走向21世纪慈善——第五届慈展会侧记

本刊记者李雪

走向21世纪慈善
——第五届慈展会侧记

本刊记者李雪

2016年9月，对中国慈善事业发展而言，是一个重要节点。《慈善法》立法历经10年，开始实施，成为从传统慈善走向现代慈善的转折点；首批10支慈善信托落地，社会企业受到极大关注，中国经济进入“善经济”时代；第五届中国公益慈善项目交流展示会（下文称“慈展会”）举行，来自31个省、市、自治区和台港澳的2600多个慈善组织、企业和个人，以及75家国际公益组织齐聚深圳，聚焦公益慈善事业创新与发展。

新时代的慈善，不但有着传统的乐善好施，而且有了新的内涵。对每个公民而言，是把慈心善行落实到日常生活当中，成为一种生活方式与社会责任；对身负巨额财富和转型压力的中国而言，它是探索社会问题的解决方案，为巨额财富寻找回归社会的最佳通路，也是转型期的社会价值观的构筑和引领。在慈展会上的热烈讨论与公益组织、基金会的日常实践中，对于资本、共享与慈善的探究，对于社会价值投资、慈善信托等国际先进的公益金融新方式探索，正在成为构建21世纪公益慈善的新生态。

慈展会第五年

9月末的深圳，清早的阳光依旧浓烈，却浓不过路人们的热情。有的穿着带有各个基金会、公益组织logo的统一服装，边走边说说笑笑；有的则扶着老人、推着婴儿车，一看就知是全家出动……过了红绿路灯一转弯，到了国际会展中心，第五届慈展会就在这里举办，这是我国公益慈善领域最高级别、最大规模的交流展示盛会。

会场内主要是黄绿两种色调，代表阳光温暖的黄色用来标识慈善资源的供给侧，代表生机和希望的绿色则是需求侧。这种链条化布局的创新背后，是追求每一个细节的用心。深圳市中国慈展会发展中心的工作人员告诉本刊记者：“参展机构数量众多、资源需求多元、涉及范围广泛，如何打造慈善资源全要素对接平台，这是我们办会遇到的最大困难。这就要求我们不断建立完善资源对接系统，提高精准化、信息化、高效化资源对接水平。”

这种对接的效果也显现出来了。本届慈展会主题是“以法兴善、助力脱贫”，专设了扶贫济困展区，142家参展机构形成了从资源供给方到需求方的扶贫济困行业生态链条，对接项目197个，覆盖全国17个省市地区，金额达27亿元。

2012年至今，慈展会办了五届。这五年，慈展会发展中心秘书长典春丽一头扎进了公益慈善的汪洋大海，感受着它的冷暖变化，“由传统慈善向21世纪现代慈善的转变是最直观的。从前，人们以为慈善就是纯粹的捐赠，也缺乏信任；现在形成了‘大慈善’，多种形式，公众的参与和社会跨界的参与越来越明显，《慈善法》的出台也印证了这一点。”

而在“大慈善”这个概念中，公益慈善与经济、资本的跨界合作尤其显著，从慈展会历年数据可见一斑。2012年，慈展会参展单位544家，达成合作意向项目272个，资助金额达1380万元；2013年，参展机构和项目828个，其中草根公益慈善组织629家，现场签约对接的重大项目50个，对接金额17.08亿元；2014年，参展机构和项目896个，对接项目438个，对接金额达50.79亿元；2015年，国内外2588个机构和项目参展，对接项目623个，对接金额122.53亿元；2016年，2600多个慈善组织、企业和个人，以及75个国际公益组织参展，对接项目510个，对接总额133.22亿元。

慈展会不仅是交流，要有对接，公益慈善组织应该跟基金会、企业有互动，而不是消耗型慈善——这是慈展会极力倡导的。从第二届开始，慈展会设立了慈善金融展区，初步提出了社会企业的概念，建立了公益慈善资源对接平台。

