源东乡整建制推进农村土地流转的问题与对策

浙江省金华市金东区农林局 (321000) 周建斌



源东乡整建制推进农村土地流转的问题与对策

浙江省金华市金东区农林局 (321000) 周建斌

整建制土地流转托管模式，是以整乡、整村为单位，通过协商，把一家一户的承包土地集中起来，支付一定的承包费用，统一托管流转发展现代农业的流转方式。整建制土地流转模式，在某些地区取得了一些成功经验，为了探索此模式在浙江省金华市金东区的适用性，农林局以源东乡为对象，开展调研，提出对策措施。

1.基本情况

截至2015年底，源东乡28个行政村，农户总数0.64万户，总人口1.6万人，耕地总面积1.1万亩(1亩=667平方米，下同)，人均耕地0.68亩。全乡土地流转总面积达1 490亩，占全乡农村耕地面积的13.5%，低于全区36%的土地流转率，流转率明显偏低。1490亩流转土地中连片50亩以下的有1 390亩，占流转面积的93%，流转规模偏小。

2.存在问题

(1)农户恋土思想严重 土地对于农户来说是基本的生活保障、就业保障和养老保障，是农户的“命根子”。大多数农户户主思想还是停留在“种好一亩三分地，全家吃喝不愁”状态，农户舍不得把土地流转出去。

(2)老农不愿出去打工 从座谈情况看，目前管理耕地的基本上是50岁以上的老农，他们认为种了几十年地了，不愿闲下来，就愿自己耕作土地，能种多少算多少，现在这个年纪出去打工也没人要。

(3)流转收益偏低 源东乡以种植水果为主，种地效益整体不错。以种桃为例，农户每年每亩收益大致3 000～5 000元，且投入劳力用工量少，而土地流转收入只有600～1 000元，多数农户宁愿自己种也不给别人种，这点“田活”抽空带带就可以了。

(4)多年生作物面积比例高 据调查，源东乡70%以上耕地种植水果、苗木等多年生作物。要推进整片流转，一方面流转难度较大，另一方面流入方或投资方承担的成本相对就高，难以承受。

(5)存在失去土地承包权顾虑 部分农户存在怕土地流转后因政策变化而失去土地，或者担心自己去世后，子孙不知道情况而失去土地承包经营权而不愿流转土地。

3.工作建议

(1)抓紧开展土地承包经营权确权工作 1998年二轮土地延包或2004年土地承包完善颁发的土地承包经营权证，均存在“登记不全、面积不准、四至不清、空间位置不明”等证实不符问题，土地承包经营权证基本处于摆设状态，认可度不高。通过土地确权登记颁证，把“四至、地块、面积”搞清楚，实现承包面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书“四相符”，承包地面积、承包地地块位置、承包合同签订、承包经营权证书、基本农田标准“五到户”。切实赋予和保障农民的土地承包经营权，让农民真正认识到只要“证在土地就在”的意识，打消害怕失去土地的顾虑。

(2)加大土地流转宣传 针对部分农户认为土地承包经营权流转是卖地或者长期占地，对流转有戒心；部分农户认为流转收入不如自己耕种收入；部分农户宁可抛荒不愿流转，坐等土地升值等思想。为此要加大宣传力度，向基层干部和群众宣传有关农村土地流转方面的法律法规和政策，让农户了解土地流转的意义和程序，努力提高农民土地流转的积极性和主动性，按照平等协商，依法、自愿、有偿的原则流转土地。

(3)合理制定全乡流转指导价格 为顺利推动源东乡整建制土地流转，避免同区域不同价情况造成农户相互攀比现象。源东乡应在充分调查征求意见的基础上，合理制定片区流转价格，租金逐年支付的，建议采取稻谷计价方法制定片区价；租金一次性支付的，按照当年稻谷计价乘以年数。

(4)采取多种形式流转 按照《中华人民共和国农村土地承包法》《农村土地承包经营权流转管理办法》等相关法律、法规和政策，积极引导农户通过转包、转让、出租、互换、入股、委托流转等多种形式流转土地承包经营权，鼓励有资金、懂技术、善经营、会管理的种养大户，鼓励农业企业、农民专业合作社、农业科技人员等单位或个人通过转包、租赁、入股、委托经营等形式连片经营农户流转的土地，开展土地规模经营。探索农村土地股份合作制，鼓励农户以土地承包经营权入股的形式进行农业合作生产。

(5)引进项目要优，投资人要有实力 对于有意向来流转土地的投资业主，要对其农业经营能力、资金实力、发展规划、种植品类等进行审核，选择优质项目和投资业主。要让流出农户对投资项目前景看好，对投资业主放心，让他们感觉到投资业主不是一个“跑路老板”。

(6)政策补助对象转为村集体或流入方 从2009年金东区制定的流转政策看，流转补助对象为流出方，流出农户对一次性补助每亩100～200元根本不在乎，从一定意义上来讲对推动土地流转所起的作用不大。要推动源东乡土地流转工作，制定流转政策时，要从有利于推动土地流转和提高投资业主的流转积极性，流转补助对象应为实际流转对象，一般为村集体或投资业主，只有这样，才能加快源东乡整建制土地流转。

(本栏编辑：张 竹 叶 潮)