政务威客平台的创构与公共治理的转型

■ 莫 凡



政务威客平台的创构与公共治理的转型

本文系国家社会科学基金项目“中国网络威客的运行机制及应用研究”(项目编号：12CTQ047)的研究成果。

■ 莫 凡

计算机网络所具有的“时空压缩”效应，正在改变人类的交往空间、交往行为、生活方式和生产方式，重新构建了商业规则和经济规则。网络技术的快速发展，催生出大量的新型网络应用模式，“威客”这一融合了新兴知识创新方式、知识管理模式和知识传播形式的新事物成为其中最具影响力和发展潜力的应用模式之一。随着对威客现象认识的深化、威客模式应用领域的拓展和社会公共治理方式的转型，威客应用逐渐从商务领域、文化领域扩展到政务领域，由此催生的政务威客平台则成为引导电子和政务的新型结合方式。政务威客利用群体智慧共同治理社会，能够从加强政府智库储备能力、提高政府部门办公绩效、建立新的政府信息共享平台和知识创新平台等多个方面推动政府职能由管理型向服务型转变。

一、政务威客平台的模式与功能

威客是指以网络为平台，以悬赏为纽带的、扁平化的非稳定性社会组织形式。①政务威客是指应用威客模式，帮助解决政府和其他行政机构所面临的问题的电子政务网站，是威客模式在政务领域内的应用。现有的电子政务平台是为公众提供各类信息咨询等服务项目，服务的对象是广大公众，其服务的本质是告知信息;而政务威客的服务对象是各级政府部门和机构，由政府优先发起会话、提出问题，作为威客的社会公众贡献智慧、发掘创意来回应并为政府部门提供建议和解决问题的办法，其本质是知识创造与合作。

政务威客平台的功能可以体现在四个方面：首先，政务威客平台可以为公众提供各种政务信息资源，这是电子政务网站普遍具有的基础服务；其次，政务威客平台可以增加政府工作的透明度，方便公众进行监督；再次，政务威客平台可以接收公众对于政策的各种反馈信息，同时向公众征集问题建议，这也是政务威客平台不同于传统电子政务平台之处；最后，政务威客作为新型电子政务应用，可以帮助政府树立网络政府形象，使政府形象向服务型、亲民型、特色型和落实型转变。

政务威客平台建构的核心目标是使用基于威客模式的群体智慧来解决政府公共问题，作为威客主的政府部门借助政务威客平台来发布任务，其任务范围包括政务部门所面临现实问题的解决方案、为政务部门新出台的措施提供民意调查，等等。通过对任务分类和设定，可以把社会各层面具有专业领域知识的公众聚集起来。正如传统电子政务平台能够使我们获取更多的政府信息一样，政务威客能给普通人以参与实践的权利，使拥有知识和能力的人都能在网上合作，这些贡献智慧的威客组成了解决新问题的网上智囊团，是政府机构的新型智库。

二、政务威客平台的建构框架

政务威客平台以互动与分享为核心，平台建构由注册系统、检索系统、智库系统(知识库系统和专家库系统)、招标系统、奖励系统、公开系统和培训系统等功能性模块构成，是能够为公众提供政务信息资源，同时兼具网上知识生产与知识储备的公共空间。所有的网络行为都以互动与分享为核心，是一个能够为公众提供政务信息资源，同时兼具网上知识生产与知识储备的公共空间。政务威客的建构框架如下图所示：