也是从第二届慈展会开始，比尔·盖茨基金会等国际机构也被吸引来了，慈善国际化步伐更快了。今年，“外围会议+高峰会议+分议题研讨会+闭门会议”层级递进，更打造了国际公益峰会和系列专题会议，提升了慈展会以及中国公益慈善的国际影响力。

资本、共享与慈善

“2012年，我做过一场演讲，题目就叫《慈善就是共享》；4年以后，‘共享与慈善’搬上了慈展会——说明大家对共享的认识已经初步成为一种社会共识。”华民慈善基金会理事长、慈展会发展中心理事长卢德之说。在慈展会国际公益峰会上，20余位国内外慈善界人士以“共享与慈善”为主题，探讨在“依法兴善”新时代，共享和慈善的关系，以及如何让慈善在共享中发展。

在资本的基础上，卢德之提出共享理念，“做慈善需要爱心、目标与对象，也需要钱。我想用三句话来概括：这是一个资本的时代，这是一个走向共享的时代，这是一个应该或者需要用共享治理资本的时代。”在他看来，资本具有能量，既有正能量，推动社会分工，创造财富，成为主导人类社会发展的核心要素之一；也有负能量，金融资本不仅控制了产业资本、人力资本，而且对整个社会乃至政治都产生了重要影响。那么，如何找到一种方式，既能发挥资本的正能量，又能控制它的负能量？他认为应当建立一种共享资本观。“首先，我们要给资本发展找到一个目标：共享。其次就要有治理手段，既要进行物理治理，也要实行精神治理。所谓物理治理，就是要建立一系列制度，通过制度优化来控制资本恶的一面、发扬资本善的一面；精神治理则是要通过树立正确的价值观、财富观等，引领资本向善。”

也正因为共享、慈善，与资本相伴而生的一些问题也会得到解决。比如“富人困境”，一个人如果没有资本背后的道德精神，一旦拥有巨额财富之后，不仅得不到自己期待的快乐，反而越活越难受；再比如“富不过三代”的“财富魔咒”，在西方已经通过慈善等方式打破了。卢德之一直在思考一个慈善概念“慈善之剑”。“慈善发展到21世纪，不仅要有了柔软的功能，而且对全球还应当发挥强硬的功能。比如洛克菲勒兄弟基金会通过资助各方的协调机构，对伊朗危机的解决起了重要作用。如果说慈善有‘针灸’作用，在关键的穴位上扎一针就可能改善全身的问题；在关键的社会问题上施以适当的慈善行为，可以帮助更好地解决社会问题。”

中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成则认为：“没有共享，就没有社会主义，社会主义最根本的是共享主义。”

2016年，10月召开的十八大五中全会，“共享”成为五大发展理念之一；今年3月，这一理念具体体现在“十三五”规划中。“我们中国特别需要弘扬共享的理念。改革开放之前，我们是一个共享的社会，在单位是共享的，在农村集体是共享的，亲友之间是共享的。但它们正在离我们远去，比如说家庭的共享，现在很多孩子不在父母身边，怎么共享？邻里之间已经由过去的熟人社会转化为陌生人的社会，他们怎么共享？”因此，应当将共享发展理念贯穿到制度安排与具体行动中去。他认为，从财富分配的角度出发，有两条共享路径是必不可少的：一是强制性的共享，主要体现为税收、社会保障制度；二是自愿性的共享，主要是慈善事业。“在新的时代背景下，怎么才能让共享与时俱进的升华，我觉得不应该是讨论的问题，是应该作为一个工程来加以弘扬。”

“第一反应”为赛事提供紧急救援服务

社会企业，解决社会痛点

2016年4月上午9点10分，一名28岁的跑者忽然倒地。“猝死”化作滴答滴答的秒针，欲将他推到死亡的边缘。几乎同时，赛道急救志愿者7组组长曹颖对讲机里传来10号队员朱丹寅的紧急呼救：“呼救！18.7公里鸟巢F出口有选手倒地，无意识！”随即组内医疗官张鼎、9号队员傅宝丽迅速抵达，张鼎对选手实施胸外按压，同组队员开启AED（自动体外除颤器）实施电击除颤，随后赶到的曹颖和4名志愿者协助维持现场秩序，分工合作。与此同时，120急救医生和救援摩托也赶到，与急救志愿者一起实施心肺复苏。7分钟后，救援车辆到达，跑者被送往306医院。

