两种养殖模式 助力扶贫攻坚

两种养殖模式 助力扶贫攻坚

莱芜市地处鲁中山区，人均耕地占有面积仅有550多平方米，占全国人均水平的59%，占全省人均水平的67%，是全省人均耕地较少的市之一；单一靠“地里刨食”，无法从根本上改变农村贫困人口的生活现状。为帮助困难群众拓宽致富门路、持续增加收入，莱芜市立足“三黑一花”等地方特色畜禽品种资源优势，依托畜牧龙头企业、养殖专业合作社、养殖大户等新型经营主体，按照“一企（社）一策”、“一村一品”、“一户一法”的要求，引导贫困村（户）自主、自愿地发展畜牧养殖，走出了一条依靠特色畜禽脱贫致富的新路子。目前，莱芜市畜牧业收入占农业总收入比重达到43%，成为带动农民增收的又一“利器”。

一、主要动因

以往的畜牧扶贫存在一定的盲目性，往往不管扶贫对象是否年老体弱、身有残疾，是否具有劳动能力，都将猪、羊、鸡、兔等扶贫标的交由贫困户自己饲养。这种扶贫方式在一定程度上虽然也能够帮助贫困户增加收入、改善生活质量，但由于每个贫困户自身条件、承载能力不同，一些农户因病残等原因，丧失了劳动能力，无法从事生产活动；加之这些农户普遍缺乏畜牧养殖、防疫技术，养殖死亡率高，收益率低，旧的畜牧扶贫模式已不能满足贫困户的增收脱贫、致富奔康的需要。要帮助困难群众增收脱贫，就要为贫困村、贫困户量身定做实际管用的脱贫致富项目，创新具体扶持方式，让项目能落地生根、开花结果。为此，市委市政府要求，对所有扶持项目不能“一刀切”“一个方子吃药”，要让群众自主选择，不能包办；不能“一送了之”，要为群众提供技术指导，确保有持续的稳定收入；不能“管头不顾腚”，项目上去了，产品却卖不出去。鉴于此，莱芜市在充分考虑农村贫困人口自身实际的基础上，坚持实事求是、因户施策，经过深入调研、认真分析、多方论证，研究出台了《莱芜市畜牧产业扶贫意见》，确立了两种畜牧扶贫模式，助力脱贫攻坚。

二、两种帮扶模式

一是贷款支持型。以贫困户自主经营为主，适用于有劳动能力、有饲养基础和饲料条件、生产积极性高但缺资金、缺技术的贫困户，给予5万元以下、3年以内无抵押无担保财政全额贴息优惠政策。各级畜牧兽医部门提供技术指导，龙头企业与贫困户签订保护价回收合同，保障贫困户收益，实现贫困户自主经营、逐步发展壮大、自主脱贫致富的目标。山东峰祥畜牧种业科技有限公司与钢城区辛庄镇100多户贫困户签订黑山羊保护价回收协议，出栏后，峰祥公司按照最低30元/千克的标准进行回购（市场价高于30元/千克时按照市场价回购），贫困户每年增加纯收益600～800元。

二是托管帮扶型。适用于自主经营能力弱的贫困户，贫困户以帮扶资金或帮扶物为标的，由龙头企业、合作社等新型经营主体实行养殖托管。由各级畜牧兽医部门会同区镇（街道）和当地金融机构对拟开展托管服务的龙头企业经营状况、带动能力等开展评议授信工作，确定帮扶资格。贫困户将各级帮扶的畜禽交由龙头企业或合作社代养，也可将各级帮扶资金折算成一定数量的特色畜禽龙头企业或合作社代养。龙头企业或合作社与贫困户签订畜禽代养合同和保底收益合同，贫困户享受零风险净收益。贫困户退出时，退还贫困户的本金或各级提供的同等数量帮扶畜禽。莱城区鑫达养殖专业合作社与高庄、羊里、方下镇1000多个贫困户签订山羊托管合同，贫困户将扶贫山羊交由合作社代为养殖，三年期间每户可实现零风险增收800元，目前合作社正与寨里、杨庄、牛泉等镇政府商议，进一步扩大扶贫规模，惠及更多贫困群众。峰祥公司在辛庄镇采用托管帮扶模式，与60余户贫困户签订了为期3年的母羊托管协议，贫困户第一年可获零风险收益120元，第二年240元，第三年360元，平均年纯收入240元。

三、两个精准基础

为把畜牧扶贫精准化，莱芜市重点抓好两类主体资格认定：一类是抓好贫困户的精准识别。莱芜市认真贯彻中央精准扶贫、精准脱贫的基本方略，根据省定3372元贫困户标准，结合该市实际，研究制订了莱芜市贫困户“六进六出”参照标准。“六进”，即符合以下6个条件之一的必须纳入建档立卡贫困户范围：享受低保的；因病、因灾无收入来源，生活困难的；因失独、失智、失能导致生活困难的；年老体弱无劳动能力、子女又无赡养能力的；子女上学家庭无力承担的；年老体弱、居住旧房危房且无力改造修缮的。“六出”，即凡有以下6个条件之一的不得纳入建档立卡贫困户范围：注册小微企业、个体工商户并正常经营或有机动车辆、对外出租房屋等有资产性收入的；本人是现任村干部或子女是国家工作人员以及在国有企业、正常生产经营的其他企业工作的；儿子家庭条件达到本村中等偏上水平且具有赡养能力的；身体健康、有劳动能力但因游手好闲、好吃懒做造成生活困难的；近两年购置空调等高档家用电器的；从事邪教、传销、吸毒、赌博、非正常上访等违法活动，造成生活困难的。要求各区（功能区）、各乡镇（街道）深刻把握，严格执行，确保识别进来的都是贫困户，没有纳入的没有攀比、埋怨情绪。一类是抓好帮扶企业的资格认定。为选择生产经营能力强、信誉口碑好的企业参与扶贫开发工作，杜绝鱼目混珠、鱼龙混杂现象发生，莱芜市在认真考察各行各业生产经营要素的基础上，研究制定《帮扶企业资格认定办法》，近期拟公布莱芜市一批扶贫帮扶企业。实行帮扶企业动态管理，建立诚信系统黑红名单制度，在扶贫工作中诚实守信、运作规范的经营主体上红名单，给予表彰奖励；恶意欺骗、坑农害农的失信主体上黑名单，取消享受各项扶持政策和评先树优的资格。

（狄杰友 莱芜市扶贫办 杨振燕 莱芜市畜牧兽医局）