印度反腐，看莫迪怎么做

高荣伟

“腐败”统治了这个国家

印度崛起是21世纪国际社会最引人注目的现象之一，但伴随着高速发展，印度的腐败现象也与日俱增；印度虽号称“世界最大的民主国家”，但其各阶层充斥着的腐败却是人尽皆知的。近些年来，各种规模巨大的贪腐案件相继曝光。

2008年，印度发生电信执照欺诈腐败案，信息技术与通信部部长拉贾涉嫌以“白菜价”向电信运营商发放2G手机运营牌照，国家因此蒙受390亿美元损失。此案被美国《时代》杂志列为全球第二大滥用职权案，仅次于美国最大政治丑闻“水门事件”，这一案件表明腐败已渗透到部长级高官。令人错愕不已的是，印度电信贪腐案经揭露后，国大党联合政府采取了“高高举起轻轻放下”的处理手法，只是让那个贪腐的电信部长辞职了事，并且仍然让该党人士继任。这种出于党派利益的做法激起社会的强烈反响。

2010年发生的英联邦运动会腐败案，涉及违规金额达500亿到800亿卢比，18亿美元进入高官腰包。印度奥委会主席卡尔曼迪因此被中央调查局逮捕，其涉嫌合谋将英联邦运动会的一个工程项目以难以置信的虚高价格承包给一家瑞士公司。《今日印度》社论说，“如果说有一个单词统治了这个国家，那就是‘腐败’。”

在这样的背景下，2014年印度进行大选，印度媒体评述那是“一次关于腐败的全民公决”。选举中，大多数穷人以及被主流社会所排斥的“贱民”种姓人群把自己的选票投给了打着“反腐”竞选旗号的印度人民党。不仅穷人如此，印度中产阶级、富人以及企业都对腐败猖獗、办事低效的国大党政府失去了信任。印度总理纳伦德拉·莫迪在竞选过程中主打“反腐”和“发展经济”两张牌，成功击败腐败丑闻缠身的老牌执政党国民大会党，带领印度人民党获得执政地位。“莫迪上台后，人们会有钱，交通会便利，恒河会干净，不再有贪官……”这是印度人民对莫迪政府的期待。

令踌躇满志的莫迪颇感尴尬的是，刚刚走马上任的他在组建政府新任命的21名高官中，居然有7名被控犯罪，66个政府正副部长中，三分之一涉嫌刑事和腐败。其中45个部长中，13人面临刑事指控，8人受到重罪指控，数量是国民大会党执政时期的两倍。例如，水资源部部长乌马·巴尔蒂一度受到13项罪名指控，其中2项涉及谋杀未遂、6项牵涉暴乱。新上任的化学品和化肥部副部长汉斯拉杰·甘加拉姆·阿希尔被控约20项罪名，包括意图挑起战争、恐吓等。他先前在议会下属的一个委员会任职，因在煤矿业掀起反腐风暴而闻名。公路交通和运输部长尼廷·加德卡里也面临4项指控，涉及刑事恐吓等罪名。莫迪最信任的“左膀右臂”、印度人民党主席沙阿更面临下令滥杀、敲诈勒索等多项罪名指控。不过，针对内阁成员涉罪报道，财政部部长贾伊特利回应说，“这些只是指控，而不是犯罪事实”。

印度媒体评述，部长级官员涉嫌刑事罪名以及牵扯腐败传闻，令莫迪政府“清廉”形象蒙受阴影。印度非政府组织“民主改革联合会”联合创始人贾格迪普·乔卡尔说：“这表明法治和公众意见没有得到尊重。把这类人纳入内阁对我们国家来说是个坏兆头。”