这是发生在北京国际长跑节的惊险一幕，跑者在几天治疗后重回人间，急救志愿者来自“第一反应”，这是一家急救培训和赛事生命救援机构，也是第一批获得慈展会颁牌的社会企业。

“在城市马拉松，只要有人呼救，我们2分钟医护人员到位，4分钟设备到位，8分钟救援车辆会到。在野外、无人区、戈壁挑战赛，呼叫5分钟之内第一辆越野车到，第二辆7分钟之内到。”在慈展会社会企业分论坛上，“第一反应”创始人、CEO陆乐说，他们已为187场赛事提供保障服务，成功挽救了11位心脏骤停选手和观众。

曾经，陆乐在中欧商学院的一位同学就在马拉松赛事中猝死，这让他非常痛心。“没有比生命更重要的！但当最爱的人倒在身边，我们是如此的无力、无知、无助。”

这不仅是个人的痛，更是社会的痛。在中国，每年有55万人猝死，每60秒就有一人发生心脏骤停，而黄金救援时间只有4分钟。等待120是不现实的，唯有身边的目击者在第一时间给予科学有效的救助，才有可能让患者转危为安。

除了应急救援，养老、健康、教育、垃圾处理、家政服务等问题，已经成为社会的刚需，但也是社会的痛点。政府想做好、有实力，但囿于体制效果不好；企业有能力，但商业利益不明显，没动力做；公益组织想做，但缺乏人才、资金、管理等。而社会企业这个模式，是解决社会痛点的最有效手段。

社会企业起源于英国，已有上百年的历史，但进入中国仅十几年。2005年“社会企业”这个词第一次在《人民日报》上出现；2010年第一次进入北京政府文件；2015年则被称为“社会企业元年”，16家机构共同发起了社会企业和社会投资论坛，资本市场开始关注到社会企业，中国慈展会推出了第一个民间认证。

但现实中，社会企业也会面临种种尴尬，其一就是难以获得投资、贷款。当记者问陆乐是否遇到这方面的困惑时，他显得很豁达：“现阶段，资本当然会倾向于回报高、风险低、快进快出，我们从没想过要讨好资本。我相信，在任何时代都能找到志同道合的人。”

他更关注的是公众对生命意识的认知，“有些人觉得，救命的事就应该政府做，不是老百姓自己做；另一方面，从文化上讲，我们的生命教育基础是缺失的，大多数人抱着一种侥幸心理，‘我不会这么倒霉吧’。咱们现在经济越来越好，文明越来越进步，公众和政府逐渐认识到生命可贵，现在意外死亡的直接成本就是100万。”从长远看，社会对生命价值有正确认知，也会带来潜在的商业价值。

社会企业已经在英美等国家显示出蓬勃的生命力。目前，英国有超过7万家社会企业，雇员多达百万，已为英国经济贡献超过了200亿英镑。而在美国，社会企业家超过3万人，他们的企业总营业额超过400亿美元。南都公益基金会理事长徐永光对中国社会企业的未来充满信心，“相信经过未来5年的制度建设和推动，中国有望成为社会企业和社会投资第一大国。”

不要纠结一两个标准重要的是直击社会痛点的心

在描绘社会企业美好未来的同时，有一个问题可能更为迫切：急需一套符合中国国情的社会企业认证体系。只有这个确定了，后续的税收、法律的制度设计才有可能。

2014年，慈展会秘书长典春丽奔波于深圳与北京之间，一家一家地走，一家一家地请，推动业内几个主要的基金会和机构来做社会企业认证。“通过认证的社会企业，将获得宣传推广、专家指导、人才技术、资金扶持、能力建设等全方位、多要素的陪伴式成长服务。同时，我们将搭建交流共享平台，引导社会企业互帮互助，吸引社会资源对社会企业的关注与支持。”

