要闻

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国家食药监总局发布《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》

2016年6月6日，国家食品药品监督管理总局颁布了《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》（国家食品药品监督管理总局令第26号，以下简称《办法》），将于2016年10月1日起施行。婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理，将进一步督促企业科学研发设计配方，提高婴幼儿配方乳粉生产企业研发能力、生产能力、检验能力要求，确保婴幼儿配方乳粉质量安全。

一是设立注册门槛，提高生产要求。参照药品管理，明确我国境内生产销售和进口的婴幼儿配方乳粉产品配方均实行注册管理，并严格限定申请人资质条件。只有具备相应的研发能力、生产能力、检验能力，符合粉状婴幼儿配方食品良好生产规范要求，实施危害分析与关键控制点体系，对出厂产品按照有关法律法规和婴幼儿配方乳粉食品安全国家标准规定的项目实施逐批检验的婴幼儿配方乳粉生产企业才能申请产品配方注册。

二是限制配方数量，让群众明白消费。国内许多企业采取“类似配方、不同品牌、加大宣传、扩大市场”的销售策略，即简单把一个配方的组成成分及含量略作改变形成多个“新配方”，生产不同产品不同品牌，然后在不同渠道销售，通过夸大宣传误导消费者购买，造成消费者选择困难。《办法》要求每个企业原则上不得超过3个配方系列9种产品配方，旨在通过限制企业配方数，减少企业恶意竞争，树立优质国产品牌，让群众看得清楚，买得明白，真正得到实惠。为优化企业产能、满足市场需要，《办法》允许同一集团公司全资子公司可使用集团公司内另一全资子公司已经注册的产品配方。

三是规范标签标识，解决宣传乱象。《办法》要求申请人申请注册时一并提交标签和说明书样稿及标签、说明书中声称的说明、证明材料，并对标签和说明书表述要求做出细致规定。如，对产品中声称生乳、原料乳粉等原料来源的，要求如实标明具体来源地或者来源国，不允许使用“进口奶源”“源自国外牧场”“生态牧场”“进口原料”等模糊信息；不允许在标签和说明书中明示或者暗示“益智、增加抵抗力或者免疫力、保护肠道”等；不允许以“不添加”“不含有”“零添加”等字样，强调未使用或不含有按照食品安全标准不应当在产品配方中含有或使用的物质；不允许标注虚假、夸大、违反科学原则或者绝对化的内容；不允许标注与产品配方注册的内容不一致的声称等。

四是明确监管要求与申请人法律责任。按照 “四个最严”的要求，细化不予延期注册、撤销注册、注销注册等多种情形和相关罚则，以政策制度倒逼企业提升质量安全保障能力，加强管理，严格落实主体责任，将婴幼儿配方乳粉质量安全的风险隐患降至最低。

《办法》的出台将提升婴幼儿配方乳粉行业准入门槛，配方、品牌乱象将有较大改善，品牌集中度进一步提升，市场竞争环境更加趋于良性，有利于形成中国婴幼儿配方乳粉行业健康发展的新格局。

食药总局：食品监管人员将更加专业

为适应新形势下食品药品监管事业发展需要和人员培训需求，建设一支高素质、专业化的食品药品监管人员队伍，总局紧密围绕监管职能和监管工作实际，组织编写了《2016-2020年全国食品药品监管人员教育培训大纲》（以下简称《大纲》），于2016年5月19日正式印发实施。

《大纲》着眼于培养一支信念坚定、清正廉洁、业务精湛的食品药品监管队伍，覆盖了新形势下食品药品监管的全部职能，适应了新时期对干部教育培训工作的新要求，构建了覆盖全过程、全链条监管的能力知识框架体系和专业化教育培训课程体系与规划教材体系。

《大纲》制定了分级分类的课程组合模块表，可“灵活组合，按需施教”，以满足不同监管人员差异化的培训需求，真正做到干什么学什么、缺什么补什么，切实增强培训的针对性、实效性和可操作性。

《大纲》的颁布实施，对全面提高全系统教育培训工作质量、切实提升监管队伍的能力与素质，有效贯彻落实中央关于建立统一权威的食品药品监管体系和“四个最严”要求具有重要意义。

