山东海阳某校食堂惊现猪饲料，校园食品安全引爆关注

文 | 中国食品药品网舆情监测中心

9月底至10月中旬，通过对官方主流媒体、门户网站、微博、微信等舆论平台的监测，聚焦食药行业最具代表性的事件，结果显示，“海阳一学校疑给学生吃‘猪食’”引起舆论广泛关注，相关报道量与争议程度高于其他热点词汇。

舆情概述

近日，山东省烟台市海阳英才实验学校被指食堂存放猪饲料、鸡饲料，用来给学生熬稀饭喝，食品安全存在严重问题。上百名家长到学校讨说法，并向当地政府部门举报。10月11日，当地政府组成的调查组入驻学校调查此事。

10月9日下午，家长们去学校调查，在食堂看到堆放着整包的猪饲料和鸡饲料。此外，家长们在该校还发现长霉点的馒头、遍布疤痕的西红柿、变色的排骨等变质食材。消息在网络与微信上曝光后，引起《齐鲁晚报》、《半岛都市报》等多家媒体的关注，引起网友的惊讶与愤慨。

事发后，海阳英才实验学校发布声明，称所谓“变质鸡蛋”系前一天餐厅早饭供应的茶鸡蛋中剩下来的，霉变西红柿是因为大批量采购过程中的个别变质；对于家长反映学校食堂选用“淋巴肉”作为食材，学校声明称，餐厅肉类均由林涛肉类公司所供，有检验检疫证书，绝不存在用变质或不干净食材做菜的情况。不料，这份校方声明不仅没有得到家长的认可，也没有得到供货公司的承认。林涛肉类公司发布声明，称给学校提供肉类的企业必须经过教育局批准，林涛公司“未竞标上”，从未给学校提供过猪肉和检疫单。事件不断展开，舆情持续升温。

10月12日，海阳市教育局工作组成员向媒体证实，英才实验学校食堂原承包人于春丽系该校董事长于春林的亲妹妹。事发后，于春丽已被撤换。海阳市市场监管局第一时间对学校食堂22个品种的食材进行了抽样，并委托青岛英格尔检测技术服务有限公司进行检测。

10月13日，据海阳市委宣传部官方微博“海阳发布”消息，海阳市政府及相关部门负责人与英才实验学校家长委员会成员举行了见面会，向家长代表们通报了学校接管后的工作情况和事件的处理进展，并表示已启动针对相关政府部门人员的问责程序。

10月15日，山东省海阳市政府通报“海阳市英才实验学校食堂食材问题”调查处理情况，该校食堂负责人于春丽等3人被给予行政拘留15天的处罚。纪检监察部门启动问责程序，监管部门6名工作人员被停职调查。《中国青年报》、新华网、中国新闻网等媒体追踪报道此事。

通报称，海阳市场监管局对学校食堂大米、红生猪肉、西红柿等22个品种的食材进行抽样。经检测，22个品种全部合格。通报称，学校用饲料袋装供食用的玉米面，但绝不存在以“猪饲料”或“鸡饲料”为食材的问题。对于食堂疑使用“淋巴肉”等劣质肉材的问题，通报称不适宜食用的肉类由厨师剔除，带回家喂养动物。

根据调查结果，海阳市对海阳市英才实验学校罚款20万元。食堂负责人于春丽、海阳市英才实验学校食堂管理人员均被行政拘留15天。此外，小纪镇生猪屠宰点经营者、民主市场林涛放心肉经营者因未经依法核准登记领取营业执照，擅自进行猪肉经营活动，被没收违法所得、罚款10万元。

舆情走势

从相关舆情发展走势看，关于“海阳一学校疑给学生吃‘猪食’”的媒体关注度呈现“波浪式”的特征。

从图1可以看出：10月10日之前，相关舆情数量低迷。该事件是突发性事件，过程短促，很快达到高潮。当第一家新闻媒体《齐鲁晚报》发布消息时，家长已经在烟台市上访。对于校内食堂的卫生状况，家长痛心疾首，当天包围学校，第二天就采取了集体上访的行动。

