开展项目经费支出绩效评价应注意的几个问题

张峰维

【摘要】近年来，随着我国公共支出逐年增加，如何提高经费使用效益成了政府工作的重难点。作为加强经费管理的有力抓手，绩效评价已经在各级政府中逐步开展。由于项目经费有着经费体量大、专业技术强、管控监督难等特点，持续深入地开展项目经费支出绩效评价，需要结合项目经费特点，着重加强绩效目标设计、绩效指标制定和评价结果运用三个环节的实施。

【关键词】绩效评价；绩效目标；绩效指标；评价结果

当前，我国在公共支出绩效评价方面的改革发展迅猛，中央政府不仅出台了诸如《财政专项资金绩效评价管理暂行办法》、《财政支出绩效评价管理暂行办法》的规章制度，还在各级地方政府陆续开展实施了一系列绩效评价改革试点工作。然而，经费支出绩效评价改革工作不是一蹴而就，还需要大量的理论与实践支撑，尤其是在项目经费支出方面，因其经费体量大、专业技术强、管控监督难，开展绩效评价具有一定难度。在开展项目经费支出绩效评价时，要结合项目经费特点，注意以下几点问题：

一、绩效目标设计应讲求合理

绩效评价目标是指经费支出在规定的时间内计划达到的产出和结果；项目经费支出绩效评价的目标，是开展项目经费支出绩效评价的先决条件和重要依据。要想开展项目经费支出绩效评价，首先应科学设定项目经费支出的绩效目标，使绩效目标的内容能清晰地反映出项目经费产出的效果性和效率性。

（一）指向明确

项目经费支出绩效目标应当由该项目经费的使用管理单位（部门）及其所属单位（部门）设定。同时，绩效目标要符合项目单位（部门）计划和职能，并与相应的支出范围和明细、产出和效果等要素紧密相关，防止出现无效或者错误的绩效目标，影响绩效评价的实施。例如，绩效目标要与项目中包含的任务数量一一对应；要与预算确定的经费数额相匹配；要与单位（部门）年度工作任务相适应等等。

（二）细化量化

项目经费支出仅仅有总体的绩效目标是不够的，还要从数量、质量、成本、时效几个方面设计细化的绩效目标，同时结合经济效益，社会效益，环境效益系统考量，合理细化。在细化绩效目标时，应尽可能地采取定量的方式表述，无法定量表述的，应采取可衡量的定性方式表述。当然，在设置绩效指标时，并非所有的目标都必须量化。将项目经费支出的绩效目标全部量化固然可以，但强行量化只会让不便于定量表述的绩效目标失去意义，最终对评价工作产生误导。绩效目标设计的终极目的不是量化，而是为了开展绩效评价，以便更好地服务于项目经费使用管理，

（三）合理可行

在设定绩效目标之前，要经过深入的调查研究和科学的推导论证，以确保绩效目标符合客观实际，并能够在规定期限内顺利完成。

二、绩效指标制定要科学规范

绩效评价指标是反映项目经费支出绩效状况的重要量化手段，是开展评价工作的信息载体。科学规范的指标体系是推行绩效评价工作的有力保证，绩效评价指标选择的好坏，将直接影响后期绩效评价结果的优劣。因此，应在绩效计划目标的指导下，以确保绩效评价工作的权威、客观、公正为出发点，遵循以下原则制定绩效指标。

（一）相关性强

由于项目经费支出内容十分广泛，加之不同项目之间存在着内容差异大、项目的效益不确定性明显的情况，不可能制定出一套普适的评价指标，因此，在针对不同性质特点的项目时，应针对性地制定不同的绩效指标，强调绩效指标要与对应项目的绩效目标以及经费支出状况有直接的逻辑关系、与评价的事项密切相关，并确保所制定的绩效指标具有代表性。

（一）准确无误

项目经费支出成果方面的量化指标不宜获得，单纯依靠数量指标不能反映出项目经费支出绩效的真实情况。所以，在定性分析的同时，要结合项目的实际情况，开展相应的定性分析。在设置定量指标时，要选取可以被量化成比例数字或者百分比的指标，并确保标准值、权重和计算公式都准确无误。在设置定性指标时，主要采用专家组主观评价方法，尽量选取内容上明确清楚、便于理解的指标，例如绩效指标应区分明显的等级，不能模棱两可。此外，还应尽量避免指标之间的重复，减少重复指标对绩效评价产生的影响。

（三）具有可比性

绩效评价不是封闭独立的过程，在对不同的项目制定经费支出绩效指标时，要善于总结规律，发现项目之间存在的性质、类型、规模等共性，在不同项目之间制定能够共用的绩效指标，这样不仅能够节省工作量，而且就横向而言，可以在同类单位（部门）之间比较绩效评价结果；就纵向而言，可以比较单位（部门）各时期的绩效评价结果，便于得出明确结论。

三、绩效评价的结果要有的放矢

项目经费支出绩效评价结果的应用，是开展项目经费支出绩效评价的出发点和落脚点。绩效评价结果的运用一定要对症下药，这样才能发挥出绩效评价结果的积极作用。

（一）建立有效的激励问责机制

项目经费支出的主体是经费主管和使用部门，应依据评价结果，根据绩效目标的实现情况，以资金为杠杆进行激励，对于绩效评价结果较好的单位（部门），可通过奖励、优先审批后续资金等手段开展正向激励；而对于绩效评价结果较差的单位（部门），可通过降低后续拨付资金数额、暂缓或取消资金拨付等手段进行反向激励，同时，要追究经费审批人、经办人等相关责任人的经济责任，以免造成更大损失。

（二）分析改善项目经费管理现状

项目经费支出绩效评价归根到底是对项目经费使用管理单位（部门）经费管理成果的评价。对项目经费的支出开展绩效评价，利用评价的结果衡量出项目经费的使用效率和效果，发现项目经费管理中好的做法及存在不足，将好的做法传承延续，对不足之处加以改正。

（三）改进项目经费支出绩效评价体系本身

绩效评价本身就是一个动态的过程，在实施绩效评价时，不仅要持续关注经费支出的情况，还应关注绩效评价体系本身是否存在缺陷，以便延续或改进现有的绩效评价体系。

参考文献：

[1]杨玉霞.中国政府预算改革及绩效评价[M].北京：北京师范大学出版社，2011.1