政务威客的建构框架图

登录系统是对在政务威客平台上发布任务需求和解决任务的政府部门和威客的身份认证。按照注册的准入标准可以分为自由注册和邀请注册；按照是否显示现实身份的标准可以分为实名注册和匿名注册。检索系统是指政务威客主在进行任务发布前对关于任务价格及是否有任务匹配知识的检索。如果没有匹配知识，即进入招标系统进行任务发布，而政务威客中标的建议会记录到知识库系统中，这样就避免了知识重复创造。智库系统(知识库系统和专家库系统)由知识库系统和专家库系统组成。知识库系统是用来存储威客中标建议的数据库，将采纳的建议分门别类存放，便于查询，避免重复；专家库系统是指在政务威客平台建立由专家学者和知识分子组成的数据库，政务威客平台的智库系统既是政务威客的智囊团、思想库，又能对来源繁杂的威客建议进行去冗存精和二度把关，具有专业性、权威性；同时在奖励系统中，智库可以作为对普通政务威客的精神奖励，资深的政务威客有机会升级成为智库系统中的专业政务威客。政务威客的智库系统是普通威客和政府之间沟通政治和学术的重要桥梁，及时反映和汇集社会各种意见和需求，起着利益表达和成果转化的作用。招标系统是指威客主发布任务的系统。政务威客的任务发布者可以由政府或政府各个职能部门来担任，将工作中的难点以任务的形式发布出去，向威客们广泛征求建议，并根据任务难度支付不等的精神奖励。奖励系统则是对威客进行悬赏的机制，一般分为物质奖励和精神奖励两种：一是物质奖励，多是现金或相当于现金的虚拟货币形式，商业类威客多采用此形式；二是精神奖励，以各种虚拟荣誉对级别进行划分，比如“百度知道”等依附于大型搜索引擎的文化类威客网站就是采取精神奖励的形式。公开系统是政务威客平台公开招标过程中采纳建议的动态系统，中标采用的建议和其他建议都以公开透明的方式进行展示。培训系统是政务威客网站为鼓励政务威客参与而设置的一个培训性质的平台，一般包括关于如何成为政务威客的介绍和对专业技能提高的作品观摩等活动。

三、政务威客与公共治理的转型

1.创新电子政务应用模式，提升社会公共治理能力

政务威客平台可以针对当前经济社会发展的实际问题，由政务威客按政府需求进行知识生产创新，政府部门在威客们创造的知识内容基础上完成知识信息的采集与呈现，通过对海量知识内容的筛选、鉴别、整合为政府决策提供依据。政务威客的产生将为推动电子政务升级提供现实路径，为政府治理能力的提升带来新的发展机遇，能够推动政府管理理念和治理模式变化的创新，进而加快治理体系和治理能力的服务品质的提升。

2.促进政府“智库”建设，建立公共服务型政府

政务威客作为建设公共服务型政府的重要途径，可以引导基层组织、社会组织和公民个人有序参与社会事务，将不同领域的政务威客代表组成专家智库，参与政府的重大问题决策，使政府的决策方式由过去较为封闭性的决策环境向更为开放转变。这种面向问题的决策模式，使政府的智库建设与社会实际问题紧密联系在一起，有利于提升政府服务的质量和力度，是构建公共服务型政府的实现途径，对于改善决策质量和增强政府效能方面起到了积极的作用。

3.提高政府应对突发事件的能力，促进公众的参政议政水平

政务威客在应对突发事件、寻找突发事件解决方案时具有独特优势。由于政务威客的运行具有灵活性和大众化等特征，因此，政务威客在应对突发事件、寻找突发事件解决方案时具有独特优势。同时，信息化政府的构建不仅要实现信息上网、政务公开等静态政务信息的展示，更要鼓励公民参与决策。“公民参与”是指公民对公共事务的积极参与。②互联网使得社会群体发展了社会资本，从而推动了公民参与。③政务威客平台的创构，为公民参与公共事务提供了新的沟通渠道，由社会公众组成的政务威客智库有助于发挥公共知识分子的参政议政功能，加强政府与公民之间有序引导性的双向互动，避免公民情绪化、盲目化的不理智参与行为，起到公共教育和审慎思辨的作用。

4.完善预防腐败机制，打造网络反腐新模式

政务威客的产生能适应网络反腐的基本需求，通过基于互联网平台的交流机制，推动政府反腐败决策公开化、科学化和民主化，同时也有助于从根本上遏制腐败现象的产生，使政府形象阳光化，充分接受广大群众的监督，增加网民对于政府的信任，提高了预防、遏制、惩戒腐败的效果。

注释：

① 莫凡：《由知识共享到智慧创造——中国网络威客的兴起及社会寓意》，河南大学学位论文，2008年。

② Robert Potnam.MakingDemocarcyWork：CivicTraditionsinModernItaly.NJ：Princeton University Press.1993.

③ 郑永年:《技术赋权——中国的互联网、国家与社会》，东方出版社2014年版，第110页。

(作者系河南大学新闻与传播学院副教授，河南大学传媒研究所研究员)

【责任编辑：张国涛】

*本文系广东省哲学社会科学规划项目“创新社会管理形势下广东政务微博传播机制及应用策略研究”(项目编号：GD13CXW01)的研究成果。