做好扮靓美丽河北的水文章——省政协督办2016年1号提案纪实

文/刘栋涛

做好扮靓美丽河北的水文章——省政协督办2016年1号提案纪实

文/刘栋涛

付志方、艾文礼到承德市就饮用水水源地保护进行视察督办

“一年来，在各承办单位共同努力下，我省水资源保护工作取得了阶段性成果，全省列入国家考核范围水功能区水质达标率提高到57.5%，滏阳河、滹沱河等重点河段水生态环境得到明显改善……”在10月27日召开的1号提案新闻发布会上，省政协秘书长郭大建向30多家新闻媒体介绍了2016年1号提案的有关办理情况。

水是生命之源、生产之要、生态之基，着力加强保护水资源，着力改善水生态环境，有效提升水安全综合保障能力，是切实改善民生、推动经济社会持续平稳健康发展的战略基础，是落实京津冀协同发展国家战略的重要举措，是建设经济强省、美丽河北的基础支撑。

1号提案切合省情提得准

据资料显示，我省人均水资源量307立方米，仅为全国平均值的1/7，低于国际公认的人均500立方米的极度缺水标准；地下水超采严重，年均超采量59.6亿立方米，水土流失面积4.7万平方公里；河流污染问题突出，七大水系水质总体中度污染，全省8540公里有水河流，Ⅳ—Ⅴ类占15%，劣Ⅴ类的占40.4%。

近年来，河北省水利工作取得了长足发展，用占全国0.7%的水资源，生产了全国6%的粮食，养育了全国5%的人口，产出了全国5%的国内生产总值，为全省经济社会健康发展提供了有效支撑。但是，全省长期以来粗放的发展方式造成水资源的短缺、浪费和污染，与中央确定的京津冀生态环境支撑区功能定位还有不小差距，在治水管水节水等方面还存在薄弱环节。同时，按照着力推进供给侧结构性改革要求，水利建设补短板、供给侧结构改革任务还很重，还有很大提升空间。可以说，解决好水资源问题，补齐水资源短板，为建设经济强省、美丽河北提供水资源支撑和保障，已成为全省各级党委政府面临的重要任务，珍惜、节约和保护水资源已成为社会各界和广大人民群众的强烈呼声。

政协组织发挥作用不靠说了算，而靠说得对，议政建言必须求真求深求实，靠有分量、高质量的建议发挥应有作用和影响力。

在2016年召开的河北省政协十一届四次会议上，农工党河北省委立足全省经济社会发展大局，以高度的政治责任感和历史使命感，提出了《加强水资源保护，改善生态环境》的提案，全面分析了经济发展新常态下河北省水资源方面存在的水生态、水环境问题，从构建水资源优化配置体系、推动生产生活方式绿色化、修复改善水生态环境、提升涉水管理能力、推动建立区域生态补偿机制、完善公众参与机制营造全社会节水氛围等六个方面，提出了加强河北水资源保护、改善生态环境的对策与建议。

这件提案抓住了制约河北改革发展的薄弱环节，反映了广大人民群众的合理诉求，被河北省政协列为2016年1号提案，由付志方主席亲自督办。这是自2012年以来，河北省政协连续第5年以1号提案为载体，为推动全省生态环境改善，提高生态环境质量不懈努力，既是河北省政协推动落实“十三五”规划生态文明建设目标任务和河北科学发展、绿色崛起的重要举措，也是过去4年以治理大气污染、改善生态环境为主要内容的1号提案督办活动的延续和深化，体现了政协人强烈的忧患意识与高度的责任担当。

领导重视督得紧措施新

提案的最终目的是办理落实，以督促办才能办得有压力、有动力、有效果。在1号提案办理过程中，省政协党组站在事关京津冀协同发展、事关经济强省、美丽河北建设的战略高度，发挥人才荟萃、智力密集的优势，精心谋划、周密部署，采取一系列有效措施，推动1号提案办理落实。

省领导高度重视。省委、省政府、省政协领导高度重视1号提案督办工作。年初，河北省政协党组召开会议专题研究2016年1号提案和督办方案，并以省政协党组名义呈报省委。赵克志书记批示：1号提案好，要抓好督办落实。张庆伟省长主持召开省政府常务会议进行研究部署，将1号提案列为全省重点办理的23个重大事项之一。付志方主席要求采取有效措施，确保1号提案办理有声势、有力度、有成效。省政协领导坚持以上率下，就水源地保护、农村饮水安全、地下水超采综合治理、重污染河流综合整治等方面，到石家庄、承德、衡水、沧州、邢台、邯郸、辛集等地进行视察督办，先后5次深入工程现场、乡村农户、工厂车间等基层单位，问工程进展、尝生活用水、看治理现场、找存在问题，为各个承办单位做了表率，带了好头，形成了省委重视、省政府支持、省政协主动的工作格局，有力地推动了1号提案的办理落实。

