新生代农民工失业保险参与意愿及影响因素分析

凌 敏

(河海大学 公共管理学院,江苏 南京 210098)



新生代农民工失业保险参与意愿及影响因素分析

凌 敏

(河海大学 公共管理学院,江苏 南京 210098)

以521位新生代农民工为例，运用Logistic模型，对其参与失业保险的意愿及影响因素进行了统计分析。研究结果表明：性别、外出务工时间、劳动合同签订情况、所从事的行业、对社会保险政策的满意度以及社会救助接受情况是影响参保意愿的主要因素，需要通过完善社会保险政策、督促企业与农民工签订劳动合同、提升新生代农民工人力资本等方面进一步提高新生代农民工失业保险参与率。

新生代农民工；失业保险；参保意愿

随着新型城市化进程的加快，第一代农民工随着年龄的增大逐步回归农村，新生代农民工陆续进入到城市，成为新生代农民工主体，成为城市劳动力不可或缺的一部分。然而在社会化生产和市场经济的背景下,新生代农民工同样面临失业风险。按照《劳动法》的规定，在用人单位从事常年性工作的合同制农民工，应与城镇职工享受同等待遇[1]。实际上，有大量农民工未被纳入失业保险范围。根据《2014年全国农民工监测调查报告》显示[2]，目前我国农民工失业保险参保率仅为11.5%，较上年提高0.7%，但远低于工伤、医疗和养老保险参保率。因此，提高农民工失业保险参保率，对完善农民工社会保险具有重要意义。

目前，已有国内外学者对农民工社会保险参与问题进行了研究。在个人基本特征方面，性别不同导致农民工对社会保险的诉求存在差异[3]。另外，受教育程度偏低、职业培训缺失等困境所导致的人力资本匮乏，削弱了农民工参与社会保险的信心，由此降低了农民工社会保险参与率[4]。从就业状况方面来看，劳动合同的签订，有利于流动人口参加社会保险[5-6]。同时，用人单位的性质对流动人口的社会保险覆盖率存在一定的影响[7-8]。随着所处行业稳定性的增强，农民工参加失业保险的意愿也随之降低[9]。从社会保险政策角度来看，一方面，农民工的社会保险参与意愿在很大程度上依赖于政府及相关机构对政策的宣传[10]；另一方面，制度设计中保险关系转移困难等问题的存在，影响了农民工对相关政策的满意度，从而降低了农民工参与社会保险的积极性[11]。此外，随着外出务工时间的增加，农民工对城市生活方式的认同度不断提升，也在一定程度上影响了农民工的失业保险需求[12]。

现有研究集中探讨了农民工社会保险的参与状况，未对新生代农民工这一群体相关状况做出系统研究。并且，已有研究主要分析了农民工社会保险参与的总体情况，而针对失业保险的研究并不多见。对农民工失业保险的已有研究也主要是定性论证了农民工加入失业保险保障范围的必要性，缺乏对其参保意愿及影响因素的定量研究。本文从新生代农民工的失业保险参保意愿分析入手，从多个角度出发探究其影响因素，进而提出建议和对策，以期促进新生代农民工失业保险的有效覆盖。

1 数据来源与描述统计

1.1 数据来源

本文研究数据来自江苏省社会科学基金项目“江苏省新生代农民工社会保障权益研究”课题的调研数据。调查运用多阶段分层整群抽样和随机抽样相结合的方法，对江苏省561名农民工的社会保障状况进行了问卷调查，排除年龄不符、大量重要信息未答等不合格样本后，得到有效问卷521份，有效率为92.87%。

1.2 数据描述性统计

1.2.1 受访新生代农民工个人基本特征 统计显示，新生代农民工以男性为主，达71.6%。已婚群体占53.4%。受教育程度主要集中在高中及大专水平，分别为36.1%和30.3%。接受过专业技术培训的占85.8%。外出工作时间在2～5年的人群占大部分，达55.2%(表1)。

