进一步发挥社会力量在康复辅助器具产业发展中的主体作用

进一步发挥社会力量在康复辅助器具产业发展中的主体作用

为加快康复辅助器具产业发展，国务院日前印发《关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见》。为了更好地理解和执行《意见》，民政部10月28日举行了“康复辅助器具产业发展”主题新闻发布会，民政部社会福利和慈善事业促进司相关负责人在会上解读了《关于加快康复辅助器具产业发展的若干意见》。

康复辅助器具，是指改善、补偿、替代人体功能和辅助性治疗以及预防残疾的产品，包括矫形器、假肢、个人移动辅助器具、外骨骼康复机器人等，适用人群主要包括残疾人、老年人、伤病人。当前我国经济发展进入新常态，人口老龄化加剧，人们的健康需求不断提升。根据数据显示，我国有2亿多老年人、8500万残疾人、每年上亿人次伤病，是世界上康复辅助器具需求人数最多、市场潜力最大的国家。但同时，康复辅助器具产业发展也存在着自主创新能力不够强、产业体系不健全、市场秩序不规范等问题，急需政府从政策上加以培育引导。

民政部社会福利和慈善事业促进司副司长徐建中表示，此次《意见》的出台，是建国以来首次以国务院名义对康复辅助器具产业进行顶层设计和谋篇布局，意味着在国家层面首次将康复辅助器具产业作为一个独立的业态，这有利于产业的持续、健康发展，也有利于积极应对人口老龄化，满足老年人、残疾人、伤病人的康复服务需求，助推健康中国建设和增进人民福祉。《意见》提出，增强自主创新能力、促进产业优化升级、扩大市场有效供给、营造良好市场环境四项主要任务，到2020年，我国康复辅助器具产业规模突破7000亿元，形成布局合理、门类齐备、产品丰富的产业格局。

徐建中表示，要进一步发挥社会力量在康复辅助器具产业发展中的主体作用。在支持康复辅助器具企业发展和自主创新能力建设方面，民政部将落实税收价格优惠，并强化企业金融服务，通过融资试点、引导基金支持、金融产品开发等促进产业创新。同时，要加强财政资金引导，将康复辅助器具产业纳入众创、众包、众扶、众筹等相关财政支持范围。加强人才队伍建设，将康复辅助器具知识纳入相关专业教育和继续教育范围，支持设立博士后科研工作站，建立实用性人才培养基地，完善从业人员职业分类。《意见》提出，鼓励有条件的地方研究将基本的治疗性康复辅助器具逐步纳入基本医疗保险支付范围。完善康复辅助器具工伤保险支付制度，合理确定支付范围。支持商业保险公司创新产品设计，将康复辅助器具配置纳入保险支付范围。鼓励金融机构创新消费信贷产品，支持康复辅助器具消费。

面对人口老龄化加剧、康复服务需求不断提升等现状，保证康复辅助器具产品和服务质量，让使用群体能够用得安全放心尤为重要。对此，徐建中表示，《意见》提出，强化企业质量安全主体责任，开展质量管理示范活动，鼓励企业建立覆盖产品全生命周期的质量管理体系并通过相关认证，加强质量安全培训，优化质量控制技术。开展企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度试点。建立强制性和自愿性相结合的产品、服务认证体系和质量追溯体系，完善服务回访制度。同时还将通过加强产品质量监督抽查、风险预警和缺陷产品强制召回、产品伤害监测验证评估，发布产品和服务质量“红黑榜”；培育发展一批质量检验机构等措施，以保障产品质量和服务安全。

按照《意见》要求，下一步民政部将会同发展改革、工业和信息化、财政、卫生计生、食品药品监管等有关部门，做好产业发展规划、行业指导和监督管理工作，同时，选择条件成熟的地区开展综合创新试点，为加快康复辅助器具产业发展提供经验。

（报道/本刊记者樊文）