工业企业排污权核算方法研究

牟瑛 陈欢 万丹 孙弥

（1.重庆资源与环境交易所，重庆 401147；2.重庆工商大学会计学院，重庆 400067）

工业企业排污权核算方法研究

牟瑛1陈欢2万丹1孙弥1

（1.重庆资源与环境交易所，重庆 401147；2.重庆工商大学会计学院，重庆 400067）

改革开放30多年来，我国经济高速发展，成绩举世瞩目。但环境污染问题突出，如何有效管控和治理环境成为社会关注的问题。环保部近年来在部分省、市大力推动排污权有偿使用和交易试点工作，以期用新的环境经济管理手段达到环境管理目标。但当前环境管理部门在具体实践中仍存在如何对微观工业企业进行排污权核定，以及排污权个体分配量如何核算等问题。基于此，提出绩效法、产排污系数法等，供大家在实际工作中参考与借鉴。

环境管理；排污权；核算方法

改革开放30多年来，我国经济建设取得举世瞩目的成绩，老百姓生活水平大幅提升，随之产生了大量环境问题，越往后高水平发展，我国资源与环境约束性越来越强，人民的环境保护意识越来越强，对环境质量要求越来越高。近来年，国家在环境管理政策趋紧，特别借鉴西方发达国家环境管理经验，在污染物总量控制条件下要求企业初始排污权有偿取得，此举是行政管理部门采用重要经济手段治污的尝试。对于排污权，以前很多学者从概念、宏观架构、法律地位、宏观分配等方面进行了大量研究，亦取得不少成果，但很少从微观企业个体角度来研究排污权的核定，故本文提出企业排污权核定的方法，供环境管理部门参考。

1 排污权相关概念

排污权是指排污单位经核定，允许其排放污染物的种类和数量。种类为国家作为约束性指标进行总量控制的污染物和地方实施总量控制的特征污染物，数量为年度允许排放污染物的量。排污权核定是落实主要污染物总量控制制度的关键，是推行排污权交易和实施排污许可管理的基础。排污权核定应坚持公开、公平、公正的原则，以落实区域污染物总量控制任务为目标，以达到地方或国家污染物排放标准为基本要求。同一区域同一行业的初始排污权核定采用同一技术方法［1］。

2 排污权核定方法

排污权核定方法主要有绩效法、产排污系数法、单位产品（规模）排污因子限值法等方法，下面对主要方法作一介绍并部分举例说明。

2.1 绩效法

2015年，环保部出台《主要污染物排污权核定暂行办法》规定“火电、钢铁、水泥、平板玻璃、炼焦、锅炉、有色金属冶炼、造纸、纺织、化学制品、农副食品加工、橡胶制品、饮料制造、食品加工、皮革等现有排污单位主要污染物初始排污权采用绩效方法核定。”以农副食品加工行业为例计算排污权，首先查询文件得制糖企业化学需氧量和氨氮排污权核定绩效值相关系数，得到如表1所示数据。

表1 制糖企业化学需氧量和氨氮排污权核定绩效值

然后，根据企业生产规模利用公式计算二氧化硫和氮氧化物排污权：

式（1）中，M为大气污染物排污权，t/a；B为排污单位在生产规模达到满负荷状况生产线的产品产量，t；GPS为制糖行业允许的排放绩效值，g/t产品。

2.2 产排污系数法

此方法主要是根据《全国污染源普查工业污染源产排污系数手册》（2010年修订）版本查询对应企业的产排污系数数据。在此有必要说明一点，利用此数据核算要注意参数选取应遵守“五同原则”，即生产原料、产品、生产工艺、污染物处理方法和生产规模相同［2］。下面以日产3 000t熟料的水泥企业为例计算排污权，首先查询产排污系数手册，得到如表2所示数据。

然后，根据企业生产规模利用公式计算二氧化硫和氮氧化物排污权：

式（2）中，M为大气污染物排污权，t/a；B为排污单位在生产规模达到满负荷状况生产线的产品产量，t-熟料；GPS为水泥行业允许的排污系数，kg/t-熟料。

2.3 单位产品（规模）排污因子限值法

此方法主要是利用国家、地方标准中规定了单位产品（规模）排污限值的，其初始排污权应以产品产量或规模为基础，结合单位产品（规模）排污限值进行核定［3］。下面以皂素工业为例计算排污权，首先查询皂素工业水污染物排放标准（GB20425-2006），得到如表3所示数据。

表3 现有皂素企业水污染排放控制限值（摘录）

然后，根据企业生产规模利用公式计算化学需氧量和氨氮的排污权：

式（3）中，M为排污单位主要污染物排污权，t；Mi为排污单位第i个排污环节的主要污染物排污权，t。

式（4）中，Bi为排污单位在生产规模达到满负荷状况下第i个排污环节对应的生产线的产品产量（规模）、单位产品（规模）；Pi为企业所属行业第i个排污环节应执行的单位产品（规模）的污染物排放限值，kg污染物/单位产品（规模）［4］。

