借鉴日本垃圾处理的成功经验

何应超++朱丽++方琼++柏玉蓉

摘要：随着我国经济的快速发展，我们每一个人每一天都在消费许许多多的商品，每一天都有成千上万吨的生活垃圾产生。每一天我们与垃圾抬头不见低头见，那么我们要做些什么样的努力才能让各类繁多的垃圾去到他们应该去的地方呢？我们小组就以借鉴日本垃圾处理的成功经验，探求蚌埠市在未来的垃圾处理之路为课题，调查目前蚌埠市垃圾处理的现状；分析了日本垃圾处理的特点、研究其成功的原因；结合实际，思考蚌埠市垃圾处理之法------注重垃圾分类教育与宣传，政府职能部门加强对垃圾处理的管理以及设立督查小组和完善垃圾收费制度。

关键词：日本垃圾分类处理；蚌埠垃圾处理现状；垃圾分类处理意识；回收利用

中图分类号：X705 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）11-0029-02

一、蚌埠市垃圾处理现状

我们从蚌埠市环境卫生管理处的胡少飞主任处了解到：蚌埠市近年在街道垃圾清扫方面多采用机械化清扫，不仅提高了工作效率，还减轻了环卫清洁工人的工作量；目前蚌埠市垃圾处理的方法是各地设垃圾站集中回收小范围的垃圾回收，然后把垃圾送到卫生填埋场填埋；卫生填埋场每日处理大约700-800吨的生活垃圾。目前，蚌埠市的卫生填埋场是可以做到把每日产生的生活垃圾都填埋完，但是土地有限且垃圾发酵容易散发臭气，市政府为解决这些问题引进了“臭气发电”技术。但是据我们的观察和调查，目前蚌埠市在垃圾处理中几乎没有垃圾分类，尽管有很多的垃圾分类标识的垃圾桶，但是最后到达垃圾处理站和垃圾处理场的还是完全没有分类的垃圾。在那些垃圾有很多是可回收资源垃圾，有些则是有害垃圾。若不分类处理，可能在段时间内不会有太大的问题出现，但是始终不是长远之法。众所周知，日本的环境特别美，日本人的垃圾分类做得特别好。他山之石，可以攻玉。我们小组就分析和研究了日本垃圾处理的特点和其做得好的原因。

二、日本垃圾处理的特点

1.分类细致，回收及时。在日本垃圾主要分为可燃物、不可燃物、资源类、粗大类，有害类等五大种。但在这类中，还会在细分为若干个项目，每个子项目又分成若干个小项目，以此类推。日本严格规定回收各类垃圾的具体垃圾和具体时间，若是错过，只能等下一次了。

2.教育从娃娃抓起，垃圾分类也从娃娃抓起。日本垃圾分类之细致常常会让初到日本的人们泪崩，包括我的一个这个暑假去日本交流学习的一个同学。有一天，她实在忍不住，就问“为什么你们能够将垃圾分的如此详细，不觉得很麻烦吗？”他回答道：“我们从小就被告知应该这么分类，所以习惯了。”日本的学校和家庭从小孩懂事开始，就不断地教育小孩要爱护环境，保护环境，并且教孩子怎么处理自己的垃圾。所以每一个日本人都能很自觉地做到垃圾分类。

3.政府管理到位。日本政府除了负责垃圾处理的常规事外，还采取了一系列的手段，强化垃圾减量化、资源化分类及处理。利用媒体大力宣传垃圾分类的方法及益处，如每年印发垃圾分类收集的资料，并以“日历”的形式发给公众，在“日历”中标注各类垃圾收集的时间、回收方法及联系方式，公众在一年中都要按照“日历”丢放垃圾；为了抑制办公场所产生的垃圾与促进垃圾的再循环，政府还派人上门调查，有针对性地对办公场所的垃圾排放进行指导等。

三、日本垃圾处理成功的原因

1.完善的法律体系。

日本制订了三个层次的法律来保障垃圾回收的实施。第一层次是基本法《促进建立循环社会基本法》。该法2000年12月公布实施，制定和实施有关建立循环型社会的基本而综合的政策措施；第二层次是综合性的两部法律，即2001年4月开始实施的《资源有效利用促进法》和1970年制定的《固体废弃物管理和公共清洁法》。前者的主要内容和目标是控制使用过的物品以及副产品的产生，并采取能促进再生资源及再生零件利用的必要措施，以促进国民经济的全面发展；第三层次是根据产品的性质制定的具体法律法规，如《家用电器回收法》、《建筑及材料回收法》等。

2.充分调动民众的参与积极性。

日本民众的环保意识、垃圾分类意识之高是举世闻名的。这一切，都源于政府部门精心的管理和周到的安排，以及民众的自觉维护与认真配合。在日本超级市场门口设立了很多透明的柜子，用来回收市民家中废弃的饮料瓶罐。另对于不按规定处理垃圾的人，日本的法律相对宽松，一般都是由政府派人上门拜访、说服。日本人固有的耻感文化让他们在政府人员上门拜访时感到特别的羞耻，以后就会按照规定对垃圾进行合理的分类。日本遍布监察队，全部由市民和志愿者组成。他们负责搜索不符合规定的垃圾袋，从中找到证据，并提醒这些违法垃圾的主人采用正确的方法处理垃圾。日本TBS电视台专门设有一个栏目，在全国寻找不分类处理垃圾的人，然后由主持人与他们接触，帮助他们一同处理垃圾，日本人固有的耻感文化让他们觉得不进行垃圾分类还因此上了电视是特别羞耻的事，所以一些不进行垃圾分类的人也被动地开始了垃圾分类后再按规定扔弃。

