泰国政府在私立高等教育发展中的角色探析

祝怀新 卢双双

(浙江大学 教育学院，浙江 杭州 310028)



泰国政府在私立高等教育发展中的角色探析

祝怀新 卢双双

(浙江大学 教育学院，浙江 杭州 310028)

泰国政府在当今私立高等教育发展中扮演着鼓励、资助、引导、促进和监督等重要角色，使私立高校与公立高校数量相当、质量过硬。在立法上，泰国政府不断完善私立高等教育政策法规，使管理工作有法可依；在资金来源上，设立专项周转资金及其他财政性补助，保障私立高校的正常运作；在教学质量上，建立与公立高校一致的质量保障体系，使私立高校在为社会输送人才和普及高等教育中发挥重要的作用。

民办高等教育；私立高等教育；私立高校；政府；泰国

泰国是中南半岛高等教育最发达的国家，也是亚洲高等教育比较发达的国家之一，高等教育毛入学率为41%，高于马来西亚和中国香港，在亚洲名列前茅。*Tangktivanish S，Manasboonphempool A, Strategies for Financing Higher Education: The Case of Thailand, East Asina Bureau of Economic Research, 2008,p.2.其中，比例约占半数的私立高校在泰国高等教育发展中起着重要作用。泰国政府积极推动私立高等教育的发展，包括制定及完善专门的私立高等教育法规，以法律作为各项管理的依据；提供各种财政资助、综合补贴并制定免税政策，以保障私立高校的正常运作和改革；通过健全私立高校质量保障体系及促进教师发展等措施，提高私立高校的整体竞争力。

一、泰国政府在私立高等教育发展过程中的角色演变

(一)“主导者”阶段(20世纪60年代以前)

20世纪60年代以前，泰国政府主导着国家高等教育的发展，将办大学作为国家专有的权力，不支持民间创办私立高校。比如，泰国民间早在1910年就酝酿创办私立高校，但因政府的严格控制而以失败告终*李罡：《泰国私立高等教育的现状、问题及对策》,《教师教育研究》1997年第1期,第74-79页。；1912年，有外国传教士计划在泰国清迈创建基督教大学，但因与国家高等教育发展战略不符未能创办*李枭鹰：《泰国高等教育政策法规》,广西师范大学出版社2013年版，第2页。；1932年，泰国因政变成为君主立宪制国家，更是将高等教育作为国家培养“精英”的重要途径而加以垄断。*Tong-In Wongsothorn, Wang Yibing, Private Higher Education in Asia and the Pacific, UNESCO PROAP, 1995,p.109.在20世纪60年代以前很长的一段时间内，泰国私立高校的发展可谓举步维艰。

(二)“鼓励者”阶段(20世纪60年代)

20世纪60年代，随着高中毕业生数量的增加，适龄青年对高等教育的需求也不断增加，增设高等教育机构成为当务之急，但这势必给国家财政带来不小的压力。由此，泰国政府开始改变对私立高等教育的态度，由严格限制转变为适当鼓励，打破了原有的公立高等教育一统天下的局面。这种转变在泰国1960年颁布的《国民教育纲要》中开始体现，首次提出了“允许私人创办高等院校”，但政府并没有完全对私立高校敞开大门，只允许开办专科层次的学校，开设副学士学位课程。*Tong-In Wongsothorn, Wang Yibing, Private Higher Education in Asia and the Pacific, UNESCO PROAP,1995,p.109.

(三)“推动者”阶段(20世纪七八十年代)

(四)多重角色阶段(20世纪90年代至今)

二、泰国政府在现代私立高校发展中的角色定位

(一)行政管理中的角色定位

在对私立高校的行政管理中，泰国政府一方面根据产生的问题和发展的需要适时调整政策法规，更好地促进私立高校的发展；另一方面又对私立高校教师及教学质量严格把关，建立了与公立高校相同的质量保障体系，使得公立、私立高校的发展基本一致。

表1 2013—2016年泰国政府为私立高校投入

(二)经费管理中的角色定位

1.私立高校发展资金的“供给者”。自1991年起，泰国政府每年为私立高校提供数额为5亿泰铢且还款周期长的低息专项周转资金，此后每年新建的私立高校数量是以前的两倍。*李枭鹰：《泰国高等教育政策法规》,广西师范大学出版社2013年版，第11页。周转资金的投入为私立高校的发展提供了便利，使他们有足够的资金用于学校建设及教师教学水平的提高。自2013年起，私立高校的数量已基本满足社会需求，已兴办的私立高校大多走上了正轨，因而对周转资金的依赖逐年减少。到2015年，各私立高校申请使用周转资金的总额较2013年减少了近一半(见表2)，政府为私立高校发展投入的周转资金也相应地由5亿泰铢减少到了1亿泰铢(见表1)。

