中菲关系开启融冰之旅

雍熙

不断增进政治互信、深化互利合作、妥善处理分歧，做感情上相近相通、合作上互帮互助、发展中携手前行的睦邻友好伙伴。

中断五年之久的中菲双边高层交流，在2016年的秋季，开启了一场融冰之旅。

10月21日，菲律宾第16任总统杜特尔特结束为期四天的访华行程，返回菲律宾。四天来，他在北京出席了多场活动：与习近平主席进行会谈，与李克强总理、张德江委员长会见，与张高丽副总理共同出席经贸活动。此行期间，中菲签署了13项合作协议，取得丰硕成果。

习近平主席对中菲关系这样定位：不断增进政治互信、深化互利合作、妥善处理分歧，做感情上相近相通、合作上互帮互助、发展中携手前行的睦邻友好伙伴。

杜特尔特对菲中传统友谊也深有体会。他说，两国建交至今的41年，只不过是历史长河中的一瞬，两国友好交往已持续了若干世纪。中国始终是我们的朋友，我们之间牢固的传统友谊不会轻易动摇。

这是杜特尔特2016年6月上任后首次访华，也是中菲关系启动改善以来，两国高层的首次访问，其意义非同一般。

“背美向中的实质是独立自主外交政策，中菲面临新起点。”中国社科院亚太与全球战略研究院研究员、东南亚问题专家许利平接受《人民周刊》记者采访时，这样评价这一时机。

杜特尔特上任三个月以来，其“惊人之语”屡屡受到世人瞩目，而其背后隐藏着菲律宾外交政策的历史性转折。

为什么是此时访华

“菲律宾国内和国际因素促使杜特尔特就职三个月之后访华。”许利平告诉《人民周刊》记者。国内，菲律宾的扫毒行动和发展经济需要中国帮助与合作；国际，美国不断挤压，特别美国等大打人权牌，干涉菲律宾内政，迫使杜特尔特调整对美一边倒政策，寻求中国的平衡。

回顾中菲关系的发展历程，阿罗约执政时期是中菲关系发展的黄金时期，中菲越三国也曾于2005至2008年在南沙进行油气资源共同开发的前期地震勘探，开启了南海争议地区共同开发的成功先例。然而，自阿基诺三世上任后，中菲关系迅速下滑，自2012年黄岩岛争端以来，中菲政治互信遭受严重破坏。

正是在阿基诺执政期间，菲律宾于2013年1月就南海问题单方面提起强制仲裁程序，从而导致中菲关系急转直下。阿基诺的此番不义之举不仅违背了中菲通过谈判协商解决争议的共识，而且根本无助于解决中菲两国在南海的争议，更对中菲关系产生了直接的负面影响，将中菲关系降到冰点。

重建政治互信，无疑是杜特尔特此次访华的首要任务。许利平认为，杜特尔特上台后，力图实施独立的外交政策，服务于菲律宾自身的国家利益。他在公开场合低调处理南海仲裁案后续影响，顶住美日不断向其施压的“援助牌”“人权牌”等，并宣布暂停美菲在南海的联合巡逻。释放善意是重建互信的开始，希望此次访问可以打破中菲关系上的坚冰，让中菲关系重回健康轨道。

缘何背美向中

10月21日，中菲发表联合声明。这一声明回应了杜特尔特来华之前，接受媒体采访时提到的“战争不是出路”的初衷，也坐实了杜特尔特此番访华“背美向中”的实质。

声明中说，双方重申争议问题不是中菲双边关系的全部。双方重申维护及促进和平稳定、在南海的航行和飞越自由的重要性，根据包括《联合国宪章》和1982年《联合国海洋法公约》在内公认的国际法原则，不诉诸武力或以武力相威胁，由直接有关的主权国家通过友好磋商和谈判，以和平方式解决领土和管辖权争议。

许利平认为，南海问题的共识确认就是融冰开始，务实合作推进将进一步推进融冰，杜特尔特访华标志着中菲关系重回健康轨道。杜特尔特背美亲华基于菲律宾自身国家利益，核心是推行菲律宾的农业和工业现代化，实现菲律宾自身发展目标

“多谈合作”， 杜特尔特新政府任内三大任务的实现离不开对外务实合作。一是消除贫困、发展经济，并誓言将菲律宾的贫困率从25%降到16%。二是通过打击毒品、整顿交通和惩治腐败，建立国内稳定的环境。三是消除国内反政府武装和极端主义势力，实现全国和解进程。

开展与中国在各领域的务实合作是杜特尔特此行的重要目的之一。在会谈后，两国元首共同见证了中菲在经贸、投资、产能、农业、新闻、质检、旅游、禁毒、金融、海警、基础设施建设等领域共13个双边合作文件的签署。访华期间，杜特尔特还同张高丽副总理共同出席中菲经贸合作论坛，访问中国银行总部，见证菲方与中国银行签署《促进中菲中小企业跨境贸易与投资战略合作协议》。

中国国际问题研究院副院长阮宗泽表示，此前，包括赴菲旅游警告等多项措施已经让菲律宾经济受到负面影响，对杜特尔特而言，当务之急是改善民生、打击犯罪，借助中国的力量，可以让菲律宾更好更快的实现这些目标。

“三个坚持”

此次中菲元首会晤，标志着中菲友好恢复到正常轨道。站在新起点，如何更好开辟两国关系未来？

习近平主席给出了答案。他指出“我们需要总结过去，汲取经验”，并提出“三个坚持”：

——坚持睦邻友好合作。中菲有世代友好的基础，而没有任何敌视对抗的理由。只要有利于中菲睦邻友好的事情，都应该不遗余力去做。

——坚持妥善处理分歧。在两国建交以来的大部分时间里，双方在南海问题上通过双边对话协商妥善管控分歧，这是值得发扬的政治智慧，也是能够延续的成功实践，更是确保中菲关系健康稳定发展的重要共识基础。只要我们坚持友好对话协商，可以就一切问题坦诚交换意见，把分歧管控好，把合作谈起来，一时难以谈拢的可以暂时搁置。

——坚持携手共同发展，为两国老百姓谋取更多实实在在的利益。

习近平主席进而就中菲关系未来发展提出四点建议，包括加强政治互信、开展务实合作、推动民间往来、加强地区和多边事务合作等。

这些建议包括“以这次访问为契机，带动两国政府、政党、议会、地方等全面往来和合作”，也有“全面对接两国发展战略，中方愿同菲方加强‘一带一路框架内的合作”等等。中方还建议两国就明年菲律宾苏禄王首次赴华600周年开展系列纪念活动。

对于此次访华的意义，杜特尔特这样评价：这次访问必将造福菲中两国人民。

“延续传统友谊，夯实民意基础。”许利平告诉《人民周刊》记者，中菲交往有上千年历史，中菲贸易压舱石故事、苏禄王访华传奇、郑和下西洋3次驻足菲律宾故事等成为两国友好交往的佳话。杜特尔特总统本身具有华人血统，小时候曾随外祖父到过厦门，而厦门也是上百万菲律宾华人的故土。这次杜特尔特总统以厦门作为访问第一站，向外传递一个清晰信息，那就是中菲之间具有深厚的历史与文化基础，需要两国人民倍加珍惜。