国家质检总局：我国已建立进口食品安全全过程监管体系

日前，国家质检总局相关负责人透露，我国已建立进口食品安全全过程监管体系。消费者购买时需辨别进口食品上是否有中文标签，有疑问有权向经销商索要入境检验检疫证明。质检总局进出口食品安全局局长林伟表示，鉴别进口食品是否正规安全，最简易的方法是看是否有中文食品标签。林伟表示，按照我们国家的法规和标准的要求，所有的进口食品必须加贴中文的标签；对于婴幼儿配方乳粉，我们有更严格的要求：也就是说进口婴幼儿配方乳粉的标签，必须印制在产品包装上，而不是加贴了。此外，消费者还可以看进口产品是否有入境检验检疫证明。林伟表示，每一个正规的入境产品，经过我们国家出入境检验检疫机构检验过，都会带一个证明。这就是它的身份证。消费者可以向经销商索要入境检验检疫证明的原件或者复印件。

国家卫计委：正组织研究和起草《国民营养行动计划2016-2030》

从国家卫计委了解到，当前国家卫生计生委正在组织研究和起草《国民营养行动计划2016-2030》（下称行动计划）。据介绍，行动计划的编制将充分考虑现存主要营养问题和重点人群，考虑营养产业发展和人民需求，以提高国民营养健康水平、降低营养相关疾病风险为总目标，分别设置2020年、2030年目标，并且在2020年和2030年目标中围绕重点人群贫血率、肥胖率等目前较为突出的营养问题提出可量化的具体指标，为确保目标的实现，行动计划拟部署13项重大行动和项目。

上半年我国农产品总体合格率为97.2%

日前，农业部农产品质量安全监管局巡视员广德福表示，今年1-5月，农业部组织开展了两次国家农产品质量安全例行监测，监测结果显示农产品质量安全水平总体向好。据了解，今年上半年共抽检全国31个省（区、市）、152个大中城市、5大类食用农产品、92个品种、22056个样品，检测指标94项，监测样品总体合格率为97.2%。其中，蔬菜、水果、茶叶、畜禽产品和水产品监测合格率分别为96.8%、92.9%、99.7%、99.3%和96.3%，畜产品瘦肉精监测合格率99.9%。农业部已将监测结果通报各地，要求有针对性地跟进开展监督抽查，依法严厉查处不合格产品及其生产单位，严厉打击违法犯罪行为。广德福强调，“农业部将牢固树立绿色发展理念，紧紧围绕‘努力确保不发生重大农产品质量安全事件’目标，坚持‘产管并举’，推进农业标准化，提升监管能力和制度机制建设，用‘四个最严’切实保障农产品消费安全。”

《乳制品行业社会责任指南》发布

2016年全国乳品营养周启动仪式暨《乳制品企业社会责任指南》发布会在京举行，活动中，中国乳制品工业协会副理事长兼秘书长刘美菊发布了《乳制品行业社会责任指南》（以下简称《指南》），她介绍称，乳制品行业与公众的饮食安全和健康息息相关，《指南》的发布明确了乳企履行社会责任的核心内容，将引领企业强化社会责任管理，促进乳制品企业转型升级提质增效，提升可持续竞争力。

刘美菊表示，乳制品行业与公众的饮食安全和健康息息相关，同时也是一个产业链长，涉及面广，科技含量高的产业，对推动农业发展增加农民收入，改善国民营养和健康水平，推动国民经济持续稳定健康发展具有重要的意义。

近年来中国乳制品企业在加强全产业链质量安全管理方面，付出了巨大的辛苦，他们在最大限度的保障产品质量安全的基础上，又为造福子孙在践行绿色环保理念，以保障社会经济可持续发展，参与各类社会公益事业，接受社会监督等方面做出了显著的成绩，刘美菊谈到。

“但是在发展中，行业难免会出现一些问题，也由于这个行业的高度的被关注，在某种程度上影响了消费的信心和行业的形象，”刘美菊称，为提升我国乳制品行业整体的水平，引领乳制品企业和其他有关组织科学、持续、系统的履行对经济、社会和环境的责任，中国乳制品工业协会组织起草了《乳制品行业社会责任指南》。