随后，不仅山东当地的都市类媒体跟进报道，新华社、中国新闻网等主流媒体也开始关注事件发展。家长在网络与微信上爆料食堂系校长亲属经营等内幕，激起一定程度的民愤。对于校方漏洞百出的声明，家长和企业都表示不买账，推动舆情进一步升温。

酝酿期：9月30日～10月9日，舆情平静。该校的食品安全问题已经引起家长重视，部分学生的健康出现问题，血铅超标。家长们将疑点锁定学校食堂，并于10月9日去学校调查，与校方对峙。

爆发期：10月10日～12日，《齐鲁晚报》刊登消息后，多家媒体跟进采访，报道量井喷。校方回应疑虑的声明缺乏说服力，激起家长的愤怒。家长认为校方在推诿、隐瞒实情，采取上访行动。校方声明后，“供货企业”立即否认合同关系，此举旁证了校方的声明缺乏可信度，引起媒体与网友的进一步质疑。

蔓延期：10月13日起，在政府部门强力介入后，舆情有所回落。对于政府部门的行动，舆论并不满意。多数人认为该校存在严重的食品安全问题，校方有不可推诿的责任，怀疑其中有巨大的利益输送。变质食品照片触目惊心，引起更多媒体聚焦。

10月15日，海阳市政府通报调查后，网络舆论对“全部合格”的检测结果产生疑问，认为是政府部门“捂盖子”，敷衍民意。有观点认为，没有问题就不该惩处，既然有问题就应严厉问责校方负责人而非小商小贩。

不同媒体平台对比分析

以9月30日～10月13日为监测时间段，统计不同媒体平台上有关“海阳一学校疑给学生吃‘猪食’”相关的信息量。从图2中可以看出，相关报道数量最多的媒介为微博，占总体舆情来源的72%，其次为传统新闻媒体和微信。

据统计，在新闻媒体的报道中，新华社、《齐鲁晚报》所受关注较多；在微信公众号中，“齐鲁台每日新闻”、“烟台大众网”等公众号受到较多关注；而在互动媒体里，天涯社区、百度贴吧的舆情较热。

表1 一周新闻转载量TOP5

报道内容分析

以9月30日～10月13日为监测时间段，按转载量排序，统计本周新闻网站有关“海阳一学校疑给学生吃‘猪食’”报道的热点文章，如表1所示。

（一）媒体报道内容分类

通过对转载量较大的热点文章进行内容分析和事件聚类，可见有关报道的内容主要分为以下几个方面。

第一，报道“海阳一学校疑给学生吃‘猪食’”的新闻，直击校园食品安全内幕。如《齐鲁晚报》10月10日刊登的《山东一学校食堂疑给学生吃猪食 几百家长讨说法》等。此类消息转发次数最多，传播最广。

第二，报道政府部门的行动，事件发生的进展。如新华社10月12日发布《山东学校被曝“给学生吃猪食” 官方调查》等。

第三，媒体评论学校被指给学生“吃猪食”事件，从校园管理与食品监管角度阐发观点。如南方网发布《学生吃“猪食” 监管别吃“白食”》，文章认为此类现象反映出监管失灵、打击力度不够；又如荆楚网刊登的《“学生吃猪食”事件戳中了学校管理痛点》，认为涉事校方负有不可推卸的责任。

（二）“海阳一学校疑给学生吃‘猪食’”事件的媒体热评

对于食品安全，职能部门常将监管的视角侧重于市场流通领域，或是众多市场餐饮主体，这无疑是对的，但同样不容忽视的是，学校食堂作为就餐者众的特殊场所，其食品安全也不容轻忽。学校是特殊的育人机构，再加之监管部门的麻痹大意或是放任自流，一些学校食堂常沦为监管的盲区。像这所集幼儿、小学、初中为一体的全日制民办学校，办学规模不可谓不大，但在诸如食堂管理等层面，校方显然缺乏对学生高度负责的自律意识，监管部门又疏于监督检查，以致于校园食品安全埋下祸根。该校食堂所暴露出的诸多乱象，实际上是长时间内所积累的食品安全隐患的总爆发。

