城市轨道交通通信信号安装工程质量监督模式的探索

蔡 婷 熊秋梅 牛克甲

(武汉市市政工程质量监督站,430014,武汉∥工程师)



城市轨道交通通信信号安装工程质量监督模式的探索

蔡 婷 熊秋梅 牛克甲

(武汉市市政工程质量监督站,430014,武汉∥工程师)

以武汉市轨道交通通信信号安装工程质量监督为切入点,分析了当前国内轨道交通通信信号安装工程质量监督现状及面临的问题,提出一种政府监督与购买专业技术服务相结合的新型监督模式,并在武汉市轨道交通4号线通信信号安装工程质量监督中得到运用,取得良好效果,深受各方好评。

城市轨道交通; 通信信号； 安装工程; 质量监督

Author′s address Wuhan Municipal Engineering Quality Supervision Station,430014,Wuhan,China

结合武汉市轨道交通工程质量监督现状,对轨道交通通信信号安装工程质量监督提出一种政府监督与购买专业技术服务相结合的新型监督模式,通过加强对建设期通信信号设备安装工程质量的把控,提升城市轨道交通通信信号的安全性、可靠性。

1 城市轨道交通通信信号安装工程质量监督现状

2010年1月,建设部发布关于《城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法》的通知,明确规定县级以上地方人民政府承担城市轨道交通工程安全质量监督管理职责的建设主管部门,负责本行政区域内城市轨道交通工程安全质量的监督管理,同时,城市轨道交通工程所在地县级以上地方人民政府建设主管部门可以委托建设工程安全质量监督机构具体实施对城市轨道交通工程安全质量的监督检查[1]。

根据住建部《城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法》通知要求,各地相继成立城市轨道交通质量监督机构,负责城市轨道交通工程施工质量监督检查。但是,据调查统计,在全国批准建设轨道交通的29个城市中,监督机构参与城市轨道交通通信信号安装工程实体监督的很少,而与此同时几乎所有城市的轨道交通土建工程均纳入质量监督机构监督范围。

据调查了解,目前全国城市轨道交通通信信号安装工程质量监督模式主要有三种,即:政府职能部门不直接监督、政府职能部门粗放监督以及政府职能部门委托第三方企业监督。但是不难看出,上述这三种监督模式均存在一定的不足:政府职能部门专业监督人员缺乏,政府监督职能未能充分发挥。这也是目前城市轨道交通通信信号安装工程质量监督难以执行的主要原因。因此,当务之急,应积极探索和创新,充分利用现有政策和资源构建切实可行的质量监督模式来解决城市轨道交通通信信号安装工程质量监督难题。

2 政府监督与购买专业技术服务相结合的监督模式

为改善城市轨道交通通信信号安装工程质量监督现状,在国家政策支持下,本文提出一种新型监督模式——政府监督与购买专业技术服务相结合的监督模式。

在工程质量监督过程中,监督机构通过采用政府监督与购买专业技术服务相结合的监督模式,一方面“政府监督”作为此新型监督模式的核心、本质,政府职能机构将充分发挥政府监督职能,克服传统监督模式中的“不直接监督、行政执法权无法落实及行政执法主体不明确”等弊端;另一方面“与购买专业技术服务相结合”是此新型监督模式的突出特点,可充分利用社会力量,解决传统监督模式中对工程质量技术把控不到位等问题。

首先,国家政策的支持是购买专业技术服务的坚强后盾。依据国办发[2013]96号《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》财库和[2014]37号《关于推进和完善服务项目政府采购有关问题的通知》文件精神,指出在质量效率不高、规模不足和发展不平衡等公共服务领域,有效动员社会力量,构建多层次、多方式的公共服务供给体系,提供更加方便、快捷、优质、高效的公共服务,并明确将专业技术服务归为第三类政府采购[2-3]。通过政府监督与购买专业技术服务相结合的新型监督模式,使购买专业技术服务作为政府监督机构解决公共服务问题的一个有效手段,专业技术服务人员成为政府监督人员的一部分,协助政府监督人员充分发挥其政府监督职能,对轨道交通通信信号安装工程质量责任主体和质量检测等单位履行法定质量责任和义务的情况实施监督,促进城市轨道交通工程质量稳步提高。

其次,购买技术服务是解决专业监督人员的关键。通过购买专业技术服务的方式,邀请行业内有实力的单位通过参与购买活动,选取资历较深、技术较强的单位提供专业技术服务,破解目前城市轨道交通通信信号安装工程质量监督专业监督人员缺乏的难题。由服务单位组织专业技术团队协助质量监督员完成施工现场工程质量检查。对于检查过程中发现的工程质量问题,政府监督人员对工程质量责任主体进行现场执法,明确政府职能部门的行政执法主体地位,并使行政执法得到落实。同时通过理论培训和现场教学,教授质量监督员相关质量监督知识和现场监督检查经验,能够有效加强政府职能部门的城市轨道交通通信信号安装工程质量监督队伍建设。

