打好云南牌走稳跨境路

绿色产业 跨境旅游

近年来，伴随边境合作日趋成熟，边境旅游资源的开发前景广阔。在2016年第4届中国-南亚博览会上，针对跨境旅游合作召开了论坛会，论坛以“跨境旅游合作-全面促进与南亚东南亚国家交流”为主题，来自中国、老挝、越南等国旅游官员以及国内外旅游知名专家学者、大型旅游企业代表等200余人齐聚一堂，共同探讨了中国与南亚东南亚国家跨境旅游合作未来的发展方向。会上成立了“澜沧江—湄公河旅游城市合作联盟”。与会嘉宾还围绕“跨境旅游与城市合作的机遇和挑战”“互联网助力跨境旅游发展”两个议题发表了主题演讲并展开圆桌对话。

云南与南亚东南亚接壤的国家和地区，拥有丰富的边境旅游景区，目前备受热捧的要数最具特色的12条旅游线，分别是文山州麻栗坡与越南的河江；红河州河口县连接了越南的沙巴、广宁省两条旅游线；西双版纳州勐海县与缅甸小勐拉、景栋，这里不管是建筑还是人文都俨然一个中国边境小镇；德宏州瑞丽市与缅甸八莫，八莫距中国边境很近，向东可到云南的腾冲，南通瑞丽市的畹町；瑞丽市与缅甸曼德勒；腾冲与缅甸密支那；瑞丽（畹町）与缅甸腊戌，通过航空、铁路、汽车任何季节均能到达；西双版纳、景洪、磨憨口岸连接老挝琅勃拉邦的三条旅游线，可以选择水路和航空。“十三五”期间，云南与边境各国的跨境旅游发展，在原有基础上将探索建设旅游产业转型升级八大工程，旅游对外开放工程将启动5个跨境旅游合作区和5个边境旅游试验区建设。

云南临沧与缅甸接壤，2016年7月17日正式开通三条跨境旅游线路，分别是中国清水河—缅甸清水河—果敢—滚弄— 腊戌三日游、中国清水河—缅甸清水河—果敢—滚弄一日游、中国南伞—缅甸果敢一日游三条边境旅游线路。同时推出两大主题产品，分别是边关民俗文化产品和异国风情产品。边关民俗文化产品方面，临沧市以特有的佤族摸你黑狂欢、傣族水文化体验和镇康“啊数瑟”文化打歌会。到“一城两国”“一洞两国”“一寨两国”体验民俗、休闲度假。异国风情体验方面，游客可体验秘境“金三角”风光，感受缅甸佛教圣地文化、滇缅铁路遗址、萨尔温江风光。

云南与越南、老挝、缅甸接壤，边境旅游具有地缘、史缘、人缘、资源等诸多优势，是云南旅游业发展的重要组成部分。边境旅游的发展，带动了宾馆酒店、餐饮、购物、娱乐以及交通运输业等第三产业相关要素行业的全面发展。伴随旅游产业结构的日臻完善，也不断扩大从业人员规模，并逐步形成集“吃、住、行、游、购、娱”等诸多要素为一体的系统化、规模化产业，有力地带动了其他产业和经济社会发展。未来，边境旅游发展云南与南亚东南亚国家还将有更多新举措，共同开发打造边境旅游。

区位优势 现代物流

2016年6月27日，云南省政府举行“兴产业 促跨越”系列发布会第四场“现代物流产业篇”。会上强调，云南省将全力建设畅通云南、连接国内、通达南亚东南亚的区域性国际物流产业体系，力争将云南打造成为中国西南物流中心、中国高原特色产品交易物流中心、中国面向南亚东南亚印度洋跨境物流中心。同时，提升昆明作为全国性物流节点城市、面向南亚东南亚区域性国际物流中心、面向亚太地区多式联运国际陆港城市功能。

2016年在云南省政协十一届四次会议上，提交了《关于建立云南粮食物流中心的建议》的提案，建议在沿边瑞丽、磨憨、河口等重点战略口岸建立粮食物流中心，确保云南粮食安全打下长期基础。目前与云南毗邻的越南、缅甸、老挝等东南亚国家还未搭建起粮食流通的快速通道，在瑞丽、磨憨、河口等口岸地区建立粮食物流中心，是粮食集散储存的理想场所。实现在粮食产区和主销区之间搭建粮食流通的快速通道，实现运输上统筹安排、科学调度，使粮食运输更加顺畅，有效解决产区农民卖粮难和运粮难的问题，也可为市场方提供稳定粮源。