表1 受访新生代农民工个人基本特征

1.2.2 新生代农民工失业后的基本生活状况 此次调查中，未经历过失业的新生代农民工人数为283人，占54.3%；有过失业经历的新生代农民工为238人，占45.7%。失业期间，农民工主要靠自身积蓄以及亲戚朋友接济来维持生活，两者比例分别为21.5%、12.3%(表2)。

表2 受访新生代农民工失业期间维持生活方式

2 研究假设与计量模型

2.1 研究假设

本文重点探讨了新生代农民工的失业保险参与意愿及其影响因素，基于已有研究成果以及本文的研究需要，提出以下3种研究假设。

假设1：新生代农民工的性别、婚姻状况、外出务工时间、受教育程度、职业培训接受情况对其失业保险参与意愿具有影响。

受个体特征影响，不同类别与层次的人群对社会保险的需求存在差异。相比男性流动人口而言，出于职业稳定性的考虑，女性流动人口更倾向于参加失业保险[13]。随着受教育程度的提高，新生代农民工较上一代农民工的权利意识、市民化意识都有所增强[14]，这在一定程度上影响了其参与社会保险的诉求。另外，由于职业培训条件有限、就业信息渠道缺乏等原因，农民工失业后面临再就业的困难，这使得农民工群体对失业保险存在强烈的潜在需求[15]。

假设2：新生代农民工的失业经历、与就业单位劳动合同签订情况、单位性质、所从事的行业对其失业保险参与意愿具有影响。

农民工群体所从事的行业主要集中在建筑业、服务业等流动性较强的行业，就业正规化程度有限，而作为就业正规化象征的劳动合同的签订有利于提高流动人口的社会保险参与率[17]。此外，获利能力、规模大小等方面的差距所导致的不同所有制企业为员工购买社会保险的缴费能力也有所差异。相较于其他所有制企业，个体工商企业以及私营企业所面临的经济压力使其在为员工提供全面的社会保障待遇方面存在一定的困难[18]。

假设3：新生代农民工对社会保险的了解程度、对政策的满意度、接受社会救助的情况对其失业保险参与意愿具有影响。

受知识程度和信息获取渠道的限制，农民工对社会风险的认知不足，对社会保险制度及政策的认知有限，使得他们往往不会积极参加社会保险[19]。而现有失业保险制度对户籍的限制，将流动人口排除在失业保险范围之外；且领取失业金的程序繁琐、条件苛刻，降低了其参与失业保险的意愿[20]。另外，对农民工而言，有限的失业保险金仅仅是生活的补助，难以达到保障功能，更无法应付在寻找工作和提高技能方面的开销[21]，这对农民工参加失业保险的积极性存在一定的影响。

2.2 计量模型

根据问卷调查，本研究把新生代农民工是否愿意参加失业保险定义为二分决策，用Logistic模型来描述该决策。设x=(x1，…，xn)是影响新生代农民工失业保险参保意愿的因素，y表示是否愿意参加失业保险，愿意时取1，否则取0。P表示农民工有参保意愿的比率，1-P为无参保意愿比率，对P做对数单位转换：

(1)

由此可得:

(2)

其中，β表示回归系数；xn是自变量，表示第n种影响因素。

3 变量选择与计量分析

3.1 变量选择

本文假设影响新生代农民工参与失业保险意愿的因素分为个人特征、就业状况以及政策实施三大类。个人特征指性别、婚姻状况、外出工作的时间、受教育程度、职业培训情况；就业状况包括是否有过失业经历、是否与公司签订劳动合同、所在单位的性质、所从事的行业；政策实施指对有关社会保险的了解程度、对相关社会保险政策的态度及接受社会救助的情况。具体赋值见表3。

表3 变量赋值表

3.2 Logistic回归分析

本研究运用SPSS 17.0软件，选定变量标准水平α=0.05，剔除标准水平为α=0.10，对相关数据进行Logistic回归分析。变量模型特征及模型的估计结果见表4和表5。

表4 模型变量特征

表5 影响新生代农民工失业保险参保意愿因素的模型估计结果

以上12个变量中，剔除sig.值大于0.05的协变量，并采用逐步回归法，剔除不显著的变量，最终性别、外出工作时间、与所在单位签订劳动合同情况、所从事的行业、对社会保险政策满意度以及接受社会救助状况共6个变量通过了统计显著性检验，代入模型。具体估计结果见表6。

