肩负使命谋篇布局

在2015年12月，云南省委九届十二次全会审议通过的《中共云南省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中明确提出要构建“一核一圈两廊三带六群”（简称“11236“）区域发展新空间后，2016年7月5日，云南省人民政府第82次常务会议又审议通过了《云南省沿边地区开发开放规划（2016—2020年）》，这进一步明确了，“十三五”期间，云南将依托滇中城市群，推动滇中与沿边地区优势互补、资源共享、产业对接，逐步形成以滇中城市群为核心，以昆瑞、昆磨、昆河3条大通道为主线，滇缅、滇老、滇越3个国际经济合作圈为支撑的发展开放新格局，彻底融入国家“一带一路”的大战略中，肩负起云南在国家战略中神圣的使命和责任！

“11236”规划 宏伟蓝图

“11236”空间布局，即“一核一圈两廊三带六群”的简称。构建“一核一圈两廊三带六群”，是云南推动区域协调发展更高层次的战略安排。

其中，“一核”指昆明市与滇中新区；“一圈”指包括昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄市和红河州北部地区的滇中城市经济圈；“两廊”指孟中印缅经济走廊和中国—中南半岛国际经济走廊；“三带”指沿边开放经济带、澜沧江开发开放经济带、金沙江对内开放合作经济带；“六群”包括滇中城市群和滇东北、滇西北、滇西、滇西南、滇东南等城镇群。

自改革开放以来，云南在优化空间布局、促进区域协调发展方面采取了很多措施，也取得了明显的成效，但产业开发同质重构、区域协作发展水平差、走廊经济和流域经济整体谋划开发不足等问题也很突出。“11236”空间布局的提出，一个根本目的就是要通过相应的规划和制度安排，促进各地联动发展、协同发展、共同发展，实现全省更加公平、惠及各方的发展。

“11236”空间布局，尽管是推动区域协调发展的一大战略安排，但同时也是一个突显特色、各展优势的战略安排。“一核”，强调的是发挥昆明市的主引擎作用；“一圈”，强调的是滇中城市经济圈的一体化发展；“两廊”，强调的是融入和服务国家“一带一路”开放战略的问题；“三带”，强调的是下一步要着力开发打造的三个功能特色各异的经济带；“六群”，强调的是全省六大城市群的发展问题。可以肯定地说，“11236”空间布局，是一个云南“一盘棋”、合理奔小康的战略安排。

国家“十二五”发展规划纲要就提出了：“把云南建成向西南开放的重要桥头堡，不断提升沿边地区对外开放水平”以及“加快沿边地区开发开放、加强国际通道、边境城市和口岸建设，深入实施兴边富民行动。”党的十八大报告强调指出：“创新开放模式，促进沿海内陆沿边开放优势互补，形成引领国际经济合作和竞争的开放区域，培养带动区域发展的开放高地。”党的十八届三中全会指出：“加快沿边开放步伐，允许沿边重点口岸、另境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊政策方式和政策。”提出扩大内陆沿边开放的要求。随着“一带一路”、孟中印缅经济走廓、中国—东盟自由贸易区升级版、大湄公河次区域合作区、沿边开发开放、新一轮西部大开发和扶贫开发、面向西南开放“桥头堡”、沿边金融综合改革试验区等国家重大战略的实施，为云南及全国沿边地区带来了千载难逢的发展机遇。

自改革开放以来，云南省委、省人民政府也相继出台了《云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡总体规划》《加快推进边境经济合作区建设的若干意见》等一系列政策措施，明确提出到2016年云南要基本完成9个边境经济合作区基础设施建设、初步形成空间布局合理的产业体系，使之成为云南省重要经济增长极；到2020年，9个边境经济合作全面建成，各边境经济合作区产业外向度在各类园区中要名列前茅，成为云南省跨越发展排头兵。

同时，出台了15个支持政策，使9个边境经济合作区成为“政策和投资洼地”。这一系列的方针政策，使云南全方位的边境贸易从梦想走进现实，2014年，云南的口岸进出口额、货运量、出入境人数和交通工具四项口岸指标均保持两位数的增长，在多个方面还实现了历史性的突破：边境小额贸易进出口219.7亿元，增长6.1%，占12.1%。于此同时，全省加工贸易进出口178.3亿元，增长30.5%，占云南外贸额的48.3，其中与缅甸、越南、老挝贸易额分别增长67.4%、16.5%和30.7%，是云南全省与东盟的前三大贸易伙伴。口岸出入境人数首次突破3000万人次大关，达到3358万人次，同比增长14.4%；口岸出入境交通工具首次突破600万辆（艘、架、列）次，达到677万辆（艘、架、列）次，同比增长21%。

目前，云南省已有瑞丽、畹町、河口、临沧四个经国务院批准的边境经济合作区，其中，瑞丽口岸、畹町口岸成为全国首批进口粮食指定口岸；自建了天保、孟定、猴桥、勐阿、片马五个边境经济合作区。此外，还不断加快瑞丽、磨憨、河口、临沧等开放试验区、边（跨）境经济合作区建设步伐，红河综合保税区已顺利通过国家预验收。畹町口岸成为云南省唯一的“非即食性”冰鲜产品指定口岸；瑞丽口岸更是创下综合流量云南省最大、口岸出入境人次、出入境交通工具、进出口货物、进出口总额“四项指标”综合排名云南省第一、跨境贸易人民币结算量云南省第一三个头筹的佳绩。

2015年，云南省边民互市货运量471.1万吨，货值人民币105亿元，同比分别增长28.1%和 32.9%。互市贸易额首次突破100亿元，成为云南外贸新的增长点。其中勐腊、孟定、天保、金水河、河口、瑞丽口岸互市贸易额达10亿元以上。

抢抓机遇 壮大边贸

口岸是一个窗口，是一个缩影。透过一个个口岸、一扇扇窗口，可以看到中国与东南亚邻国友好往来、互通有无、互利互惠、共同发展的大好局面。云南与缅甸、越南、老挝3国接壤，边境线长达4060公里。边民大多同族同宗，互市通婚，习俗相同，文化相承，为建设沿边自由贸易区提供了厚重的民族文化根基。目前，云南有畹町、瑞丽、河口、勐腊、景洪、思茅、金水河、麻栗坡8个国家一类口岸，和片马、腾冲、盈江、章风、南伞、孟定、孟连、打洛8个二类口岸，以及90余个通道互市点等。

河口口岸位于河口县城，是1992年由国务院批准的国家一类口岸。目前即将建设国际港口，建成后水运可达越南海防港。坐落河口县城不远处的河口南溪河中越公路大桥，一年四季，不论刮风下雨，每天早上8点刚一开关，就会有数百、数千名越南商贩，手提肩扛车推，带着他们的农副产品，成群结队、争先恐后地涌过大桥，场景颇为壮观。走在河口的街道上，随处可见越南的小贩左肩挎着越南吊床，右手拿着一些旅游纪念品，不停向路人兜售。街边店铺的门牌有中越两种文字，水果摊上销售的都是越南水果，甚至一些超市也是越南人开的，里面只卖越南产品；大街上经常听到越南话，而说这话的既有越南人，也有中国人……所有这一切，都弥漫着浓厚的异国风情，让人觉得仿佛是到了越南。