

然而，安倍内阁的保守色彩及日本和平宪法岌岌可危的态势，都在促使俄韩从战略高度审视日方的“示好”之举。面对压力，俄韩政府各自强化了对相关岛礁主权的维护措施，有力回击了日本的攻势。在南千岛群岛方面，2014年6月24日普京总统为反击日本参与欧美制裁，与中国达成捍卫战后国际秩序的共识，并在答记者问时公开质疑日本就“北方领土”展开谈判的诚意。次年8月22日，梅德韦杰夫以总理身份不顾日方“各级别官员表态”再次视察南千岛群岛，表现出捍卫领土主权的坚强意志。此后，俄罗斯交通部长、卫生部长先后登上相关岛屿，强化有助于俄罗斯实际控制的辅助设施，在这一区域规划修建390所学校、幼儿园、休闲场所，改善驻军、居民生活条件。相关措施几乎处处打在日本丧失相关岛礁控制权的要害上，令俄罗斯在岛屿博弈中处于有利位置。

与俄罗斯相比，韩国在独岛纠纷方面的维权方式虽显低调，却充分发挥自身软实力优势，在国内外积极化解日方压力。自2012年李明博总统登上独岛以来，韩国行政系统高级官员少有登岛行为，考虑到朴槿惠执政后期日韩关系改善的现实，国家元首登上争议岛礁恐成孤案。然而，韩国指定相关岛礁作为国家地质公园；推进独岛“有人化”进程，建立郁陵岛、独岛海洋科学基地；保持每年两次的“独岛防御”军事演习；支持庆尚北道成立守卫对策组，形成中央、地方合力守卫态势。除此以外，韩国还重视将独岛问题与日本海、东朝鲜海命名之争挂钩，锲而不舍地推进弗吉尼亚州议会更换海域命名，取得了大陆国家与日本博弈少有的成就。

综上所述，俄罗斯、韩国与日本的岛屿博弈并未因安倍的弹性策略有根本性改善，两国虽在表面上与日方虚与委蛇，但在具体维权措施方面却紧锣密鼓，未曾松懈。以此审视，独岛、南千岛群岛问题在今后一段时间内仍将是影响东北亚安全局势的重要因素，两国与日本博弈措施表现出的异同及其背后的战略内涵值得深入分析。

二、俄韩与日岛屿争端维权措施差异及其战略内涵

俄罗斯、韩国长期掌握对相关岛礁的实际控制权，在与日本的博弈中占据主动位置，安倍弹性政策也令两国有了实施较为灵活维权措施的条件。概括而言，其维权措施差异体现在如下方面：

首先，俄罗斯在推进维权措施的同时保留与日本谈判余地，韩国则完全否认相关岛礁存在争议。俄罗斯南千岛群岛政策承袭自苏联，一方面坚持相关岛屿获得符合美苏英战时安排，对其领有是战后秩序组成部分；另一方面不否认与日本围绕相关议题对话的必要性，主张与日本和平条约签署问题应与岛屿归属问题脱钩。进入21世纪以来，普京虽一改叶利钦以主权让步换取援助的方针，强势维护相关主权，却未曾改变承认争议存在的基本立场。

在梅普政治组合之下，梅德韦杰夫分别以总统、总理身份三次登上争议岛屿，扮演着强势维权者的角色；而普京则姿态相对和缓，为日方寄希望于首脑会谈解决争议留有幻想空间。而在具体维权行动方面，俄罗斯对日亦有所节制。值得注意的是，梅德韦杰夫的登岛举动从未涉足离日本较近且曾表示可以考虑让步的齿舞岛、色丹岛。凡此种种，均显示俄罗斯对南千岛群岛问题政策的制定基本出发点在于保护主权的同时，引导俄日关系发展方向，对日本完全倒向美国的政策予以牵制。

与之相较，韩国对独岛主权立场更为强硬、坚决。韩国不仅拒绝就相关议题与日本展开对话，强烈反对日本将独岛主权争议问题诉诸国际法庭解决，对日本及其他国家质疑其对独岛领有的言论、举动都予以回击。2008年美国国家地理命名委员会曾将独岛地区主权归属从“韩国领有”更改为“存在争议”，引发韩方强烈不满，一度危及李明博总统与小布什总统会面安排，最终迫使美国恢复原有表述。历经数十年努力，韩国维权行动业已迫使美国基本放弃以“竹岛”（takeshi-ma）指代争议岛礁，转而采用“利扬策尔礁岩”（li-ancourt rocks）称呼规避争议。韩国将对相关问题的决然态度与日本对其殖民统治挂钩，增强了自身在国际舞台上的说服力，其锲而不舍的战略决心值得中国借鉴。