建立推进落实机制。为了确保督办效果，及时掌握工作进展情况，省政协建立了推进落实机制，提案委员会与省政府办公厅联合，专门召开1号提案交办会议，要求各承办单位明确目标、拿出进度、制定方案；多次召开1号提案办理调度会，听取各个承办单位工作汇报，指出存在问题，提出改进期限。省委、省政府督查室将1号提案办理情况作为重点督办事项，实行月调度、旬报告，确保办理过程相互衔接、层层推进、步步落实。省政协提案委员会编发《1号提案督办动态》9期，通报办理进度，反馈问题难点，提出意见建议，加强工作指导。

各方协调联动。水资源保护工作是一个系统工程，涉及经济社会发展各个环节。主办单位省水利厅牵头成立了1号提案承办协调领导小组，制定了详细推进方案，明确了责任分工和时间节点，召开专门会议进行安排部署，建立了任务明确、责任清晰、安排周密的推进工作机制。省发改委、省环保厅、省农业厅、省住建厅、省财政厅、省委宣传部等各会办单位强化大局意识，紧密围绕办理落实好1号提案这一共同目标，坚持省市联动、部门联动、上下联动，各负其责，密切合作，合力推动水资源保护工作取得成效。

深入开展民主协商。将民主协商贯穿于1号提案督办全过程，办理前，组织召开民主协商座谈会，充分听取提案者、党派团体、相关委员、基层工作者的意见建议，统一思想，明确方向；办理中，组织召开重点提案办理联席会议，邀请提案者参加视察、督办、座谈等活动，及时就办理工作中有关问题进行沟通协商，确保办理扎实有效；办理后，常委会议专题听取1号提案办理情况汇报，进行民主评议。特别是提案者省农工党始终全程参与1号提案督办工作，就办理落实好提案、加强水资源保护提出了很好的意见建议。在新闻发布会上，省农工党表示，将以1号提案督办工作为契机，紧密结合全省发展大局，充分发挥自身优势，集中党员智慧，深入调查研究，加强对口联系，争取提出质量更高、建议更强的集体提案，为建设经济强省、美丽河北做出应有的贡献。

强化公众参与。在督办开始和结束时各召开一次新闻发布会，向社会公布督办目标、督办内容和办理成效，接受社会监督。通过进社区、进机关、进学校、进企业、进农村、进家庭、进网站等形式，加强水情宣传，进一步强化社会公众的水危机意识，提高珍惜水资源、保护水资源的自觉性。

办理成果丰硕影响深

提案的办理质量必须以实际成效来检验。在河北省政协的有力推动下，在各承办单位的共同努力下，1号提案办理和水资源保护工作取得积极成效。

水生态环境质量不断改善。地下水超采综合治理试点开展以来，累计形成农业压采地下水能力15.2亿立方米，超采区地下水位下降速率明显变缓。推动建立了津冀引滦入津水环境生态补偿机制。全省列入国家考核范围水功能区水质达标率提高到57.5%，滏阳河、滹沱河等重点河段水生态环境得到明显改善。

水资源利用效率得到提高。2016年底全省用水总量为193亿立方米、地下水开采量为132亿立方米，农田灌溉水有效利用系数提高到0.671，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别较2015年下降6%、5%。所有指标均优于国家规定的最严格水资源管理制度考核指标要求。

水资源支撑能力显著增强。累计引调长江水4.05亿立方米，向衡水湖和衡水地区紧急调引长江水4700多万立方米，缓解了春旱紧张局面；引调黄河水3.83亿立方米，为沿线农业生产和白洋淀、衡水湖生态提供了宝贵水源；全省大中型水库蓄水量达到42.94亿立方米。

河北省政协以督办1号提案为载体，持续推动生态环境改善，引起了广泛关注，《人民政协报》多次在头版头条进行重点报道，《人民日报》《光明日报》《河北日报》及时进行专题报道，新华网河北频道、人民网河北频道、中国新闻网、中国网、凤凰网、光明网、搜狐网等给予集中报道，省直主要新闻媒体及其新媒体平台共刊播各类稿件350多篇，各新闻网站累计发送相关稿件110余篇，产生了深远的社会影响，1号提案工作已成为河北省政协的一个靓丽品牌。

加强水资源保护、改善生态环境是一项长期而又艰巨的任务，需要长抓不懈、持续推进。河北省政协将按照习近平总书记对河北“四个加快”“六个扎实”的总体要求，深入贯彻落实中共河北省第九次党代会精神，围绕省委、省政府治水兴水重大战略部署，继续以1号提案为抓手，持续关注河北生态文明建设，为建设经济强省、美丽河北作出新的更大贡献。□