后金融危机时代（2009—2012）美国社区学院核心竞争力的提升策略研究

王志敏+蒋心亚

摘要：2008年金融危机以来，伴随着美国经济的衰退、知识经济的全球化及学习化社会的来临，美国社区学院遇到了经济和社会发展的极大挑战。为了应对新的形势，美国社区学院实施新的教育发展策略，提升其核心竞争力，充分体现了社区学院办学的实用性、适应性、灵活性等特点和为社区服务的宗旨。

关键词：核心竞争力；美国社区学院；提升策略

中图分类号：G710 文献标志码：A 文章编号：1673-9094-（2016）07C-0008-03

一、美国社区学院的困境

社区学院作为一种较为理想的高等教育模式之一，在美国教育史上扮演着一个十分重要的角色，美国社区学院的发展历史其实是一部美国社会变迁史的缩影，经过百余年的发展，美国社区学院正面临着来自内部机制和外部环境变化的重大压力。

2008年金融危机以来，美国经济不景气，美国联邦政府的财政赤字不断增长，面对这些庞大的财政赤字，联邦及州政府的财政紧缩政策对社区学院的直接影响是教育拨款减少，从而导致学生贷学金比例的增加，美国社区学院陷入举步维艰的发展困境。美国社区学院主要面临如下的困境与挑战。

（一）学生人数不断增长，教育经费下降

据全美社区学院联盟（American Association of Community Colleges）2015年度研究报告预测，到2018年将有30，000，000人次在社区学院注册学习，鉴于经济景气因素，社区学院从政府所获得的教育拨款将持续减少。以2009年为例，联邦政府对社区学院的拨款下降了71%，州政府的拨款则只增长了1.5%。经费的短缺使得社区学院陷入举步维艰的发展困境。

（二）政府期望日渐提高

在政府对社区学院的投入日益减少的同时，对社区学院的要求却越来越高。联邦教育委员会的一项报告指出，从2009年开始，美国联邦政府实施教育财政紧缩政策，规定对社区学院进行评估，将联邦政府对社区学院的预算比例与对学院所进行的评估等级（星级）挂钩。同时将学院的教学、科研、社会服务业绩作为关键性的评估指标，要求社区学院定期向政府报告评估指标的执行情况。

（三）学生个体需求不断变化与师资匮乏

据全美社区学院联盟（American Association of Community Colleges）研究报告预测，在未来20年里，社区学院将面临学生个体学习需求的挑战。由于社区学院在年龄、肤色、性别、学习能力、学历方面没有限制，进出相对自由，给社区学院的教育教学带来了很大压力，面对学生个体需求的不断变化，师资水平亟需提升与完善。目前社区学院教师的待遇比较低，师资水平在美国高等教育体系内处于明显劣势地位。

（四）远程教育及网络时代学习模式带来的压力

随着科学的进步，新技术的产生，远程教育与网络时代学习模式的兴起，给传统课堂教学模式带来了巨大的冲击，使美国社区学院在生源和课程方面遭遇严重的挑战。

（五）人才断层的隐忧

全美社区学院联盟（American Association of Community Colleges）在2012年的一项调查显示，社区学院的中高领导层及中级管理者中，有近30%的人员在未来的5年里退休，这些人员多年积累的经验将会随着他们的退休而流失，使社区学院的领导执行力蒙受重大损失，在社区学院未来发展道路上，人才断层的隐忧显现。

二、核心竞争力的提升策略

面对财政紧缩政策和低迷的经济形势，美国社区学院积极应对，将挑战变成动力，找准定位，探索和创新人才培育模式，提升学院的核心竞争力，增强学院的可持续性发展能力。

（一）整合社区资源的创新策略

随着社区教育服务范围的扩大。社区学院整合社区资源，不断拓展教育服务领域。加州圣迭戈社区学院创建了“教育文化复合体”。复合体包括公共图书馆、食品服务中心、社区剧院服务等。这一实践体现了多方合作多赢的创新策略，为学校节约了资源。佐治亚州成立了佐治亚职业技术学院联盟（TCSG），它整合了亚特兰大技术学院（ATC）等23所社区学院，减少了无序的竞争和同质化资源重复建设的现象，共有80多个校区，600个技术培训项目，为佐治亚州经济发展提供了强大的人才支撑。联盟的23个社区学院进行差异化的错位发展策略，如北吉丽亚社区学院（NOVA）和美国国内著名大学对接，实行学分互认，拓展了学生进一步深造的途径。

（二）促进教师专业发展的创新策略

社区学院师资水平需要不断提高、更新与补充。佛罗里达州迈阿密-戴德社区学院实施学术性和职业性融合的课程模式，建立基于融合课程与学习共同体（Learning Communities）的课程实施体系，旨在建设学生和教师共同分享和参与的新型学习关系。IOWA州立大学的社区学院实施了同行互助计划和师资组织发展课程（POD课程）。佛罗里达州的瓦伦西亚学院（Valencia College）重视教师在线教学能力的培养。在线教学作为一种新型的教学方式在美国高校日益普及，培训课程包括以下内容：在线学习者的个性与独特需求，形成性评价和终结性评价的技巧，在线学习共同体的构建等等。