表6 方程中的变量

3.3 模型检验

3.3.1 回归方程的总体性检验 表7是变量逐步筛选过程中的对数似然比卡方检验的结果，用于检验回归方程的总体情况，当前的对数似然比卡方为131.304，大于临界值21.02607，概率P值为0.000，小于显著性水平0.05，说明采用该模型描述农民工失业保险参与意愿的影响因素问题是比较合理的。

表7 Omnibus Tests of Model Coefficients

3.3.2 拟合优度检验 本文在模型中选择了Hosmer and Lemeshow拟合优度指标进行检验，根据结果来看，统计量观测值为11.574,小于临界值15.50731，概率为P=0.171，大于显著性水平0.05，说明模型拟合较好。

表8 Hosmer and Lemeshow Test

最终得到的模型为：

(3)

基于上述模型估计结果，可以对新生代农民工失业保险参保意愿及影响因素有以下几个基本判断。

3.3.2.1 个人特征方面 性别与外出工作时间对新生代农民工失业保险参保意愿具有显著影响。首先，性别因子的影响系数为0.965，且在1%的置信水平下显著。这说明相对于男性而言，女性更愿意参加失业保险。由于女性从事的工作具有较高的可替代性，职业竞争力较低，其面临的失业风险远大于男性农民工，而自身抵抗风险的能力不足。因此，出于职业稳定性考虑，女性更倾向于参加失业保险。此外，外出工作时间在统计检验中的影响系数为0.219，且在5%的置信水平下显著。这说明该因子对农民工参保意愿有正面影响，外出工作时间越长，参保意愿越强烈。随着外出务工时间的增加，新生代农民工对城市生活方式的认同感也随之提高，较上一代农民工而言，具有更强烈的定居城市意愿。社会融入感的增强使得新生代农民工对失业保险的诉求也有所增加。

3.3.2.2 就业状况方面 所从事的行业和是否与工作单位签订劳动合同对农民工失业保险参与意愿有显著影响。从统计数据来看，是否与工作单位签订劳动合同对农民工的参保意愿存在显著影响，影响系数为0.586，且在1%的置信水平下显著。据此次调查数据显示，共有87.7%的新生代农民工与就业单位签订了劳动合同。这表明随着受教育水平的提高，新生代农民工的维权意识更加强烈，而失业保险在其失业期间能够提供一定程度的保障。并且，劳动合同的签订促使企业为农民工缴纳失业保险，将其纳入失业保险范围。因此，劳动合同的签订对农民工参加失业保险具有促进作用。另外，值得注意的是所从事行业因子的显著度为0.00，且影响系数为0.403。这说明与其他处于较为稳定行业的农民工相比，灵活就业人员因就业的不确定性，对失业保险存在较大的需求。处于稳定性较差行业的农民工对未来生活预期比较悲观，由于收入低、储蓄少，这些农民工在失业后陷入生活窘境的可能性更大，亟需必要的生活保障和救助。因此，这部分群体对失业保险存在强烈需求。

3.3.2.3 政策实施方面 新生代农民工对社会保险政策的满意度以及社会救助接受状况对其失业保险参保意愿具有显著影响。一方面，农民工对相关社会保险政策满意度的影响系数为-0.548，在1%的水平下显著。由于失业保险的满意度在调查中呈递减趋势，故模型估计得出的系数为负，这表明对于社会保险的满意度每降低一个层次，失业保险参与的意愿也随之减少54.8%。且调查数据显示，新生代农民工对我国现有社会保险政策基本持积极态度，其中表示满意和基本满意的比例占50.9%，另外有11.7%的受访者认为虽然暂时不满意，但感觉会越来越好。虽然我国现行失业保险制度存在门槛高、转续难等缺陷，但制度设计与实施的不断完善，提高了新生代农民工对相关政策的满意度，增强了其对社会保险的信心，因此参加失业保险的意愿也有所提高。另一方面，受访者社会救助的接受情况也对其失业保险参保意愿有较显著的影响，影响因子为-0.246，在5%的置信水平下显著。这表明相较于没有接受过社会救助的群体，有过相关经历的新生代农民工更倾向于参加失业保险。在失业期间的受助经历使农民工切身感受到失业保险的重要性，加深了受助群体对失业保险保障性作用的认识，从而在一定程度上提升了新生代农民工加入失业保险的意愿。但仍有29.2%的受访者表示没有听说过或不清楚什么是社会救助，因此对新生代农民工群体的保险政策宣传与教育还有待进一步加强，以提高其对失业保险的重视程度。

