浅谈工艺安全管理体系与HSE管理体系的结合

祁彦生

(中国石油天然气股份有限公司润滑油分公司，上海 200122)

浅谈工艺安全管理体系与HSE管理体系的结合

祁彦生

(中国石油天然气股份有限公司润滑油分公司，上海200122)

介绍了两种安全管理体系，即工艺安全管理体系、HSE管理体系，并针对两种体系的结合进行了初步探讨。

工艺安全 安全管理 HSE管理

随着国家和地方政府以及各相关企业对化工安全生产重视程度的日益提高，现行的安全生产管理模式正在发生根本的变化。过去依靠经验的、传统的事后处理方式逐渐转变为现代的、新型的、事前预防的科学管理方法。在国际知名企业大力推行的工艺安全管理体系和HSE管理体系也逐步为我国化工行业各生产企业引用施行。

1 工艺安全管理及其在国内外的发展

1976年意大利塞维索化工厂蒸气云爆炸事故和1984年美国联合碳化物公司印度博帕尔甲基异氰酸酯(MIC)泄漏事故等一系列化工行业重大工艺安全事故，引起了人们对于工艺安全的关注，并催生了一系列有关工艺安全管理的导则及法规。1982年，欧洲首次颁布了82/501/EEC《某些工业活动的重大事故危害》的指令，该指令因为塞维索事故而得名，被称为“塞维索指令I”。1992年2月24日，美国职业安全健康管理局首次颁布了29CFR1910.119《高危害化学品工艺安全管理》标准，并在1992年5月26日生效。1996年12月9日，欧洲颁布了96/82/EC 《涉及危险物料的重大事故危害控制》的指令取代塞维索指令Ⅰ，也被称为“塞维索指令II”。

工艺安全管理(Process Safety Management，PSM),PSM是通过对化工工艺危害和风险的识别、分析、评价和处理，从而避免与化工工艺相关的伤害和事故的管理流程。它主要面向制造业与工业工艺，并帮助企业识别、了解和把控高危工艺中的风险，建立一套系统的业务改进机制、企业风险管理方法以及安全标准。

美国职业安全健康局(OSHA)、美国化学工程师协会化学工艺安全中心(CCPS)、美国化学协会(ACC)和美国石油协会(API)各自为工艺安全管理系统定义了一系列组成要素。

杜邦公司的安全体系由12 个行为安全要素及14 个工艺安全要素构成。这12 个行为安全要素包括：管理层承诺；综合性的安全组织；安全目标；直线管理层责任；激励机制；培训；有效的检查；专业安全人员；事故调查；高标准的安全规定和程序等。14 个工艺安全要素包括：工艺安全信息；工艺危害分析；操作程序和安全惯例；技术变更管理；质量保证；启动前安全评价；机械完整性；设备变更管理；培训及表现；承包商；事故调查；人员变动管理；应急计划和响应；审核。由表1可以看出杜邦的工艺要素与OSHA PSM 的14 个要素是相匹配的。

表1 工艺安全管理要素-OSHA&杜邦

除了美国，欧洲众多企业遵从“塞维索指令Ⅱ”的要求，建立企业《安全管理制度》，韩国则参照美国OSHAPSM 法案，制定了《工业安全和健康法案》。统计数据表明，美国、欧洲、韩国安全管理体系的建立及运行，大大减少了重大事故的发生。

在国内，2010年之前，只有少量介绍工艺(过程)安全管理体系的报道。王广亮[1]介绍了OSHA PSM 系统的内容；徐泽滨[2]整理了OSHA PSM 中14 个要素和基本要求；姜春明[3]等人介绍了国外在过程(工艺)安全管理方面制定的法规标准及其相关技术，并对PSM 在国内的应用提出了建议。

近几年，国家对化工生产安全的重视程度愈来愈高，随着法律法规的不断发展及完善，出台了工艺安全管理方面的相关导则及要求。2010年，中国首次颁布了工艺安全管理的国家安全推荐标准AQ/T3034-2010《化工企业工艺安全管理实施导则》，并在2011年5月1日实施。该标准是与AQ/T 3012-2008《石油化工企业安全管理体系实施导则》相衔接的标准，用来帮助企业强化工艺安全管理，提高安全业绩。

在《化工企业工艺安全管理实施导则》中，将工艺安全管理分为12个要素：工艺安全信息、工艺危害分析、操作规程、培训、承包商管理、试生产前安全审查、机械完整性、作业许可、变更管理、应急管理、工艺事故/事件管理、符合性审核。

2 HSE管理体系

HSE管理体系是指实施健康、安全与环境管理的组织机构、职责、做法、程序、过程和资源等而构成的整体。它由许多要素构成，这些要素通过与先进、科学的运行模式有机地融合在一起，相互关联相互作用，形成一套结构化动态管理系统。从其功能上讲，它是一种事前进行风险分析，确定其自身活动可能发生的危害和后果，从而采取有效的防范手段和控制措施防止其发生，以便减少可能引起的人员伤害、财产损失和环境污染的有效管理模式。它突出强调了事前预防和持续改进，具有高度自我约束、自我完善、自我激励机制，因此是一种现代化的管理模式，是现代企业制度之一。