2015年，社会企业的认证标准出来了。标准从认证目标、治理结构、商业模式、收入来源等方面着手，其中有两个数字值得注意：超过50%的收入来自商品销售、贸易或者服务项目收入，每年用于分配的利润不超过年度利润总额的35%。当年慈展会上，“第一反应”、无障碍信息研究会、黑暗中的对话、深圳残友集团、大连爱卡科技、兰州崇德文化服务中心、江门市伍威权庇护工场7家企业通过了认证。

当时，针对“用于分配的利润不超过年度利润总额的35%”，陆乐说服股东，修改公司章程。“我们创立‘第一反应’，就是想建设社会共享型急救平台，将互助互救发展为中国社会的常态。很幸运，我们的战略投资人非常认同这个理念，愿意和我们齐心协力，共同实现社会价值最大化。”

今年，慈展会对这7家社会企业进行了回访调查，发现其中有些发生了明显的变化。如“第一反应”通过了世界上最严格的认证之一BCorp（共益企业）认证，成为中国大陆第一家通过该认证的企业；残友集团获得了英国的社会企业的认证，核心业务挂牌了新三板。

2016年慈展会上，又有16家企业通过了社会企业认证。为了能够打开门、引进来，让更多的社会企业能够得到认证，此次认证首次采取了分级制，标准也进行了一定幅度的调整。

慈展会期间，北京大学公民社会研究中心主任袁瑞军做了一次调研，“我们做了200多份参展单位问卷调查，关于‘社会组织对社会企业的认知及态度’，其中80%～90%是非常支持社会企业认证的。我们还逐个采访了今年认证的16家企业，最强烈的感受就是：大家创立的时候，可能并没有很明确意识要做社会企业，因为要申请认证，才对什么是社会企业、社会企业有哪些根本特点、未来怎么发展，有了初步认识。”

虽然，社会企业的概念和标准还存在一些争议，相关理念也有待构建。但袁瑞军觉得：“我们要聚焦社会创新，培养和弘扬社会企业家精神，不要纠结一两条标准，重要的是有一颗为社会解决问题、直击社会痛点的心。”

做一个有示范意义的信托

在慈展会慈善信托分论坛上，上海真爱梦想公益基金会（下文称“真爱梦想”）副秘书长朱秋霞兴奋地说：“我们上周拿到了慈善信托备案的回执。”2016年9月1日《慈善法》正式实施当天，国投泰康信托、平安信托等9家信托公司的10个慈善信托项目公布。其中就有国投泰康信托的“真爱梦想1号教育慈善信托”，资金总额82万元，期限为3年，项目执行人是上海真爱梦想基金会，致力于全国中小学素质教育及救助学校师生。

谈起这支慈善信托，要回溯到2013年。那一年，“真爱梦想”收到了一份特殊的捐赠：保亭银地投资有限公司捐赠了1%的股权，资和信网络支付有限公司等6家公司捐赠了0.1%股权。但跟工商、税务沟通下来，做量这么小的股权变更特别麻烦，双方只好把捐赠股权折中为捐赠股权收益权。也是在那几年，上海的财产类捐赠多起来，有些人要把房产捐赠给慈善组织，但都没走通；最后只能把房子卖掉，变成现金再捐。

这也给“真爱梦想”提出了一个问题：针对房产、股权、藏品这类捐赠，该如何管理，让它保值增值服务于慈善事业。基金会理事会的潘江雪、刘蔓、吴冲都是金融圈的资深人士，但这毕竟不是单纯的商业行为，不但要符合最终的慈善诉求，还要在现有的法律政策框架下行得通。一直都是“真爱梦想”捐赠人的国投泰康信托中心提了个建议：公益信托。

“公益信托”并不是一个新名词，早在2001年《信托法》就有专章规定，但实践案例却寥寥：2002年，深圳市政府从财政收入中划拨1亿元设立了新疆助学公益信托，这是我国第一支公益信托；2008年，成立了“汶川地震受灾儿童救助单一资金信托”。《信托法》规定：设立公益信托，要由公益事业管理机构批准，但公益事业管理机构是谁没有明确，所以少有项目审批落地。几单在特殊背景下设立的公益信托，对于有着66.2万个社会组织、年慈善捐款额达千亿的中国公益慈善界并不具有真正的示范意义。