当然，韩国与日本的博弈立场虽然强硬，但却不失弹性。朝鲜核问题的凸显，部分转移了韩国对日本的安全注意力，美国对美日韩合作的持续呼吁也使韩国回击日方攻势时有所顾忌。朴槿惠执政以来，韩国的独岛维权措施有所节制，行政部门高级官员视察独岛的频率放缓，对日本挑衅行为的回击层级也有所下降。以2015、2016年为例，面对日本《防卫白皮书》连续12年将独岛纳入日本领土的行为，韩国仅以东北亚局审议官召见日本驻韩大使馆总务公使以示抗议了事。

面对日本在相关水域活动，韩方也总体保持了克制态度，与之关注中国渔船黄海活动的热度形成反差。

其次，俄日岛屿争端与全球层次美俄博弈关联性较强，而韩日岛屿争端对韩国本国的政治敏感性较高。自冷战蔓延到亚洲以来，南千岛群岛争端从来都是俄罗斯与西方集团博弈的组成部分。杜勒斯以承认相关岛屿归属苏联为条件，诱使其签署《旧金山和约》，用意就在于分化中苏同盟，强化美国对苏优势。日本受到“美主日从”制约，与俄罗斯关系改善须留意是否与美国全球战略部署相符，克里米亚危机令安倍设想中的俄日关系突破戛然而止就是这种战略关联性的最新体现。尽管普京、安倍新近表现出改善关系的意愿，来自全球层面的俄美关系波动很可能成为影响两国关系“瓶颈”突破进程的最大不确定因素。

而在韩日独岛问题方面，其战略联系性更多局限在两国关系层面，与全球大国博弈关联并不显著。然而，韩国将独岛争端视为日本对其吞并及殖民统治的延续，是日本拒绝反思侵略历史的直接产物，其敏感性远高于南千岛群岛。近代以来，先行崛起国对周边的侵扰是促使相关国家民族意识觉醒的主要因素，日本自《江华条约》至《日韩合并条约》之于朝鲜半岛的“他者”形象刺激了朝鲜民族意识的凝聚，理解独岛争端肇因及韩方强硬立场无法离开这一历史背景。加之主权的排他性和绝对性，更加缩小了韩日达成妥协的空间。韩国作为东北亚列强环绕的中等国家，日本国家正常化进程对其安全环境造成的冲击远高于日本对中俄的影响。独岛争议的敏感性是它与其他区域领土争议的主要差异，短期内独岛争议难以解决。

最后，俄罗斯维权措施着眼于国内硬件设施的营建，韩国维权措施侧重于国际平台的信息柔性传输。苏联解体后，南千岛群岛基础设施日渐老化，居住条件每况愈下，居民人数由3万锐减到1万余，对日本的战略威慑作用大不如前。梅德韦杰夫三次视察相关岛屿，传递出俄罗斯重视改善居民生活、驻军戍守条件的信号，有关工程现正有条不紊推进。据俄罗斯媒体报道，工程包括阵地、训练场、弹药与军备仓库等军用设施以及军人宿舍、文化休闲和体育中心，用地总面积将达到约40万平方米，共有392座楼与设施，俄罗斯扭转俄日博弈优势萎缩态势的用心可见一斑。

而独岛面积狭小，仅在东岛拥有直升机停机坪一座，港口停泊状况不佳，常住人口也仅有40人的守岛警备队，缺乏兴建大规模基础设施条件。韩国对岛礁维权措施硬件投入主要体现于执法船只的保障方面，据估计相关船只数量当在20艘以上，可以形成对争议岛礁的有效防护。而韩国深入挖掘软实力理念价值，突出对外宣传作用，其柔性维权措施的国际平台更为广阔。仅在2016年度，韩国外交部实际用于独岛及“东海”更名问题宣传的资金就高达27.8亿韩元，占其实际领土主权预算的50%以上。同年3月，外交部拟计划增加独岛问题对外宣传力度，将其宣传字幕语言由12种增加到25种，实现主要语种覆盖。此外，以21世纪新海牙特使团为首的韩国民间组织也在中美多所高校进行宣传，提高了相关问题的国际能见度，有力呼应了韩国在相关海域的维权举动。

三、俄韩与日岛屿争端维权前景

概括而言，俄韩既有维权措施有力回击了安倍内阁在岛屿问题上的挑衅行为。伴随着各方与日本博弈的持续推进，奥巴马政府的“再平衡战略”与之发生互动成为影响俄韩维权措施效能的重要变量，两国承受的战略压力有所增加。毋庸置疑，遏制中国崛起是“再平衡战略”的重要内容，美日稳定合作是该战略持续推进的必要前提。以此审视，美国对日战略需求有所增加，对安倍修正战后海上边界的约束也会随之减弱，俄罗斯、韩国维权措施的持续性面临挑战。