事件发生后，当地政府就家长反映的问题进行调查处理，并就加强全市学校食堂的食品安全管理向家长作出承诺。这样的态度不可谓不积极，但人们更期望的是，维护校园食品安全不光靠这种一阵风式的强化管理，而更需要将日常的监管“功课”做扎实，例如督促建立以学校主要领导为食品安全第一责任人的责任制，完善保障食品安全的各项管理制度等。

显然，确保学生“舌尖上的安全”，避免孩子吃“猪食”，相关职能部门首先不能吃“白食”，不能总靠群众举报方闻风而动，而要切实履行好自身的职责，对所辖范围内的所有学校食堂做到常态化监管，让《食品安全法》走进每一所学校食堂，不使任何一所学校食堂成为法外之地。

—《学生吃“猪食” 监管别吃“白食”》，摘自南方网

微博与微信分析

以9月30日～10月13日为监测时间段，新浪微博上有关“海阳一学校疑给学生吃‘猪食'”的舆情关注度较高，主流媒体与都市类媒体均有发布相关新闻。此次食品安全事件中，校方行为情节恶劣，网友表现出一定程度的愤慨。不少网友表示，校园是食品安全的“重灾区”，私立学校尤其缺乏监管。对于校方的声明，多数网友嗤之以鼻。

按照转发数量排序，热门微博如表2所示。

表2 一周以来热门微博排行榜

表3 一周以来热门微信排行榜

以9月30日～10月13日为监测时间段，按转载量排序，统计有关“海阳一学校疑给学生吃‘猪食'”的微信文章共有68篇，总阅读数量超过20万人次。其中，山东地区新闻类微信公众号的新闻发布、阅读量较大。

据统计，热门微信文章如表3所示。

对此话题，留言评论的网友总体呈现出愤慨的态度，期待政府部门严查，给予涉事校方严厉的惩处。一些网友表示，校园食品安全管理混乱并不是个案。还有一些网友对校方声明、政府声明均感不满，认为地方政府不作为，让食品安全监管处于空白状态。

网友酷评

hiky-uan：为什么部门来检查是一个样，不来检查又是一个样，真作！

吴思仿：真是丧尽天良，我希望有关部门能给家长一个满意的答案。

竹雨风长：身为海阳人我告诉你，黄色粉末状物质我们确实不知道是什么，但没有人会用饲料袋直接装米面，最差也会在中间隔层塑料袋！其他的发霉的馒头、淋巴肉、变色的排骨你来说哪个不是真的？虚假在哪？说饲料都是抬举了这些泔水！

舆情点评

本周，山东海阳英才实验学校曝出的食品安全问题，因其涉及多名在校幼儿、小学生、中学生的身体健康，迅速成为最令人揪心的舆情事件，并登上各大媒体排行榜，成为网络热门搜索、手机APP推送的重点新闻。

总体来看，本次舆情事件呈现两个突出特点：

第一，直接触及中国人的心理底线，唤起了家长群体的“心理联盟”。

孩子的健康与教育是中国家庭的“头等大事”，也是家长的心理底线。因此，当家长把孩子送到学校，实质就是一种信任和希望的托付。一旦学校、老师的行为涉嫌损害到孩子，也就意味着触及到了家长的心理底线。与此同时，表面看来，直接点燃本次舆情事件的导火索是涉事孩子的家长，但实际引爆舆情的是所有与此事没有直接关联，却产生心理共鸣的中国家长。加之，自媒体时代人们对“有图有真相”的笃信，新闻报道中变质食物和饲料袋的照片，网络上各种诸如“吃猪食”、“淋巴肉”的突出表述，客观上唤起了整个家长群体的“心理联盟”，舆情由此被进一步放大与延展。