表2 2013—2015年周转资金实际使用情况/万泰铢*高等教育委员会：《周转资金实际使用情况(按用途分类)2013—2015》，2016-04-18，http://www.mua.go.th/users/bphe/rf/two.html。

三、适度干预：泰国政府在现代私立高校发展中的作用

泰国政府在私立高校内部治理和外部治理环境中采取不同手段，构建了宽紧结合的适度干预模式：对私立高校的准入实行严格细致的规定，对其教学管理实施宽松政策，赋予私立高校办学自主权，还根据社会需求及时调整相应政策，推动私立高校与时俱进。

(一)以监督为手段，构建宽紧结合的发展环境

在内部治理上，泰国政府督促私立高校完善法人治理的结构、管理机制和利益诉求机制，促进私立高校多边治理结构的形成;在外部治理上对私立高校的招生、就业等行为进行有效监督，强化私立高校的责任意识。

泰国政府从准入机制到日常管理，都试图为私立高校营造宽紧结合的发展环境，即逐步放开私立高校准入市场，但对申办学校有严格要求；既对私立高校进行扶持并监管，又给予私立高校一定的自由度，努力让其更好地履行为国家培养人才的使命。不过，过细的制度又会造成体制僵化、管理官僚的问题，不利于私立高校发挥办学优势。

(二)以时代为背景，引导私立高校与时俱进

泰国政府作为私立高校发展的“促进者”，观念的及时更新是政府扮演好该角色的前提。随着时代的变迁及私立高校的发展，政府的角色也随之发生变化——从最初的“限制者”转变成为私立高校发展的“促进者”“监督者”，为私立高校的发展推波助澜。当泰国私立高校发展规模不断扩大、数量不断增多时，政府又调整姿态，开始加强对私立高校秩序的监管，引导私立高校向特色化发展。在国际化和全球化的背景下，泰国政府开放私立高校办学市场*Lavankura P, Internationalizing Higher Education in Thailand:Government and University Responses, Journal of Studies in International Education,2013,No.17,pp.663-676.，鼓励外国的学校或组织与本土高校合作办学，使得全球化和国际化成为泰国私立高校的一大特点。*Komolmas P M, Privatizing and Globalizing Higher Education in Thailand, Gestão & Produção,2011,No.3,pp.271-288.

泰国政府在推动私立高校的发展中，很好地扮演了为私立高校提供制度保障、制定并执行优惠政策、日常运行及质量的监督角色。制定明确的政策规范，是一切有效管理的前提；与公立高校一致的学生助学政策及质量保障标准，明确了私立高校的地位，也促使其不断提高质量并进行自我监督；宽紧结合的适度干预模式，既保证了私立高校市场准入的规范性，又保证了其特色及办学自主权；合理的专项资金投入模式，缓解了私立高校资金周转的困难，使其有更多的经费投入到学校建设与教师发展中。政府的大力推动使泰国私立高校发展势头良好，成为其高等教育体系的有力补充，在缓解政府公共财政压力的同时，令泰国高等教育更为多元化和多样化。2016年泰国高中毕业生人数增加到180万人，增幅达150%。*STAMP Administrator, The Education System in Thailand,2016-04-18,http://www.thailandteaching.asia/threads/the-education-system-in-thailand.61624/.在高等教育需求快速膨胀的新形势下，泰国政府一方面继续从政策鼓励和资金扶持两方面入手，扮演好“鼓励者”和“资助者”的角色，另一方面将扮演观念上的“引导者”、发展中的“促进者”、质量及管理上的“监督者”等角色。只有政府和私立高校展开良好互动，才能共同为高等教育的发展服务；只有优良的教育质量、规范有序的管理制度和特色化的办学形式，才能吸引更多的人选择就读于私立高校，进而促进私立高等教育的可持续发展。

(责任编辑 毛红霞)

Analysis of the Role of the Thai Government in the Development of Private Higher Education

ZHU Huaixin & LU Shuangshuang

(EducationSchoolofZhejiangUniversity,Hangzhou,Zhejiang, 310028,China)

The Thai government plays an important role of encouraging, support, guide, promoting, and supervision in the development of today’s private colleges and universities, which has enable them to present a similar momentum as the public universities. On legislation, the Thai government continuously improves the private higher education policies and regulations, so that there are laws to follow for the management work. On funding sources, it has set up a special working capital and other financial subsidies to guarantee the normal operation of private universities. On teaching quality, quality assurance system in line with the public counterparts has been constructed. They have enabled private colleges and universities in Thailand to play an important role in supplying trained talents and popularizing advanced education.

non-governmental higher education; private higher education; private colleges and universities; government; Thailand

2016-05-13

祝怀新，男，浙江杭州人，教授，博士生导师，研究方向为比较教育学、环境教育、教师教育和继续教育等。

10.3969/j.issn.1671-2714.2016.06.004