安得广厦千万间——古代住房保障稽考（一）

■文／刘洪清

安得广厦千万间——古代住房保障稽考（一）

■文／刘洪清

《清明上河图》管窥古代住房保障

“一纸江山故人远，半生烟火世情阑。”一幅《清明上河图》管窥世间百态，众生万相。人生犹如黄河九曲回肠，漂泊许久，蓦然回首，“家”就在那里。家是中国人最温暖的记忆，中国人对家的情感色彩浓厚，古代住房保障问题亦担负了许多家国情怀。考证古代住房保障，当从“家”的文字演变开始寻迹。东汉著名文字学家许慎编撰的《说文解字》释义：“宀为屋也”；“豕为猪也”，两字合写为“家”。古人在农耕文化之前以游猎为生，居无定所，养猪的地方成了最初的“家”。由此，许慎定义“家”字是居处之所。另据商周时期的文献记载，“家”字的本义为殷人祭祀祖先的场所——宗庙，因而又引申为朝廷、国家、都城等义。

古代的居住之所有着丰富的雅称：帝王的住所或神庙曰“宫”或“阙”，供奉神佛或帝王处理朝政之所曰“殿”或“廷”，高官、贵族的住宅曰“府”“邸”“第”，普通居住的地方曰“宅”“室”“厢”“舍”“寓”，简易的房屋曰“庐”“寮”“庑”“庵”“墅”（古意指乡间简陋之所，现意指郊外休养之所），华丽高大类似楼房的居所曰“阁”“榭”“堂”“厦”，等等。

古代先贤对“居者有其屋”赋予了诸多情怀和理想：有《孟子》的“居天下之广居，立天下之正位，行天下之大道”，有《桃花源记》的“土地平旷，屋舍俨然”，有《陋室铭》的“斯是陋室，惟吾德馨”，有《自京赴奉先咏怀五百字》的“朱门酒肉臭，路有冻死骨”，有《茅屋为秋风所破歌》的“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”，不一而足。

在成都有一处古迹，名为“杜甫草堂”。公元760年，唐代现实主义诗人杜甫曾发起一次住房“众筹”活动。杜甫忧国思家，颠沛流离浪迹成都时，寓居郊外的草堂寺。在诗词盛行的唐代，诗人备受尊崇，杜甫以“忧我营茅栋，携钱过野桥”等诗篇，描绘了州县官员等“朋友圈”资助他筹建草堂的过程，也催生了《茅屋为秋风所破歌》的著名诗篇。

古代奉行“溥（普）天之下，莫非王土”的“土地王有”之制，住房保障制度最早形成的是井田制时代的“五亩之宅”制。孟子主张“制民恒产”，王授每家农户百亩之田、五亩之宅，以及基本的生产资料。其后，又颁行名田宅制度，根据军功由王授予爵位及田宅，田宅制延用到汉代。魏晋以后实行均田制，对农民实行计口授田，对皇室、贵族、勋臣和官吏按等级分配土地和奴婢。唐代中期以后，由于土地大规模私有化，百姓居住艰难，甚至士子、低级官僚也沦为“房奴”。这也是杜甫抒发“安得广厦千万间”愿景的历史背景。

宋代开始重视百姓住房保障问题，设置居养院、安济坊，发放衣物粮食、提供临时居所、资助重建家园等。北宋朝廷在京城开封设立了4家福田院，每家福田院修建了数百间住房。凡是逃荒入京的流民、赤贫破家的市民、无人奉养的老人，皆可免费居住，并免费提供伙食和医疗。南宋时期，福田院细分为居养院、安济坊和漏泽园，其中居养院的功能是住房保障，安济坊的功能是慈善医疗，漏泽园的功能是安葬无人认领的尸体。

明太祖朱元璋乃流民出身，对于住房保障更是高度重视，多次下达诏令：“鳏寡孤独废疾不能自养者，官为存恤”“诏天下郡县立孤老院”。其下令在京城南京修建260间瓦房，供没有住房的百姓居住。试点成功后，朱元璋理想主义情怀高涨，颁旨“全国范围内，没饭吃的，国家给饭食；没衣服穿的，国家给衣服；没房子住的，国家给房子”。梦想可以丰满，现实终究骨感。朱元璋“居者有其屋”的梦想还是以破灭告终。

清代还出现了为特权阶层建造的“经济适用房”。清初，朝廷按品级给旗人分配住房，一品官20间，二品官15间，三品官12间，四品官10间，五品官7间，六品七品官4间，八品官3间，九品官和没有品级的普通旗人一人两间。乾隆时期朝廷不堪重负，开始搞“房改”，取消免费分房福利，改为低价购房，北京的四合院就是清代专卖给旗人的“经济适用房”。