全面提升农产品质量安全水平 大力推动农业现代化建设

屈冬玉

对中国来讲，在迈向农业强国的进程中，必须坚持“产出来”“管出来”两手抓

中国有句谚语叫“人是铁，饭是钢，一顿不吃饿得慌”，这充分体现了中国人对吃饭问题的深刻认识，也表明粮食与食品安全问题对人类发展和人们生活的极端重要性。

中国是第一人口大国，自然也是农业生产、消费、贸易大国。中国改革开放30多年来，农业和农村经济发展取得了举世瞩目的成就，成功解决了13亿多人的温饱问题，在发展中国家率先实现千年发展目标中的减贫任务，为世界粮食安全和减贫事业做出了重大贡献，中国农业发展受到世界各国高度赞扬和认同。最近一些年，中国农业发展成就主要集中体现在四个大的方面。

一是粮食等主要农产品产量稳定增长。粮食产量实现了历史性的十二年连续增产，连续三年保持在6亿吨以上。肉类、禽蛋、水产品、水果、蔬菜等农产品产量稳居世界第一，人均占有量超过世界平均水平。市场上农产品花色品种多、供应充足，居民食物营养和消费水平显著提高。

二是农业物质技术装备条件显著改善。农业科技进步贡献率、耕种收综合机械化水平、农田有效灌溉面积比重大幅度提高，农作物良种覆盖率稳定在96%以上。农业发展正在由主要依靠增加资源要素投入转向主要依靠科技进步，农业生产方式正由以人力畜力为主转向以机械作业为主。

三是农民收入持续增长。2015年全国农民人均可支配收入突破万元大关，比1978年增长85倍。数亿农民实现了不愁吃、不愁穿、不愁住，义务教育、基本医疗、养老等有了基本保障，农村贫困人口大幅下降，农村面貌日新月异。

四是农村改革持续推进。在稳定家庭承包经营制度的基础上，国家取消了农业税，放开了农产品购销市场，不断深化农村土地制度改革，全面加快构建新型农业经营体系。种养大户、家庭农场、合作社、农业龙头企业等新型经营主体快速涌现，农产品加工业、休闲农业和乡村旅游业、农村电子商务等新产业、新业态蓬勃兴起。

中国农业能够取得公认的巨大成就，从根本上是得益于中国政府始终坚持把解决农业、农村、农民问题放在特别重要位置，加强政策支持，加快科技进步，加大投入力度，坚持市场化改革方向，扩大对外开放，有效保护和调动农民的积极性，极好地保持了农业农村发展活力。30多年的发展，使中国农业基础更加牢固，农业应对风险能力增强，保障了国家粮食安全，为世界粮食安全做出了贡献。中国，是一个名符其实的农业大国。

在看到农业发展取得巨大成绩的同时，我们也深深地体会到，新时期中国农业发展的内外部环境更加错综复杂。在生态环境方面，中国农业资源长期透支、过度开发，耕地数量减少、质量下降，投入品过量使用、农业面源污染加重，农业生态环境亮起了“红灯”。在市场竞争方面，中国主要农产品劳动力、土地等生产成本持续攀升，市场价格倒挂，传统优势农产品出口难度加大，中国农业大而不强、产品多而不优、市场竞争力弱的问题日益显现。在质量安全方面，受生产经营主体小而分散、生产方式粗放等因素制约，还存在种植业农药残留个别超标、养殖业个案非法添加、局部产地重金属污染等问题隐患，在个别产品、地域和环节上有时还比较突出。加快转变农业发展方式，不断提升农产品质量安全水平，增加优质农产品供给，已成为中国全面建成小康社会、推进农业现代化需要着力解决的问题，也是推进中国从农业大国迈向农业强国需要攻克的重要领域。