中国石油公司现执行的标准是Q/SY1002《健康安全与环境管理体系》，它的基本框架是：共7个一级要素，28个二级要素。HSE管理体系涉及管理手册、程序文件、作业指导书、记录文件等相关的文件作为整个体系的支撑，如图1所示。HSE管理体系由《HSE管理手册》、《HSE程序文件》、《安全与环保》和支持性文件组成，它们自上而下形成金字塔形状；支持性文件是金字塔的基础，在体系管理当中它主要包括“两书、一表、一卡”，两书指的是《HSE作业计划书》和《HSE作业指导书》，一表指的是“HSE现场检查表”，一卡指的“岗位操作卡”；岗位操作卡是作业指导书的简化，目的是便于携带和记忆；只有把基础打牢，体系才会稳定，才能充分发挥作用。

图1 HSE管理体系

3 安全管理体系相结合的应用实例

工艺安全管理体系对国内很多公司来讲是相对较新的概念，推行起来需要长时间的磨合及调整，而企业自身已有安全管理制度及系统，若直接全部推翻或两种体系同时运行，可能会导致新体系与公司现有安全管理制度及系统相重叠的地方，同时针对职责分配也存在模糊地带。

针对上述情况，应汲取工艺安全管理的核心精神，并结合自身企业的实际情况，设置适合企业自身发展的工艺安全管理要素，参考企业现有的安全管理制度及系统的要求，从不同角度引入工艺安全管理的理念，丰富及完善企业现有安全管理体系。

2015年中国石油某公司出于对所属企业生产安全管理状况的考虑，与某咨询公司合作，引入第三方审核，将工艺安全管理体系要素与公司HSE管理体系相结合，共同确定了本次审核的10个方面：责任制落实、工艺管理和操作规程、作业许可、设备设施、承包商管理、高处作业防护、安全培训、危化品与危废处置、应急预案、生产现场管理。

某咨询公司汇同内部专家组成的团队，对其所属地区8家单位进行安全管理现状检查，并结合企业HSE管理体系审核，以充分了解各二级单位目前安全管理现状和HSE管理体系运行状况，目的是充分了解相关业务的风险是否得到了全面识别与控制，进而寻找到管理缺陷和改进的机会与目标。这次审核的问题涉及了劳动防护用品管理、危险作业管理、工艺与设备管理、消防管理等多个类型，范围包括了生产、设备、安全环保等专业。

如审核结合工艺安全管理的重点要素之一的“操作规程”的相关审核要求，发现操作规程需进一步完善，主要表现在各装置的操作规程无法满足指导生产操作的要求，缺少量化的工艺指标和操作要求，有关工艺指标一览表、设备一览表、危化品安全技术说明书(MSDS)、工艺流程PID图，盲板管理PID图、安全阀一览表、物料平衡图、污水、废气、废渣排放流程图及操作管理规定等内容尚缺乏完善。审核方认为忽视操作规程的重要性是引发安全事故的首要因素，故建议受审核单位应重视操作规程的编制与修订，以及操作规程在生产工艺和设备变更后需要及时进行更新。而审核结合HSE管理体系的要求，针对危险废弃物的现场管理与处置，依据国家相关法规与标准对危险废弃物管理的合规性做出了相应的评估，对部分单位的危废收集、暂存区域无清晰的标识，现场无储存的危废种类、数量、储存时间的清单以及存在不兼容物质间相互反应的风险均给出了相关的改进建议。

本次安全管理审核由于结合了HSE管理体系、工艺安全管理体系的相关要求，对危险化学品生产企业进行了全方位的综合安全管理审核，发现了诸多在安全管理方面的不足，包括合规性和良好实践方面，审核针对不足之处制定了相关的整改对策，小问题及时纠正，大问题制定详细整改计划，且责任到人。通过审核过程及相关建议的提出，让管理层与各级员工对不同管理体系的综合运用有了进一步的认识与理解。

4 结语

安全管理是化工企业在生产过程中以安全为目的进行有关决策、计划、组织和控制等方面的活动，包括对人、设备、材料及生产环境等各个方面的管理。当前国内化工和石化行业已经从引进成套技术逐步转向自主设计和技术改进，而近几年国内化工和石化行业发生的重大事故都可以归结为工艺安全方面的事故。因此加强化工企业的工艺安全方面的管理愈显得尤为重要。

由于国内与国外相比，在经济发展水平、工厂运行方式、企业员工水平、安全理念和安全文化等方面存在一定差异，不能简单地直接套用国外工艺安全管理模式和相关规定。如何更好的将工艺安全管理的相关内容与企业自身的安全管理体系相结合，避免“两张皮”的现象，是企业在引入新体系时需要解决的重要问题。

通过企业实践可知，充分了解我国化工和石化行业的工艺安全管理现状，积极借鉴国外实施工艺安全管理系统的经验和做法，需找合适的切入点，发现工艺安全管理与HSE管理体系的相同及不同之处，从共同点出发，逐步引入新的概念及安全工作理念，积极探索，不断努力，寻求建立一套既与国际接轨、又符合企业实际的有效的工艺安全管理系统。

[1] 王广亮. 高度危害化学品处理过程的安全管理[J]. 化工劳动保护,1996(1):41-44.

[2] 徐泽滨. 美国《高危险化学品的过程安全管理》标准要素[J].石油化工安全技术, 2001(5):1-5.

[3] 姜春明,李奇.过程安全管理与技术的发展与应用[J]. 中国石油和化工标准与质量, 2007,27(5):45-49.

DiscussionsintoProcessSafetyManagementSystemandHSEManagementSystem

Qi Yansheng

(CNPC, Lubricating Oil Branch, Jiangsu, Nanjing, 210048)

This paper introduces two safety management system which are process safety management system and HSE management system, and for the combination of the two systems is discussed as well.

process safety; safety management; HSE management

2016-05-16

祁彦生，工程师，2001年毕业于大庆石化职工大学石油化工专业，现主要从事安全环保工作。