2016年安倍在国内选举中获得稳定多数，和平宪法已摇摇欲坠，日本对外战略获得更大主权已成大势所趋。短时间内，这一进程与美国全球战略重心东移不大可能出现摩擦，却不能保证美日战略资源投放重心长期一致。从奥巴马与安倍数次互动情况来看，日本虽未改变在两国同盟中的从属地位，却在引导美国战略方向方面扮演着愈加重要的角色。考虑到日本外交的战略投机性，它在钓鱼岛争端难占上风的背景下，战略资源投放重心重归西部、东北部的可能性不能排除。

对俄罗斯而言，国内经济震荡影响犹存，叙利亚、乌克兰大局仍须尽力维持，尽管普京对开发远东地区兴趣较大，但战略资源富裕程度有限，岛上相关工程迟迟难以完工，吸引国内居民移居远东的战略规划始终无法全面落实，以致与日在南千岛群岛归属问题上的博弈中守则有余，攻则不足。在日美战略重心向西南方向集中的大背景下，俄与两国相持尚可占据主动，但要彻底打消日本对俄罗斯的安全隐患尚需时日。随着北极开发渐成国际热点，不能排除日本在一定阶段内战略重心重回东北方向，届时俄罗斯在争议岛屿承受压力不可小觑。

对韩国而言，日美合作带来的压力已成为新时期限制其维权措施的主要“瓶颈”。虽然已有部分美国学者通过各种渠道释放出要求日本放弃相关岛屿索取，争取尽早建构起美日韩协作遏制中国崛起的多边框架，但这些言论尚未成为美国正式政策，且获得日本接受的可能性不大。考虑到安倍新任命的防卫大臣稻田朋美曾有访问独岛而为韩方遣返的记录，美国对韩国维权措施约束与要求日本放弃索取的劝说很难同时产生效果，前者落实可能性远高于后者，从而产生对韩方极为不利的后果。

在此背景下，俄韩维权措施虽可一时遏制日本主权攻势，却须从长远审视建立区域内互助机制，防范由日本“正常国家化”带来的冲击。东北亚与欧洲同为世界大战主战场，但战后秩序尚未完成构建即被拖入冷战漩涡，战后秩序夯实基础有待加强。美国一方面默许日本对俄韩中提出修正海上边界诉求，另一方面又通过美日特殊关系对其加以约束，避免因相关岛屿争端而发生热战。岛屿争端自此成为美国节制日本与邻近国家关系的楔子。

冷战结束以来，欧洲政治版图虽屡经变动，但德国战后边界不得更改却是各国基本共识。值此日本“正常国家化”进程加速之际，大陆国家亟待形成捍卫地区秩序的共识，稳定和平发展大局，实现从呼应向合作的突破。实际上。俄罗斯、韩国对相关争议岛屿的现代法理依据均系出《开罗宣言》、《波茨坦公告》，拥有一定合作基础。两国部分人士已有所行动，2011年5月已有三名韩国国会议员登上南千岛群岛考察，引起日本政界警觉。而2016年，中俄军舰同时出现于钓鱼岛相关水域给日本带来的冲击，反映出日本对大陆国家合作的忌惮，中方对此应予以充分重视。

当前，中国面临“四海联动”挑战，美日正加大介入南海事务力度。安倍内阁积极配合美国支持菲律宾、越南挑战中国国家利益，以推进地区“法治”为抓手，图谋构筑针对中国的“声索国”合作之局。相较于美国，日本与菲越近在咫尺，且它们之间的历史纠葛时间较短，日本国际形象具有一定“亲和力”，菲越与中国战略竞争又有长期化趋势，日本介入南海事务无疑是其构建政治大国的重要步骤，对中国崛起环境的影响不容轻视。

随着越南、菲律宾领导人更替，两国表现出缓解紧张态势的姿态，中国应抓住机遇与争端当事国建立危机控管机制，避免相关问题为域外国家利用，制造所谓“中国欺侮弱小国家”的典型。更为重要的是，中国可增加对东北亚地区内岛屿争议重视程度，深入了解俄日、韩日关系走向，加大与相关国家沟通力度，结合俄韩与日本博弈的实际情况予以一定程度呼应、支持，特别是在海上执法合作方面，争取各方理解中方在东海问题上的主张，必要时从后方牵制日方介入钓鱼岛、南海问题的力度，夯实和平发展大局。

[责任编辑：刘伟东]