率先打出反腐牌

2014年5月26日，印度新任联邦总理纳伦德拉·莫迪在首都新德里正式宣誓就职。莫迪就任总理后，率先打出反腐牌，一系列反腐措施接连推出。

2014年6月，新政府下发一份被誉为“莫迪11条戒律”的文件，旨在敦促公务员精简办事流程，清理陈旧政务文件以及设定明确工作目标，以期整顿公务员队伍，除掉“蛀虫”。另外，政府还修订了1968年颁布的 《全印度公务员（行为）规范》，对公务员提出19点要求，规定他们应该保持政治中立、把公众利益作为做决定的唯一标准。8月28日，莫迪正式启动了一项让国有银行为穷人开办账户的活动，希望借此能提升扶贫力度，同时铲除腐败温床。

此前，莫迪在独立日发表讲话时就提及这一工程。美联社报道称，从那以后，印度国有银行已经为穷人开办了数以万计的账户。在印度，莫迪被称为“平民总理”，因为他来自底层社会，自然也受到贫民的广泛支持。为穷人开办账户这一举措，本身就是一项惠民工程。印度大约12亿人中，将近一半没有银行账户，按照莫迪政府的目标，到2018年，印度将再为1.5亿人开办账户。

莫迪在写给国有银行高管的一封信中说，银行应尽其所能为穷人开办账户，“这件事很要紧，如果开办银行账户的事情没有办好，其他开发项目都会受阻”。不久，印度全国国有银行超过10万家分行都在参与为穷人开办账户的活动，印度政府希望借此边缘化高利贷和个别不讲道德的银行。

莫迪说，为穷人开办银行账户，不仅能让穷人“有机会接触银行和信贷机构，让他们不再受高利贷剥削，还可以作为反腐的利器”。因为政府将要求有关部门经由银行账户直接将福利和工作报酬等款项支付给个人，这笔钱将不再由地方政府代为分发。而按照以前的办法由政府代发的话，极有可能被政府截留该款项而诱发腐败行为。这一问题曾在印度长期存在，没有得到根本解决。莫迪说：“如果想摆脱贫穷，就需要结束金融服务遥不可及的现状……新账户开办了，（持有者）就朝着加入主流经济迈近一步。”

为鼓励更多人办理账户，联邦政府还为每个账户所有人提供10万卢比（约合1650美元）的人寿保险。另外，当这类账户内没有钱时，银行也不会收取“管理费”。

誓言找回外流的每一分“黑钱”

上任半年后，莫迪向印度流向海外的“黑钱”发起挑战。2014年11月2日，莫迪在国家电台的演说中承诺，将追回印度人为避税而藏匿在海外的每一分“黑钱”。他表示：“从这个国家搬出去的每一分钱，都应该追回来。”《印度时报》报道，莫迪表示，从海外追回这些“黑钱”对他来说是一种“信念”，因为这些钱属于印度的“劳苦大众”。

在印度，海外“黑钱”是为逃税而转出印度的收入的别称。印度政府指出，印度许多资金非法流向了瑞士、毛里求斯、英属维京岛等“避税天堂”。“通过‘黑钱’渠道产生的台面下的资本循环有损印度信誉，阻碍问责制度推进。”亨特学院历史学教授巴加万表示，解决“黑钱”问题可以为小人物带来益处。

“没人知道到底有多少钱被藏匿在海外，我也不知道，政府也不知道，你也不知道，甚至上一届政府也没有估计过。每个人都在估算这一数字，我不想卷入那些数字中去。我承诺无论是多少钱，2卢比、5卢比、数亿卢比，不管多少钱，从这个国家穷苦民众中流出的每一分钱都应该被追回。这是我的承诺。”莫迪表示。“我可以向你保证，我会尽我全力。我只希望能继续得到你们的祝福。”

一直以来，追回“黑钱”始终困扰着印度政府，高净值个人和私营企业是“非法资金流动的主要推手”。兰德公司高级政治分析师布兰克指出，“印度超过1/3的外国直接投资来自毛里求斯这个小岛国，几乎都是企业用来避税的方式”，这无疑给印度打击“黑钱”带来了难度。莫迪在竞选中曾指责前任政府处理这一事务不力。新政府上台后，莫迪专门组建团队，展开非法海外账户持有人摸底和黑钱追回工作。