中国政府高度重视粮食安全和食品安全。前不久党中央国务院印发了《“健康中国2030”规划纲要》，国务院发布了《全国农业现代化规划（2016-2020年）》，提出“十三五”现代农业发展的目标是，全面提升粮食和重要农产品供给保障水平、农产品质量安全水平、农业可持续发展水平、农业物质技术装备水平、多种形式适度规模经营引领水平和农民收入水平，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，让亿万农民与全国人民同步迈入全面小康。为此，我们将按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以市场需求为导向，以深化改革为动力，以绿色发展、提质增效为重点，发展多种形式适度规模经营，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快转变农业发展方式，着力推进农业供给侧结构性改革，努力促进农民增收和农业可持续发展。

纵观欧、美、日、韩农业发展的历程和成功做法，都是把农产品质量和食品安全作为建设优势农业的最重要基础，高度重视品种选育、品质提升和品牌培育。对中国来讲，在推进农业大国迈向农业强国的进程中，必须继续坚持“产出来”“管出来”两手抓、两手硬，大力推进标准化生产、绿色化发展、规模化经营、品牌化创建、法制化监管，不断提升农产品质量安全水平。

第一，要强化科技创新，不断提升品种培育能力。推进现代种业创新，加强品种选育，培育和推广适应机械化生产、高产优质、多抗广适的突破性新品种，实现主要农作物新一轮品种更新换代。实施藏粮于地、藏粮于技战略，开展粮棉油糖绿色增产模式攻关和整建制绿色高产高效创建，增强粮食等重要农产品安全保障能力。推进农业竞争力提升科技行动，启动一批农产品质量安全科技攻关项目，将科技、人文等元素融入农业发展，培育形成农业新业态、新动力。

第二，要强化标准应用，不断提升标准化生产能力。加快标准制修订，每年新制定1000项农残标准、100项兽残标准。扩大菜果茶标准园、畜禽水产健康养殖场生产规模，打造一批安全优质农产品生产基地。鼓励支持龙头企业、合作社、种养大户等新型生产经营主体通过多种方式发展规模经营，建立农产品生产质量安全联盟，带动千家万户走上标准化生产、规范安全发展的轨道。

第三，要强化品牌创建，不断提升品牌带动能力。积极构建农业品牌制度，增强无公害、绿色、有机农产品影响力，有效保护农产品地理标志。培育和打造一批知名产地、知名产品、知名生产企业、知名农民专业合作社、知名家庭农场和知名种养大户，加强品牌营销和产销对接，用品牌来提升农产品市场竞争力，带动农业增效农民增收。加快实施“互联网+”现代农业行动，运用信息化手段推进智慧监管。建设国家农产品质量安全追溯信息平台，推行农产品生产经营主体备案和“二维码”扫码交易制度，建立“从农田到餐桌”全程追溯体系，充分展现良好生产行为和安全优质产品，增强公众消费信心。

第四，要强化生态保护，不断提升可持续发展能力。强化耕地、淡水、草原、渔业等资源保护，普及绿色防控、配方施肥、健康养殖等技术。创新农业资源利用途径，打好农业面源污染防治攻坚战，实施化肥、农药使用量零增长行动和果菜茶有机肥替代化肥计划，推动畜禽粪便、秸秆和农膜资源化利用，把农业资源过高的利用强度缓下来、面源污染加重的趋势降下来，努力把好质量安全的生产源头关。

发展是永恒的主题。“十三五”是中国全面建成小康社会的决胜期，中国的工业化、城镇化正深入推进，中国农业现代化需同步加快发展。随着人口总量增长、城镇人口比重提高、居民消费结构升级，未来中国农产品消费需求将呈刚性增长，市场需求旺盛。我们将继续秉持互利互惠、合作共赢的原则，坚定不移推进农业对外开放，积极开展多双边合作，充分利用国际国内两种资源两个市场，参与全球资源配置，争取农业发展空间，在确保国家粮食安全和农产品有效供给的基础上，不断提高中国农业发展的质量、效益和竞争力。

（作者为农业部副部长）