2.4 排放标准+单位产品基准排水量（废气量）法

该方法主要是利用国家、地方标准中规定了主要污染物排放浓度标准、单位产品（规模）废水或废气排放限值的，采用排放标准结合单位产品基准排水量（废气量）的方法进行初始排污权。计算方法如下：

式（5）中，M为排污单位主要污染物排污权，t/a；Mi为排污单位第i个排污环节的主要污染物排污权，t/a。

式（6）中，Bi为排污单位在生产规模达到满负荷状况下第i个排污环节对应的生产线的产品产量（规模）、单位产品（规模）；Qpi为企业所属行业第i个排污环节应执行的单位产品（规模）的废水或废气排放限值，t废水（m3废气）/单位产品（规模）；cpi为企业所属行业第i个排污环节废水或气废应执行排放标准的浓度限值，kg/t废水（m3废气）［5］。

表2 水泥制造业产排污系数表（摘录）

2.5排放标准+排污因子量法

此方法分为有行业排放标准和无行业排放标准2种情况，排污因子量主要以企业自行申报为主，现利用其他方法审核判断申报量，污染因子排污权=排放标准×排污因子量，分别如下。

2.5.1 行业排放标准+排污因子量法。如有行业排放标准的企业，污染物排放浓度按照相应行业排放标准规定的污染物排放限值进行选取。

2.5.2 综合排放标准+排污因子量法。如具体企业无行业排放标准的企业，水污染物化学需氧量、氨氮排放浓度依据排放去向（是否纳管、功能水体），选取《污水综合排放标准》（GB8978-1996）中的对应标准。排入GB3838Ⅲ类水域的按一级标准执行，若排入Ⅳ、Ⅴ类水域，则执行二级标准；排入设置二级污水处理厂的城镇排水系统的污水，则执行对应的污水处理厂标准［6］。

大气污染物二氧化硫、氮氧化物排放浓度按照《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）或地方大气污染物综合排放标准进行选取。

2.6 监测数据法

该方法主要是利用环境监测数据计算排污权量。可以通过查看企业环境监测报告表，得到废水、废气小时流量及排放浓度，故排污权因子年排放量等于废水（废气）小时流量×年小时数×排放浓度。

2.7 经验法+排放标准法

在实际中可能会遇到上述方法都不能使用情况，只能用经验公式来计算，如窑炉燃料为天燃气燃烧废气量，可能Q废气=Q燃气用量×12，在确认废气量后用排放标准确量，即排污权因子排放量=废气量×排放标准。

3 其他说明

对于具体企业在核定初始排污权时，无论你采取上述何种或其他方法，在核定完排污权总量后，还应考虑此总量约束下企业能否达标排放，应该用排放标准校核企业能否达标排放，同时也可用监测数据核算下排放量，用一二种方法校核下总量。

4 结语

环境管理者如要计算企业初始排污权时方法较多，具体应用时应根据实际条件选择其中一种方法即可，根据环境保护部意见，如果企业所在的行业有绩效值应优先选用该方法，如没有再选用其他方法。至于其他方法中优先选用哪个方法更科学、客观、合理，笔者将会进行进一步研究。

［1］环境保护部关于主要污染物排污权核定暂行办法（征求意见稿）和主要污染物排污权核定技术方法.

［2］张坤，孙涛.相对效率视角下初始排污权分配方法［J］.数学的实践与认识，2016（4）：19-25.

［3］李寿德，黄桐城.初始排污权分配的一个多目标决策模型［J］.中国管理科学，2003（6）：41-45.

［4］张颖，王勇.我国排污权初始分配的研究［J］.生态经济，2005（8）：52-54.

［5］马驰，吴晨烈，胡应得.浙江省初始排污权的分配问题［J］.资源开发与市场，2015（1）：84-87.

［6］章翼，陈桂春.初始排污权分配与核定机制研究［J］.环境科学与管理，2014（5）：171-173.

Study on Accounting Methods of Emission Permits in Industrial Enterprises

Mu Ying1Chen Huan2Wan dan1Sun Mi1
（1.Chongqing Resources and Environment Exchange，Chongqing 401147；2.School of accounting，Chongqing Technology and Business University，Chongqing 400067）

With the reform and opening up more than 30 years,China's economicy devoloped rapidly and achieved remarkable results.But the problem of environmental pollution also become outstanding.How to effectively control and governance environment become a social concern.In recent years,in order to achieve the goal of environmental management by means of new environmental economic management,Ministry of Environmental Protection promoted the pilot work of paid use and trading of emission rights in some provinces and cities vigorously.But there are many problems in specific practice,such as the environmental management departments how to approve the emission rights of industrial enterprises,and how to calculate the individual allocation of emission rightse.Based on this,performance method,sewage capacity factor method and so on were put forward,for your reference in the practical work.

environmental management；emission rights；accounting method

X196

A

1003-5168（2016）11-0150-03

2016-10-16

牟瑛（1986-），男，硕士，工程师，研究方向：排放权交易与管理。