刘美菊介绍称，《指南》依托中国乳制品行业发展实际，参考相关标准和实践，以企业履行社会责任的共性要求，明确了乳企履行社会责任的核心内容，引领企业强化社会责任管理，促进乳制品企业转型升级提质增效，提升可持续竞争力。

中国人均肉类年消费量59公斤

国际食物政策研究所近日在北京发布《2016全球粮食政策报告》。报告显示，我国人均肉类消费量约59公斤，达到世界平均数的两倍。预计未来20年，东亚人均肉类消费量将翻一番。报告深入探讨了2015年主要的粮食政策问题和事件，以及今年将面临的主要挑战：全球近8亿人饱受饥饿之苦，1/3的人口营养不良，一半以上的粮食收成被浪费。未来几年，全球人口将会呈现指数级增长，必须通过高效和可持续的方式来养活更多的人口。

“勐海茶”地理标志启用

近日，由云南西双版纳州勐海县政府主办的“勐海茶”地理标志证明商标启动发布会在京举行。据介绍，勐海县是国际公认的普洱茶发祥地之一，其大叶茶种植面积居全国第二，普洱茶产量居全国第一。“勐海茶”地理标志的使用意味着该商标的启用，获准地理标志证明商标，将使“勐海茶”在国内外市场更具知名度和可信度。质量不达要求、未经许可的企业产业及产品将不得使用“勐海茶”地理标志，以此提高品牌纯净度。另有茶企人士介绍，由于电商平台等新兴渠道的兴起，出现了以次充好、以假乱真的市场现象，这对于老字号的品牌而言，无疑形成了正面冲击。此次启用“勐海茶”地理标志，也表明该茶的品类将进入品牌化和正规化的管理阶段。

北京老字号首设“年审制”

日前，北京老字号协会开展了对老字号优秀企业和优秀传承人的评选，并公布首批年审合格老字号企业。申报年审的北京老字号企业80多家，首批通过企业49家。据悉，这是北京老字号企业首次设立并实施年审制度。年审制度由北京市商务委指导、北京老字号协会建立，将从企业经营状况、传承创新发展、企业连锁经营等方面对企业进行综合评议，并向年审合格企业发放证书。北京老字号协会会长刘小虹表示，年审制度是对老字号企业良性发展的有效监督，将推动老字号企业健康有序发展。面对商业零售新趋势，传统老字号正处在转型升级的阵痛期，拥抱互联网、开展连锁化经营、坚持传承技艺成为当前老字号企业发展的主要着力点。商业新常态下，北京老字号企业不仅要在模式上推陈出新，在行业规范上也要做出提升。

我国转基因专利总数位居世界第二

我国转基因新品种专利总数位居世界第二，打破了发达国家和跨国种业集团的长期垄断。这是记者日前从国家“十二五”科技创新成就展获悉的。转基因新品种培育专项，是“十二五”期间民口科技重大专项的一部分。“十二五”期间，我国获得具有重大育种价值的关键基因137个。新型转基因抗虫棉累计推广4亿亩，减少农药使用40万吨，增收节支效益达450亿元；建立了较为完整的转基因育种技术体系和生物安全评价技术体系，提升了我国自主基因、自主技术、自主品种的研发能力，为保障我国粮食安全提供有力的科技支撑。

据介绍，我国科技创新的一些关键指标已经跃居世界前列，2015年科技进步对经济社会发展的贡献率达55.3%,全社会研发支出超过1.4万亿元，比2010年翻了一番。发明专利申请量和授权量都是2010年的3.3倍。

我国与中东欧国家食品农产品贸易前景广阔

“食品农产品质量安全与国际贸易发展”论坛日前在河北省举办，记者从论坛上了解到，近10年来，中国与中东欧国家食品农产品贸易年均增长17%，2015年达15.58亿美元，合作前景广阔。据了解，2015年，中国共完成了对9个中东欧国家12种产品的准入程序，推进8个中东欧国家6种产品的准入进程。 与会代表认为，中国－中东欧食品农产品合作前景广阔，加强交流合作是多方共赢的必然选择。将来，各方应以共赢为目标，持续保持中国－中东欧农产品贸易发展活力，健全合作机制，提高合作水平，加强监管合作，为在此领域开展更广阔的国际合作，创造更好的发展环境。