3 武汉市轨道交通4号线通信信号安装工程质量监督

3.1 前期准备工作

根据武汉市城乡建设委员会(以下简称“市城建委”)指示,2013年初,武汉市市政质量监督站(以下简称“质监站”)对上海、西安、合肥等城市的轨道交通建设进行考察,重点调研各城市轨道交通通信信号安装工程质量监督工作的开展情况,为下一步武汉市开展轨道交通通信信号安装工程质量监督管理做准备。通过前期的考察、调研,质监站确定采用购买专业技术服务的方式初步介入武汉市轨道交通4号线一期通信信号安装工程质量监督,并通过与某安装经验丰富的专业单位签订购买专业技术服务合同,由技术服务单位提供专业技术服务团队协助质监站完成相关质量监督工程的工作。2013年年底,武汉市轨道交通4号线一期通信信号安装工程顺利完成竣工验收,标志着武汉轨道交通通信信号安装工程首次采用政府监督和购买专业技术服务相结合的新型监督模式取得初步成功。

3.2 4号线二期通信信号安装工程购买专业技术服务的实现

为了进一步完善、规范购买专业技术服务工作,2014年初,质监站按照相关法律、法规制定了《购买专业技术服务管理办法》，对采购基本原则、采购执行制度、采购操作程序、采购监督管理等进行明确规定。武汉市轨道交通4号线二期通信信号安装工程购买专业技术服务具体流程如图1所示。

图1 购买专业技术服务流程

3.3 新型监督模式下设备安装工程质量监督控制要点

根据国家标准GB 50382—2006《城市轨道交通通信工程施工质量验收规范》[4]和GB 50578—2010《城市轨道交通信号工程施工质量验收规范》[5]要求,在政府监督与购买专业技术服务相结合的新型监督模式下,对城市轨道交通通信信号安装工程的质量监督进行把控,具体流程及质量监督控制要点如图2所示。

图2 监督流程及质量监督控制要点

3.4 运用新型监督模式取得的成效

自2013年武汉市轨道交通首次采用政府监督与购买专业技术服务相结合的监督模式以来,城市轨道交通通信信号安装工程质量显著提高。武汉轨道交通4号线一期、二期通信信号安装工程整体质量较以往的城市轨道交通线路,在设备间和机柜的布置、线槽的安装、线缆的敷设,以及相关细节的把握上都有所提高。在2013年度住建部轨道交通工程监督执法大检查中,得到住建部城市轨道交通工程督查小组专家的一致好评。工程质量成效示例如图3所示。

图3 运用新型监督模式取得的成效

4 结语

通过对城市轨道交通通信信号安装工程的质量监督模式进行积极探索与创新,武汉市首创了政府监督与购买专业技术服务相结合的新型监督模式,有效缓解了轨道交通通信信号安装工程质量监督工作开展与专业监督人员缺乏之间的矛盾,确保了城市轨道交通工程的质量,深受各方好评。

[1] 中华人民共和国住房和城乡建设部.关于印发《城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法》的通知[EB/OL].(2010-01-08)[2014-08-23].http:∥www.mohurd.gov.cn/zcfg/jsbwj_0/jsbwjgczl/201001/t20100119_199326.html.

[2] 国务院办公厅.国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见[EB/OL].(2013-09-26)[2014-08-23].http:∥www.gov.cn/xxgk/pub/govpublic/mrlm/201309/t20130930_66438.html.

[3] 中华人民共和国财政部.关于推进和完善服务项目政府采购有关问题的通知[EB/OL].(2014-04-14)[2014-08-23].http:∥gks.mof.gov.cn/redianzhuanti/zhengfucaigouguanli/201404/t20140422_1070486.html.

[4] 上海市建设和交通委员会.城市轨道交通通信工程质量验收规范：GB 50382—2006[S].北京：中国计划出版社,2006.

[5] 中华人民共和国住房和城乡建设部.城市轨道交通信号工程施工质量验收规范：GB 50578—2010[S].北京：中国计划出版社,2010.

Supervision Mode of Urban Rail Transit Communication & Signal Installation Engineering Quality CAI Ting, XIONG Qiumei, NIU Kejia

Taking the quality supervision of Wuhan rail transit communication & signal installation engineering as the breakthrough point, the current situation of metro engineering quality supervision in China and the problems to be faced in this field are analyzed, a new mode is proposed, in which the government is responsible for the supervision and purchass of technical services. This mode has been applied in the communication & signal installation project on Wuhan rail transit Line 4, and proved to have good performance with positive evaluation.

urban rail transit; communication signal; installation project; quality supervision

U 231.7

10.16037/j.1007-869x.2016.05.004

2014-09-03)