盐业体制大变革

赵鹏++冯立启

正是因为价格和区域限制放开了，受市场经济调节作用，企业反而能够实现充分竞争。

国家发改委日前宣布，决定自2017年1月1日起废止《食盐价格管理办法》，同时放开食盐出厂、批发和零售价格，由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。

保障食盐市场和价格基本稳定

国家发改委要求，届时各地要做好改革前后政策衔接，细化改革措施，抓紧建立完善食盐储备体系，研究制定应急预案，确保食盐安全稳定供应。食盐生产经营企业要做好食盐调度和配送工作，完善企业储备制度、保持合理库存，切实保障食盐市场特别是边远贫困地区和经济欠发达的边疆民族地区普通食盐稳定供应，做到不断供、不脱销。

为了保持食盐价格基本稳定，各地要加强食盐零售市场特别是边远贫困地区和经济欠发达的边疆民族地区价格监测，注重研判预警，当食盐市场出现异常波动时，要及时采取投放储备等有效措施，保持食盐价格稳定。特殊情况下可依法采取临时价格干预或其他紧急措施，防止普通食盐价格异常波动。同时，要加强食盐价格监督检查，发挥12358价格监管平台的作用，受理举报投诉，查处哄抬价格、串通价格、囤积居奇等不正当价格行为，维护食盐市场秩序。消费者可通过12358价格监管平台举报价格违法行为。

供应有充分保障食盐价格不会出现异常波动

日前，国家发改委相关负责人就全面放开食盐出厂、批发和零售价格后，社会关心的问题进行答记者问。

发展改革委有关负责人说：我国盐资源十分丰富，食盐市场供应主体较多，实施盐业体制改革方案、放开食盐价格后，总体上看，食盐市场供应有充分保障，普通食盐价格不会出现异常波动。

这位负责人说：我国盐资源十分丰富，盐行业多年来产大于销。2015年我国原盐产能11345万吨，消费量为8876万吨，其中食盐消费量仅为1000万吨左右。同时，我国食盐市场供应主体较多，登记注册的盐业生产企业有300家左右，盐业流通企业有4000多家。

今年4月国务院印发《盐业体制改革方案》，决定推进盐业体制改革，完善食盐专营制度，打破食盐生产企业只能销售给指定批发企业、食盐批发企业只能在指定范围内销售的规定，允许食盐生产企业进入流通和销售领域，食盐批发企业开展跨区域经营，全面建立起竞争性市场结构，食盐价格具备放开条件。因此，按照盐业体制改革方案的统一部署，国家发改委决定自2017年1月1日起，将全面放开食盐出厂、批发和零售价格。

建立储备体系企业储备不低于一个月平均销量

这位负责人表示，国家将建立健全食盐储备体系，建立由政府储备和企业社会责任储备共同组成的全社会食盐储备体系，其中政府储备不低于本地区一个月食盐消费量，企业储备不低于正常情况下一个月的平均销售量，遇有自然灾害和突发事件发生时，要及时采取投放储备等手段，确保食盐安全稳定供应。

为了保持价格稳定，会加强食盐市场价格监测，建立健全应急保障机制，保持食盐价格稳定，特殊情况下可依法采取临时价格干预或其他紧急措施，防止普通食盐价格异常波动。此外有关部门也会加强食盐市场价格监督检查，依法查处哄抬价格、囤积居奇等不正当价格行为，维护市场秩序。

盐改后会不会出现“天价盐”？

食盐专营体制下实行区域封锁，跨区域用盐将会受到处罚。专营主体既是“裁判员”又是“运动员”，既从事盐政管理，又从事盐业经营，政企不分，容易滋生腐败。而且，消费者基本只能选择中盐的加碘食盐，其他的盐在市场上很难买到，这一定程度上讲等于剥夺了消费者的选择权。

另外，各级盐业公司垄断食盐销售，有的地方盐价甚至翻了10倍。目前市场上400克装的食盐售价大概在两三元左右，但据一生产商透露，每袋食盐的成本仅在0.5元左右。这种负担无形中被转嫁到了老百姓身上。

新政出台之后，食盐价格由政府调控变成企业自主定价，在投机、心理预期等一些因素的共同影响下，一开始价格波动在所难免，肯定也会有一些奸商借机提价，甚至制造恐慌，哄抬盐价。

不过，正是因为价格和区域限制放开了，受市场经济调节作用，企业反而能够实现充分竞争。在盐业整体产能过剩的背景下，部分企业不仅不会卖“天价盐”，反而可能以低于成本价卖出，以此来去库存。

最终，食盐价格将由企业根据生产成本、营销成本、食盐质量、供求状况等因素来自主确定。

再退一步讲，真有天价盐现象出现，国家对食盐的投机、囤积、炒作等行为还是会严厉打击的。

保障偏远山区贫困地区食盐稳定供应

食盐价格放开后，偏远地区因受运输距离远、成本高的影响，价格有可能会上涨，甚至出现缺货。那么这个时候，还是需要政府出手，稳定市场的供应。

对此，发改委也回应称，国家让各地组织好食盐的调配和运输，及时采取投放储备、临时价格干预等手段，确保内地山区及边远贫困地区普通食盐稳定供应和市场价格基本稳定。

同时，要求各地根据当地实际情况，灵活选择政府补贴运销费用或直接补贴贫困人口等方式，保障边远地区和经济欠发达的边疆民族地区人口能够吃得上、吃得起合格碘盐，并按照已经建立的社会救助机制，确保低收入群体不因放开食盐价格而降低生活质量。

“舌尖上的食盐安全”如何保障？

食盐放开价格后，市场上难免会出现投机倒把分子，用工业盐冲销小包装食盐和腌制用盐这类案件可能会多发。

监管难度增加，相关部门在质量监管方面必须投入更多力量，保障食盐质量。

公安、司法、卫生计生、工商、质检、食品药品等部门需要一起配合，对食盐定点生产、批发企业实行更严格的规范条件，建立食盐质量追溯体系，让百姓吃上放心盐。

取消食盐专营，盐业专营企业首当其冲地会受到影响，对政策保护依赖过重的企业无疑将是重磅一击。行业会经历一轮洗牌，一些产销一体、跨区域经营、具有资源品牌技术优势的大企业会脱颖而出。由于普通用盐的价格和供应还是会维持相对稳定，中高端食盐的市场占比将进一步提升，相应的企业也会逐步壮大。