而“真爱梦想”和国投泰康信托想做一个具有示范意义的公益信托，从2013年，双方就开始不断沟通这个事。朱秋霞回忆起当时的难处：《信托法》规定的公益事业管理机构，在政府哪个部门哪个处室呢？“真爱梦想”在上海，国投泰康信托在北京，两家开始跑当地民政局，民政局对他们的创新表示支持，但审批还是慎之又慎。

与此同时，上海民政局提出一个问题：“真爱梦想”是上海民政主管，国投泰康信托是北京银监局主管，异地且是两个截然不同的系统，怎么管？国投泰康信托决定退而求其次，设立准公益信托。国投泰康信托研究发展部总经理和晋予告诉记者：“我们用国投员工的爱心捐款设立一个信托，这是带有公益慈善目的的普通的信托，不用任何部门审批。”

多元的跨界交流

时间来到了2015年，《慈善法》进入立法前的调研，是否要在《慈善法》里设立专章来描述“慈善信托”，存在很大争议，但最终还是落实了。作为信托行业的代表，国投泰康信托针对之前遇到的问题提了两点建议：第一，把审批制改为备案制；第二，由受托人在其注册地所在的民政机关进行备案。对慈善信托的监管，重点应该放在受托人。《慈善法》规定信托公司也可以作为受托人，有利于慈善信托的受托管理更专业、更规范。

有了《慈善法》，这支经历了多次波折的“真爱梦想1号教育慈善信托”出炉了，这与朱秋霞他们最初设想的有了一些变化，“首先，信托名字变了，原来是公益信托，现在变成慈善信托。第二，资产也变了，我们原来设想是开放式的权益类信托，股权、房产都能涵盖进去；现在是现金，第一批我们主要考虑到稳妥为主。第三，我们的角色也变了，原来在公益信托里，我们的角色是受益人；现在的架构里，受益人是全国的中小学师生，我们是项目执行人。”

对慈善信托这个新事物，无论是朱秋霞、和晋予，还是民政部门都选择了循序渐进。“先把步子迈出去，在这个基础上，再不断完善产品模式、不断进行内容创新。先是1号，然后再有2号、3号。”

现在，不少人找到和晋予谈慈善信托，但好多他不敢接。“我发现一些想做慈善信托的机构或个人，对慈善信托的认识还不足，他们的目的未必能够符合慈善的要求。比如，慈善信托财产是否要运用到委托人的利益关联方？慈善信托财产管理运用时，委托人如果有指定的方式，一旦出现风险，受托人是否承担相应的责任？慈善信托财产运行过程中，如何构建合理的决策机制？这些问题都需要认真思考、摸索经验。特别是受托人，要重视慈善信托的风险，最大的风险就是慈善信托的设立和财产的运用是否符合慈善目的。”

正是因为看到这些问题，和晋予也提了一些建议：“第一，对于慈善信托要加深理解，它不只是慈善机构或个人做了一个信托，本质上是用信托的方式做慈善。因此，信托公司与慈善组织要发挥各自优势，加强合作。第二，建议民政部门规范各地备案管理的方式，形成统一的备案要求。目前各地民政部门的备案要求不尽一致，有的非常规范，对慈善信托的各个环节要求都很严格，在备案回执上盖的是备案专用章；有的就相对宽松。我们认为，慈善信托不能为了备案而备案，备案也要保证慈善信托的规范和持续开展。”

在朱秋霞看来，慈善信托就像一个新生儿，未来有着无限的可能，应该怀着欣喜的态度，呼吁更多人来呵护它，让它长大。“我们这次第一批10支慈善信托，没有一家真正解决免税的问题。既然法律法规都出了，就应该落实到具体工作上。现在银监会包括信托界对我们慈善稍微有点认识，但和税务、财政部门的交流还是太少，所以，多元的跨界交流特别重要。”