如何建设沿边口岸物流中心？提案建议，根据《云南省人民政府关于加快发展现代粮食流通产业的意见》，要制定总体规划，及云南省粮食安全保障要求，考虑运输条件、城镇规划等因素，设瑞丽、磨憨、河口三个物流节点，规划以铁路站为依托，每个物流节点的仓储规模为20万吨，年大米加工能力每个节点为5万吨，每年各节点中转能力为30-50万吨，由粮食储备、粮食中转作业区，粮食批发交易区、粮食加工园区和物流中心服务区几个部分组成。此外，建议通过招商引资引进粮食加工、深加工、食品加工等进出口企业，组建混合制企业，共同完成粮食物流中心工程建设并投入使用，推进粮食物流中心的发展。

瑞丽、磨憨、河口等口岸地区是云南省对外开放的前沿阵地。瑞丽口岸是国家一级口岸，是中缅边境口岸中人员、车辆、货物流量最大的口岸；磨憨口岸与老挝磨丁口岸对接，是中国与老挝两国唯一的国家级一类口岸；河口是中越边境云南段最大的口岸，有滇越铁路、昆河公路、红河航道在此形成枢纽与越南对接，是云南乃至西南地区通向东南亚最便捷的陆路通道。从口岸渠道储备、加工、运输的产品，不仅可以打击边境货物走私，增加国家财政收入，距市场近，缓解国内运输压力。在今后一段时期，物流行业可以充分发挥地区优势对内对外招商引资，吸引国内国外大型企业参与投资建设，建立股份合作模式，实现共赢。

昆明铁路局是云南省惟一的5A级物流企业，自 2015年，实施了大企业战略合作、集装化运输、滇西地区公铁联运、滇南口岸国际联运等物流转型发展新举措。昆明到河口的铁路运输实现了大件货物运输、工程机械运输、行李托运及零担运输，对矿产、钢材、林材、设备、农副产品、化工品、食品等货物运输，实现了大件、批量运输的物流需求。

麻栗坡天保口岸是云南进入越南和连接东南亚南亚的重要陆路通道。据统计，2016上半年完成18.3亿元进出口额中，口岸的货物运输量达到40.0万吨，同比增长37.7%；出入境车辆达到3.6万辆，同比增长55.5%；出入境人员50.8万人（次），同比增长52.1%。

2011—2014年，云南省的水运总里程4200公里，口岸已达24个；2014年，全省铁路、公路、水运、民航和管道共完成货运量11.62亿吨，同比增长4.2%，货物周转量达1759.6亿吨公里，增长5.2%；瑞丽、河口、磨憨、水富港等将建成物流基地。2016年6月12日，GMS现代物流产业合作论坛暨GMS物流行业合作委员会召开的第四次会议，立足大湄公河次区域跨境物流行业合作，推动了物流企业建立联系紧密的合作网络，为开发商机、赢得商机作出积极有益的探索。

麻栗坡县天保口岸是云南进入越南和连接东南亚南亚的重要陆路通道。据统计，上半年完成18.3亿元进出口额中，口岸的货物运输量达到40万吨，同比增长37.7%；出入境车辆达到3.6万辆，同比增长55.5%；出入境人员50.8万人（次），同比增长52.1%。

2015年开工建设的玉（溪）磨（憨）铁路，将是泛亚国际铁路中线连接中国老挝泰国的重要铁路建设，是泛亚国际铁路中线的重要组成部分，是云南建设面向南亚东南亚辐射中心的标志性工程。玉磨铁路北起玉溪，南至中老边境口岸磨憨，途经玉溪、普洱、西双版纳等州市。玉磨铁路建成后，将与昆玉铁路共同构成中老国际铁路通道，对进一步完善云南铁路网布局，促进中国一东盟自由贸易区建设，带动沿线民族地区经济社会发展具有重要意义。

2016年第四届南博会上中老泰三国签署协议，创新多国间物流行业合作模式， “物流+跨境电商”将加快中国与南亚东南亚的物流基础建设的完善，云南是个大通道，但不应该仅仅是通道。随着国家“一带一路”、长江经济带、孟中印缅经济走廊等战略的实施，云南省正从对外开放的边缘和末梢，变为开放的前沿。

沿边经济 对外贸易

2016年1-5月，边境小额贸易进出口完成11.2亿美元，增长1.5%。边民互市进出口8.6亿美元，增长30.2%。由于铜矿砂、宝石和集成电路等来料加工装配贸易呈现大幅攀升，全省加工贸易进出口完成9.6亿美元，增长2.1倍。边民互市的活跃促进了口岸互市贸易额的增长。