4 结论与建议

新型城市化的本质是农业转移人口的市民化，因此，农民工主体的新生代农民工群体社会保障问题的解决，对城市化进程起着极大的推动作用。本研究通过对江苏地区的新生代农民工失业保险参与意愿及影响因素进行分析，初步形成以下结论。

(1)新生代农民工对失业保险政策的认知程度还有待提高。新生代农民工中有68.9%的受访者愿意参加失业保险，但仅有6.9%的农民工清楚相关社会保险政策，知道一点的被调查者占33.6%，剩下59.5%的群体表示不太了解甚至完全不了解相关政策，揭示了新生代农民工对失业保险政策认知上的缺失。

(2)性别、所处行业、劳动合同签订状况、外出工作时间、对保险政策的满意程度以及接受社会救助的相关经历，对新生代农民工失业保险参保意愿具有显著影响。其中，性别、劳动合同签订状况、所从事的行业以及对社会保险政策满意程度的影响最为显著。

因此，笔者建议：首先，国家应完善失业保险制度，提高政策满意度。目前，我国的失业保险体制还在建设和完善中，许多制度政策不够规范，对于新生代农民工来说，缴费水平高、待遇不确定、保险转移接续困难等问题，阻碍了他们做出参加失业保险的决定。因此，政府应适当降低失业保险的门槛，制定多档次缴费标准，并逐步提高失业保险的统筹水平，以积极推行失业保险制度，尽可能扩大农民工群体的失业保险覆盖面。此外，要对女性农民工这一弱势群体的保险权益问题加以重视，确保失业保险保障作用的全面发挥。

其次，在目前的制度体系下，要实现社会保险体系的保障功能，企业的作用不容忽视。企业应承担相关责任与义务，使农民工与城镇职工享受平等待遇，与之签订劳动合同，并将其纳入到失业保险范围内。劳动合同是新生代农民工维护自身权益的重要保障，也是其加入到失业保险保障范围的前提。因此，企业应积极履行为农民工缴纳失业保险的责任，提高农民工失业保险覆盖率。

最后，新生代农民工应不断增强自身素质，以提高应对失业风险的能力。人力资本的提升一方面能够提高农民工科学判断事物、理性应对风险的能力；另一方面，有利于加深农民工对社会保险政策的理解，增强其维护自身合法权益的意识，促进其参加失业保险。

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(责任编辑：管珊红)

Analysis of Willingness and Influencing Factors of New-generation Migrant Workers’ Participation in Unemployment Insurance

LING Min

(College of Public Administration, Hohai University, Nanjing 210098, China)

This paper used Logistic model to statistically analyze the willingness and influencing factors of 521 new-generation migrant workers’ participation in unemployment insurance in Jiangsu area. The results showed that the gender, migrant working period, employment contract, working industry, satisfaction of social insurance policy, and accepted social assistance were the main factors affecting the willingness of migrant workers’ participation in unemployment insurance. In order to further increase the rate of new-generation migrant workers’ participation in unemployment insurance, the author put forward the following suggestions: improving the social insurance policy, supervising and urging enterprises to sign employment contracts with the migrant workers, and promoting the human capital of new-generation migrant workers.

New-generation migrant worker; Unemployment insurance; Insured willingness

2016-05-07

江苏省社会科学青年项目“江苏省新生代农民工社会保障权益研究”(12GLC007)。

凌敏，江苏盐城人，硕士研究生，研究方向：社会保障。

C979

A

1001-8581(2016)11-0129-06