（三）兼职教师队伍建设的创新策略

为节约办学成本，美国社区学院采取了压缩编制，增加兼职教师数量。峡谷社区学院（College of the Canyons）的教职员工一半以上为兼职教师，峡谷学院以研讨会（Seminar）为专业发展路径，研讨会模式包含多个阶段的渐进式培训课程，使兼职教师能够通过研讨会提升自身的教科研能力，达到学院规定的师资水平。加利福尼亚州成立了加州兼职教师协会（California Part-Time Faculty Association），它拥有加州109个社区学院兼职教师资源及电子邮箱账户，可快捷地为每位兼职教师发送电子文献、教学资料等。endprint

（四）服务性学习项目的提升策略

教育经费的短缺使得社区学院不得不开源节流。社区学院希望与地方政府合作，共同开展服务性学习项目，以获得资金支持。服务性学习包括两种不同的项目：一是社区服务活动；二是经验教育（通过实践和实习获得）。布朗克斯（Bronx）社区学院将服务性学习项目重新定位，从个体转向群体，成立了校外服务中心，向住房项目、地区性监狱和未成年人提供各种各样的服务。库雅河社区学院（Cuyahoga Community）根据社区发展需求的变化，提供社区服务项目，如为需要学习的单身母亲提供孩子的照管服务等。

（五）合同培训的拓展策略

经济发展对合同培训有着强烈的刚需，社区学院致力于分抢企业提供培训这块蛋糕。合同培训的种类分为入门培训和在职人员培训两类。如新泽西州学院与美国劳工联合会（American Federation of Labor & Congress of Industrial）合作，进行徒工培训。美国密歇根州卡拉马祖谷社区学院拥有世界级风能涡轮机培训中心，为美国能源部每年培训1500个技术人员。

（六）培养绿色经济技术人才的发展策略

社区学院甘当美国绿色经济战略的先锋，为绿色经济培养技术人才。美国墨西哥州马萨兰迪斯社区学院与美国桑迪亚国家实验室合作，为美国西部培养风力经济师。美国马萨诸塞州鳕鱼角社区学院进行风能研究，为清洁能源利用与环保行业培训技术人才，并将清洁能源利用拓展到绿色建筑行业，为绿色建筑行业工人提供可持续利用能源方面的培训教育。

（七）“市场化”产教融合的创新策略

美国社区学院“市场化”产教融合作为一种制度创新，以劳动力市场价值为导向，为学生提供了不同的途径，以获得教育技术证书。学校在产教融合过程中，其核心竞争力也显著提升。

UPS-大都会学院模式是“市场化”产教融合的典型。该模式由肯塔基州政府、UPS公司、杰弗森社区与技术学院（Jefferson Community and Technical College）和路易斯维尔大学合作建立大都会学院。大都会学院的学生白天在学院上课，晚上成为UPS公司通宵航空快递业务的夜班职员，UPS公司为兼职学生支付一半的学费和书费。州政府支付另一半学费。亚马逊——常春藤技术社区学院模式是产教融合的另一种模式典型。亚马逊公司为全职雇员提供“职业选择”（Career Choice）项目，在4年内可为雇员支付学费总额（最高金额为1.2万美元）的95%。印第安纳州常春藤技术社区学院有32个教学点，必须与亚马逊公司共同研究并确定与市场需求度较高的职业技能，并开设培训课程。

三、评析

2008年金融危机以来，美国社区学院提升学院的核心竞争力策略的实施不是偶然的，它是社区学院面临美国经济的衰退、学习化社会、知识经济等新趋势所采取的必然应对措施。随着国际经济竞争的加剧和知识经济的到来，社区学院未来的发展机遇与挑战并存。部分社区学院在发展过程中应该实施双叉战略（two-pronged strategy）：增加两年制学院比例，减少社区学院中主修转学制课程的学生比例，将社区学院建成开放性学院。

纵观2008年金融危机以来美国社区学院提升学院的核心竞争力策略，充分体现了美国社区教育的实用性、适应性、易接受性和便利性等重要特征。正是这些策略使社区学院在新一轮的竞争中立于不败之地。

他山之石，可以攻玉。美国的社区学院在办学层次、学制、规模及其功能上与我国高职教育颇有相似之处，研究后金融危机时代（2009—2012）美国社区学院提升核心竞争力策略对我国高职教育更具有现实的启示。我国高职院校应借鉴美国社区学院核心竞争力提升策略，把握时代需求，找准定位，探索职业教育特有的人才培育模式，提升高职院校的核心竞争力，为区域经济和社会发展做出重要贡献。

（责任编辑：方健华）

Abstract： With the downturn in the US economy， globalization of the knowledge economy and the coming of learning society， the American community colleges have encountered great challenges in the economic and social development since the financial crisis in 2008. In order to cope with the new situation， American community colleges have implemented new strategies for educational development and have enhanced their core competitiveness， which fully embodies their school-running characteristics such as practicality， adaptability and flexibility， as well as their aim to serve the community.

Key words： core competence； American community college； promotion strategyendprint