3.采取一定的强制性措施。

如日本根据垃圾的性质将回收垃圾的时间也进行了分类，避免了大家的混装。居民一旦错过某种垃圾的丢放时间，得等待下一次垃圾车的来临。日本对一半以上的人口实行垃圾从量收费。一般情况下，有害垃圾和资源垃圾的收运是免费的，可燃烧垃圾和不可燃烧垃圾的收运则要按垃圾体积付费，市民通过到指定地点购买特制垃圾袋完成付费。此外，很多地区的垃圾袋还采用“实名制”。此外，无法放入收费垃圾袋的垃圾须联系大型垃圾受理中心；电视、空调、洗衣机、衣物烘干机、冰箱、冰柜须联系家电再生利用受理中心；电脑须联系厂商、销售店或电脑3R 推进协会。以上三种情况的垃圾收集通常需要通过购买票据等形式付费（或者在一定时限内超过一定件数须付费）。这种强制性措施的实施，很好地促使了日本国民垃圾分类意识的形成。

四、探索蚌埠市未来垃圾处理发展之路

通过研究和学习日本垃圾处理的方法、特点及原因，我们发现日本人垃圾分类处理意识特别高。但日本人的垃圾分类意识也不是从一开始就有的，日本人极强的垃圾分类意识的形成是经过了对孩子从小的培养，政府及公众的强有效的监督等一系列过程。日本人除了垃圾分类意识特别强之外，政府的一系列配套设施和服务做得特别好。所以，综合日本垃圾分类处理的成功经验和蚌埠市的实际情况，我们小组提出了以下几点小建议：

1.完善垃圾处理方面的法律体系。

学习日本三个层次的法律制订方法。结合中国和蚌埠实际制订垃圾分类处理的基本法、综合法和特定法。依照现有的法律制订更完善的有关建立循环型社会的基本而综合的法律；制订相关法律来控制使用过的物品以及副产品的产生；根据特定产品的性质制订具体的具体法律法规。以完善的法律体系来为垃圾分类处理的实施保驾护航。

2.加强对所有学生（包括小学、中学、高中以及大学）的垃圾分类意识的教育。

建议教育局联合垃圾处理专家编辑一系列适合各个阶段学生的垃圾分类的书籍。并设垃圾分类教育小组在蚌埠市各个学校进行演讲、宣传和教育。通过巡回地演讲、宣传和教育逐步提升蚌埠市学生的垃圾分类意识，并能在实际生活中逐步做到垃圾分类与回收。通过学生垃圾分类意识的提高，带动学生家庭及家人垃圾分类意识的提高。以学校为第一站，之后扩展到社区、工厂，最后把这种垃圾分类意识辐射到全蚌埠。

3.政府职能部门加强对垃圾处理的管理。

政府职能部门除了负责垃圾处理的常规事，还应采取了一系列的手段来强化垃圾减量化、资源化分类及处理。政府机关等公共机构以身作则，率先推行采购再生品，逐步帮助再生品生产厂家扩大销售渠道，拓展其生存空间；鼓励民众使用标有循环再利用标注的再生品；利用媒体大力宣传垃圾分类的方法及益处，学习日本每年印发垃圾分类收集的资料，以“日历”的形式发给公众；协助教育局做好垃圾分类处理系列书籍的编写及其在各个学校、社区工厂的演讲、宣传和教育；为了抑制办公场所产生的垃圾与促进垃圾的再循环，设立专门小组派人上门调查，有针对性地对办公场所的垃圾排放进行指导，以抑制办公场所产生的垃圾与促进垃圾的再循环；政府应在在废弃物处理方面给予财政和技术支援，积极推广环境保护、再生能源及循环经济等方面的新技术。

4.在各个学校、小区设立学生垃圾分类处理和督查小组。

小组成员组成是志愿者服务团队，从每个班级或家庭里面选出。对于不按规定进行垃圾分类的学生或家庭，志愿者们友好地与之交谈，给他们普及垃圾处理的好处和方法，帮助他们培养垃圾分类处理意识并监督和协助他们在实际生活中做到垃圾分类处理。

5.实施和完善垃圾收费制度。

学习美国、韩国、日本、瑞士和比利时等，采用从量法收费方法。遵循“污染者付费”、“使用者付费”原则，以垃圾袋或垃圾贴纸或标准垃圾桶为计量单位收取垃圾费。在制定政策的同时，听取群众和专家的意见，加大宣传教育力度，树立和提高市民的垃圾收费意识。

结语：我们小组在做调查时发现很多市民都意识到我们需要做垃圾分类，但是碍于实际情况，一直心有余而力不足。这种无奈也是一直徘徊在我们心中的。一个人的力量有限，但是如果我们每一个人都能有垃圾分类意识和环境保护意识，加上政府的支持和大家的不谢努力，我们蚌埠市的垃圾分类和回收利用会做得更好，会带来更多的经济效益和环境效益。

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