第二，舆情传播路径是线上与线下相互连通。

以往同类事件通常是由媒体报道引发公众关切，进而产生网络舆情的连锁反应。而在此次事件中，首先是由部分家长在微信群中发布照片、发起讨论，继而由线上转向线下。从已经发表的报道看，10月9日下午及晚上、10月10日上午，数百名学生家长三次到海阳市委、市政府门前集体上访。这样不仅引发舆情的持续关注，也实现了舆情线上与线下的互联互通。

与之相对应，相关各方对于此事的处理，也值得我们进一步关注。

一方面，作为第一责任主体，涉事学校的回应明显缺乏真诚。就像新闻中指出的那样：“校方至今没有一个负责人出面协商解决问题”。10日发布的《致学生家长的一封公开信》，表面上虽全部回应了家长质疑的问题，但给人的直观印象是急于全盘否认，证据却不够充分，缺乏说服力。更糟糕的是，公开信中宣称的学校餐厅肉类供应商，当晚便被该企业予以否认。这表明英才实验学校的回应是有造假嫌疑的，公众有理由相信该校否认的问题恰恰全部属实。基于此，舆情被再一次激发。

另一方面，当地政府的舆情回应则较为及时，相对专业。9日下午14点200名家长上访，14点30分，海阳市委市政府召开紧急会议，成立了应急处置工作组，并安排、协调各相关机构对学校食堂的食材进行抽样检测，对学校食堂资质、食材购置手续等相关情况进行核查落实，与学生家长沟通等。此后，伴随事态的发展，又适时调整相关措施，11日下午发布了《致海阳市英才实验学校学生家长的公开信》，提出了7点处理意见，其中透露的4条基本原则也让公众切实地感受到了政府的诚意与善意。这是成功处理本次舆情危机的关键性一步。

此次学生食堂疑似使用“猪饲料”、“鸡饲料”事件，海阳市政府反应迅速，尽快拿出调查结论。处理结果中，食堂被抽样食材“全部合格”的检测结果与从严追责的处理方式，在法律上并不矛盾，却与人们的认知发生冲突，引起舆论的反弹，没有达到服众的效果。网友对于该食堂的卫生状况仍存在诸多疑问。官方结果出具后，舆论场中存在两种认识。可谓公说公有理，婆说婆有理。

这些年，学校食堂问题接连不断，校园食品安全问题牵动家长的神经。在某些学校，食堂常常低价承包给学校领导的亲朋好友，有时候也贴上“公开竞标”的标签，通过暗箱操作等手段暗度陈仓。食堂承包者与校领导有千丝万缕的联系，在校方庇护之下便出现低价进菜，从没有资质的肉蛋供应商处采购等行为。从处理结果看，涉事学校也存在此类问题，为校园食品安全留下隐患。

此事件说明，校园食堂监管应得到政府与监管部门的充分重视。客观评价，目前，不管是教育主管部门还是食品药品监管部门，一直把学校食品安全当成监管工作的重中之重，从推行学校大宗食品的统一配送，到贫困地区学生的营养午餐工程，再到推进学校食堂“阳光厨房”建设，都说明了政府部门的努力。然而，此案例说明，校园食品安全还有死角。不能让任何一所学校食堂成为法外之地应成为共识。食品安全问题来不得半点侥幸，校方对于食品安全要承担起主体责任，与监管部门携手治理食堂，不妨采取“校长陪餐制”，实施“洁厨亮灶”工程，建立健全学校食堂食品安全保障体系。同时，学校食品安全涉及教育、食品监管、市场监督、城管执法等诸多部门，部门之间要注意打好“组合拳”，信息共享，分兵把手，防控风险。校方应允许学生家长和社会各界发挥好共治监督作用，利用食品安全进课堂、学校食堂家长开放日、“我执法你参与”等共治载体参与到监督管理中去。