按照莫迪政府公布的数字，经过多方努力，2002年至2011年期间流往海外的“黑钱”大约是3440亿美元（约合人民币2.1万亿元），并列出一份627人的黑名单，开始进行追讨。印度政府称，黑名单中一半人是印度居民，可以对他们提起诉讼，另外一半则是海外印裔，印度税法对他们无可奈何。尽管如此，印度对于追回流失海外的“黑钱”不遗余力。

据报道，资金流动方式和通信技术的发展使藏匿转移不义之财变得更加容易。与此同时，法律系统的差异、协调调查成本高、国际合作不够以及银行保密法律都给印度政府追讨“黑钱”的行动设立了重重障碍。

除却技术性难题，追查“黑钱”还因涉及政治和权力而面临障碍，如有“印度逃税第一人”之称的亿万富商哈桑·阿里·汗遭到调查，却至今尚未被深究。阿里·汗涉嫌洗钱数十亿美元和资助国际武器交易，2007年遭调查，2011年因伪造护照遭逮捕。据悉，这名账面年收入6万美元的商人在瑞士银行账户中存款至少80亿美元。印度政府证实这个账户的存在，要求阿里支付数亿美元的税款，但遭到拒绝。据说阿里是帮助印度不少政客和商人将非法资金转移到瑞士账户的中间人，这无形之中成了贪腐的中间链条。

莫迪认为，为追回海外“黑钱”所作努力是在“正确的轨道上”。尽管这是非法从印度转移资金的一小部分，但开始追讨已经震慑了“黑钱”的继续流出。

向腐败和贫穷开刀

在反腐败问题上，莫迪的一个重要举措是修订《反腐败法案》。印度的《反腐法案》早在1988年就得到议会通过，2005年签署《联合国反腐败公约》，但是并没有落实5年修订一次的规定。2014年年底，莫迪提出修改草案，其中规定建立政府人员诚信名单，凡是上了名单的公务员就不受调查机构的“骚扰”，以便让他们安心而中立地工作。

2015年8月15日，印度第68个独立日庆典活动在首都新德里的红堡举行，莫迪强调向腐败和贫穷开刀。莫迪在讲话中强调了其打击腐败的决心，他形容腐败就像白蚁，传播速度虽然很慢，却无处不在，只有通过及时喷射药剂来消灭它。莫迪在讲话中自豪地表示，上台15个月以来，他领导的印度人民党政府没有受到任何腐败指控。莫迪表示印度必须摆脱腐败，而且要自上而下，从高层开始。

事实上，莫迪此番话除了自证清白以外还另有所指。甘地领导的印度国大党自2004年开始执政，直到2014年大选才败给了莫迪领导的印度人民党，其落败的重要原因就是被多方指责其十年执政期间政府内贪腐成风，行贿受贿明目张胆。随着国大党下台，清算开始，多名国大党前高官落马，连任两任总理的曼莫汉·辛格也身陷多起腐败丑闻。

2015年3月份辛格还因为一桩煤炭腐败案接到法院的传唤。此外还有多起轰动的腐败案被曝出，包括泰米尔纳德邦现任首席部长婕娅拉丽达因巨额财产来历不明罪被捕入狱，学员班考试作弊案牵扯到当地权贵高层，涉案人数高达数千人，涉案金额高达20亿。印度的司法系统也存在严重的腐败传统，有钱就能够逃脱法律制裁的例子屡见不鲜。印度宝莱坞著名影星萨尔曼·汗此前因为醉驾压死路人被定罪，然而最后法院却网开一面让其获得保释，这一判决也受到多方的指责。因为印度高层的严重腐败，故莫迪在2015年印度第68个独立日庆典活动中明确表示反腐应该自上而下。