加大示范区建设提升进出口产品质量安全水平。为推进边境贸易质量安全示范区、出口食品农产品质量安全示范区、国际标准农产品生产示范区、生态原产地产品保护示范区建设。截至6月，云南省建立了跨境投诉举报、境外质量调查、口岸质量监测3个质量工作平台，实现“全申报、全备案、可追溯”的边贸出口商品质量管理模式，提升进出口产品质量安全水平。

边民互市是边境地区最具特色的跨境贸易方式。为服务好日益红火的互市贸易，海关推出了一系列通关便利措施。为保鲜要求高的商品开通“绿色通道”是其中之一，此外，昆明海关与省商务厅联合制定下发《云南边民互市贸易常见进口商品目录》，进一步完善边民互市场所建设，开发运用“边民互市贸易管理系统”，在口岸试点推进边民互市贸易通关无纸化改革，实施边民备案、进出境运输工具监管、进出口货物通关作业等全程信息化管理，大大提高了通关效率。同时，海关还加大边民互市渠道走私违法打击力度，维护了良好的市场秩序。

近几年来，孟连口岸进口矿石数量逐年攀升，2015年进口总量达31万吨，已成为云南省进口原矿石货值最高、数量最多的口岸。由于进口矿石的检测，仅取送样最快至少需要2天时间，矿石市场价格随时发生发生变化，影响了企业的正常经营，制约了普洱市外向型经济发展。对此，普洱市检验检疫局在孟连口岸勐阿通道积极筹建矿石快检实验室，经过2个月筹建，普洱化矿快检实验室2016年6月底建成，7月正式开展了进口矿石量最大的矿石品种——锡矿石的检测。实验室建成不仅方便了外贸企业报检，加速了口岸快检快放和快速通关，还开启了普洱口岸快速通关新模式，解决了长期以来进口矿石口岸“检不了、检不快”的问题，为外贸企业打通了一条通往国际市场的“绿色通道”。

红河州新兴产业推动工业转型升级促进外贸增长。红河州依托红河综合保税区吸引了45家大型企业入驻，培育加工贸易产业、吸引技术含量高、市场前景好的企业落户红河工业园区，现如今，电子产品、互联网等新兴产业逐渐成为红河红叶产业转型升级的新引擎，成为对外贸易新的增长点。

据了解，红河州综合保税区即将投入生产的红河以恒科技集团有限公司将成为云南省首家乃至云南最大的手机、平板电脑、液晶电视智能终端产品及零配件的生产基地，该公司的投资来自厦门估算投资约25亿元，投入生产年产值可达到15亿美元左右。另外，红河鑫顺祥电子科技有限公司，2015年10月投产以来，2016年预计年产值90.8亿美元，2016年一季度拉动了红河州近10%的GDP。红河州综合保税区相关负责人介绍，为吸引更多外贸企业到此投资，保税区与海关、检验检疫部门和金融机构，给予企业相关贸易补助，并拟设立退税基金，缩短退税时间，为企业减短资金周转压力。

临沧市以边和区的建设为突破口，推动与缅甸经贸、旅游合作及民间往来。临沧孟定南华糖业有限公司负责人介绍，每年榨糖季节，公司消耗一万吨以上原甘蔗，85%来自缅北的甘蔗基地，因为缅北有很好的土地资源、热区资源和劳力资源，同时临沧市政府与缅北打造很好的经济合作，公司提供生产基础建设，缅北生产原材料的方式进行生产加工，公司下一步将加大产量。

临沧边境经济合作区负责人介绍，临沧市与缅甸的合作关键要做到人通、货通、情通和物通。临沧市边和区的孟定东南亚农林水产品日用百货交易中心一个边贸合作项目具有示范效应；临沧市还积极谋求和缅甸的跨境旅游合作，目前多条跨境旅游线路已获得国家旅游局的批准，人通方面体现在临沧市的中小学都有来自缅甸的小留学生，与本地学生享受同样的教学条件。

对外开放是中国的基本国策，云南的优势在区位、出路在开放。云南省陆地边境与越南、老挝、缅甸3个国家接壤，与泰国和柬埔寨通过澜沧江—湄公河相连，与孟加拉国、印度等南亚国家邻近。跨境旅游、现代物流、加工制造、对外贸易、现代农业、电子商务六个方面得到发展的同时，受自然条件、历史基础和周边环境影响，沿边地区开发开放还面临不少困难，需要大力发展基础设施的改善，发展概念的转变、政策支持、法律法规完善。未来，面对诸多的有利机遇，沿边区域六个产业的发展，将会是发展潜力巨大，发展机遇叠加的新局面。