为紧缩开支，莫迪政府禁止所有官员乘坐飞机头等舱、在五星级酒店开会及买公车。2015年新年过后，莫迪顶着保守派压力，宣布砍掉已有65年历史的国家计划委员会。他认为计委就是权力寻租的主要场所，必须砍掉，把权力转移到财政部。对于腐败案，莫迪政府主要惩罚受贿者，行贿被视为是犯罪行为，但在强迫或要求下进行的行贿，可以依法受到保护。去年10月，莫迪政府决定修改破产法，加快困难企业的重组速度，避免无休止的法律诉讼，减少环节繁杂带来的腐败可能性。

建立廉洁政府从自己做起

曾经有媒体将莫迪称为“非典型印度政客”，实际上，他是印度为数不多的从未卷入过贪污丑闻的政客之一。在莫迪的支持者眼中，“高效、果断、廉洁、以解决问题为己任”这些和印度政客丝毫沾不上边的形容词正是对莫迪最好的诠释。

在建立高效清廉政府方面，莫迪率先垂范，从自己做起。据莫迪总理办公室公布的最新财产细节，在上一财年结束时，莫迪手中持有的全部现金仅为4700卢比（约合人民币455.43元），相比2014年8月中期公布的38700卢比有所下降。但是，在这一段时期，莫迪的可动产和不动产的总值已从去年3月公布的1261.2288万卢比（约合人民币122万元）上升至1411.4893万卢比（约合人民币136.7万元）。

根据财产报告，莫迪没有任何机动车、飞机、游艇或是轮船。虽然莫迪在印度西部的古吉拉特邦仍有银行账户，但在德里却没有。莫迪没有贷款，拥有的珠宝包括4只共重约45克，价值约11.9万卢比（约人民币1.15万元）的金戒指。

莫迪工作勤勉、滴酒不沾，据称他既不腐败，也不需要腐败利益——虽然他17岁时有过一段短命的包办婚姻。1969年，纳伦德拉·莫迪和17岁的Jashodaben通过印度传统的包办婚姻结为夫妻。婚后不久，他就去喜马拉雅山旅行，从此再也没有回过家，夫妻真正在一起的时间不到3个月。用莫迪的哥哥萨姆海的话说，“两人并没有肌肤之亲”，当然也就没有子女。尽管如此，Jashodaben并未心生怨恨，相反，她一直是莫迪的狂热“粉丝”。她会去关注一切有关莫迪的消息。传记作家NilanjanMukhopadhyay在为莫迪所写的传记《这个男人，这个时代》（TheMan，TheTimes）中写道，莫迪加入的国民志愿服务者联盟（RSS）并不赞成成员结婚，如果莫迪承认自己的婚姻，就意味着给自己的政治前途画上句号。

多年以来，莫迪一直称自己是单身汉，“独身一人，我能为谁贪污腐败呢？”清廉、反腐是莫迪受到印度人民拥戴的主因。他上任后，要求公务员不能将亲属纳入私人职员，不得将合同授予亲属，清除裙带关系形成的贪腐。

《金融时报》评论说，莫迪看上去赢得了印度多数选民的支持，一个合理的解释就是“印度人希望经济能像中国那样”。莫迪公开表示，“本届政府刚刚掌权时，所有人都不看好印度。现在，我们不仅正在赶上中国，而且在很多方面已经超过了中国。”总部位于德国柏林的“透明国际”组织在今年年初公布了2015年度全球国家清廉指数，印度的排名似乎也印证了莫迪的看法。印度在168个被调查国家中排名第76位，中国列第83位。这是继2014年度之后，印度第二次在国家清廉程度上超过中国。

在反腐问题上，对于莫迪的做法，舆论持积极肯定的态度居多。“反腐法治化，就能形成长期管用的规矩，让官员知道哪些事是禁区；反腐惠民化，通过反腐深入底层社会，让老百姓获得一定实惠，从而获取了民众的支持。”虽然“莫迪式反腐”的效果仍没有达到预期的目标，但他的基本思路赢得了国际社会的普遍赞誉。