对公共档案机构购买社会服务的思考*

黄英

（郑州市第二人民医院　郑州　450002）

对公共档案机构购买社会服务的思考*

黄英

（郑州市第二人民医院郑州450002）

推行公共档案机构购买社会服务的意义在于是转变职能的重要途径、有利于降低运行成本，提高档案公共社会服务质量。推进公共档案机构购买社会服务，一要强化档案公共服务责任；二要健全相关制度；三要强化公共档案机构与社会组织互助关系；四要构建合理的争议解决机制。

档案机构购买服务对策

中共中央办公厅、国务院办公厅印发是《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》中明确指出：推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，引入竞争机制，通过介同、委托等方式向社会购买；规范并支持档案中介机构、专业机构参与档案事务。［1］国家档案局也做了相应的部署安排。因此，加强对公共档案机构购买社会服务的研究，将对推进公共档案机构购买社会服务有着积极的意义。

一、推行公共档案机构购买社会服务的意义

1、公共档案机构购买社会服务是转变职能的重要途径

随着经济体制改革的日益深化，公共档案机构独自承担所有的档案行政管理和档案公共社会服务己经显得不能适应市场经济的要求。通过实行购买档案公共社会服务，公共档案机构将一部分具有专业性、事务性特征的社会服务的具体实施职能转移给社会力量来承担，公共档案机构自己专心担任“决策者”、“提供者”和“监督者”的职能，更好地承担档案公共社会服务责任。这样，公共档案机构就能够从大量事务性工作中脱离出来，把重心工作进一步转移到了解公众需求、规划和制定档案服务政策、开发档案信息资源、提供档案利用便利、监管社会力量对档案社会服务的提供等工作上来。

2、公共档案机构购买社会服务有利于降低运行成本，提高档案公共社会服务质量

（1）公共档案机构购买社会服务有利于降低档案公共社会服务的成本。其一，公共档案机构购买社会服务将竞争性、专业性的市场配置方式引入到档案公共社会服务的提供当中，有利于提高资源配置效率，降低公共档案机构的档案公共社会服务成本。公共档案机构购买社会服务通过引入竞争机制，在档案公共社会服务提供领域形成市场竞争，从而促进资源配置效率提高。档案公共社会服务的具体工作交给社会力量来承担，能够有效提供资金使用绩效，从而减少公共档案机构档案公共社会服务的成本；其二，公共档案机构通过向社会组织购买社会服务，由“养人”变为“养事”，能够有效控制和减少公共档案机构的刚性支出。档案公共社会服务大多数都属于细致的事务性工作，而且涉及面广、种类繁多，需要不同的人去承担各种不同的工作。随着档案信息技术的发展和社会的发展，公共档案机构为了提供必需的档案公共社会服务，越来越显得力不从心，公共档案机构要更好地开发档案信息资源、提供档案公共社会服务，就必须以向社会力量购买的方式来提供档案公共社会服务，向具备资质的机构和组织购买必要的档案公共社会服务“养事”。这种方式将在很大程度上有效控制了财政供养机构及人员的增长，能够更充分地利用人力资源，有效避免刚性支出的增长，减少公共档案机构的低效率支出，从而降低公共档案机构的成本。

（2）公共档案机构购买社会服务有利于提高档案公共社会服务的质量。公共档案机构购买社会服务有利于提供更优质的档案公共社会服务。公共档案机构购买社会服务将专业的机构、人员和工作方法引进档案公共社会服务领域，并通过引入竞争机制，形成公共档案机构规划与市场竞争的合作，真正体现的公共档案机构档案公共社会服务的以人为本精神。而专业、业务单一的社会机构往往更专注，也更能够创新，他们往往愿意充分发挥其经营管理的潜能和专业技能，为社会和公民提供更高效、更优质的档案公共社会服务。

二、对公共档案机构购买社会服务的对策建议

推进公共档案机构购买社会服务，应从以下几方面进行。

1、转变职能，强化档案公共服务责任

要确立现代治理理念，实现管理思维和职能的转变。在新型公共服务体系中，要进一步理顺公共档案机构与社会的职能关系，公共档案机构购买档案公共服务并不意味着其责任的转移，提供档案公共服务的责任仍属于公共档案机构。所谓转变职能，不是转移提供档案公共服务责任，而是由“全能政府”向“有限政府”转变，即把应该由市场做的交给市场，自己专注履行自己的核心职能。也就是公共档案机构将部分具有专业性、事务性特征的社会服务的具体实施职能转移给社会力量来承担，以便使公共档案机构从大量事务性工作中脱离出来，更好地承担档案公共社会服务责任。因此，公共档案机构应强化档案公共服务责任意识，勇于担当，为社会提供更好的档案公共服务。

2、健全公共档案机构购买社会服务相关制度

（1）建立事前审查制度

在公共档案机构购买社会服务招标之前，对于要参加的社会组织，进行事先的资格审查是十分必要的，主要包括社会组织的相关执照，是否有违法记录，是否具备档案公共社会服务的专业人员，是否具备承接档案公共社会服务的资金和技术能力等等。对公共档案机构购买不同的社会服务活动中的供应方，资格审查的标准各有不同，主要还是适合档案公共社会服务项目的需要。

（2）深化信息公开制度

依据《政府信息公开条例》的有关规定，公共档案机构应该对购买档案公共社会服务的过程，进行及时的信息披露。公开相关信息可避免在竞争过程中，由于信息不对称而导致供应商处在劣势地位，挫败了其参与档案公共社会服务的积极性，使公共档案机构购买社会服务的效果受到影响。而且要求信息公开化也是纳税人的权利，通过信息公开也可以防止腐败，净化档案公共社会服务市场。因此，完善信息公开制度十分必要，将公共档案机构购买社会服务的信息及时、准确、全面的发布在相应的载体上，“为供应商营造一个公平的信息环境，让纳税人清楚的知道自己的钱花在了什么项目上，这是政府诚信的体现。”［2］

（3）创设绩效评估机制

公共档案机构购买社会服务应该建立项目的绩效评估机制，对提供档案公共社会服务的社会组织给予客观的评价，出具绩效评估报告，该报告与合同价款的支付、公共档案机构的项目奖励和再次申请项目的优先权相挂钩。绩效评估报告既可以保证财政资金的使用效率，也可以督促社会组织更好的完成档案公共社会服务。完善绩效评估机制首先要完善效率评价体系，此系统是评价效率，即购买一定数量的服务所使用的财政资金是否最少，或者说一定量财政资金是否购买了尽可能多的档案公共社会服务。二是购买档案公共社会服务的效果评价体系。效果评价体系主要评价档案公共社会服务的享用者是否满意，可以通过公众满意度来测量公共档案机构购买社会服务的效果。

（4）完善监督管理制度

公共档案机构通过购买的方式将档案公共社会服务转移给社会组织提供，这不意味着公共档案机构就此不闻不问，而是意味着公共档案机构有了更重要的任务，就是监督管理社会组织提供档案公共社会服务的质量。对档案公共社会服务完成情况的监督应该是多元的，通过内外结合的监督机制，制约社会组织的不作为情况。所谓内部监督主要包括两个方面：一是财政部门对资金使用情况予以监督，要落实财政资金的用途。对竞标合同的金额进行审查，监控公共档案机构的购买行为，杜绝相互串通、暗箱操作、收受贿赂的情况；二是发包的公共档案机构对档案公共社会服务完成情况的监督，主要通过绩效评估、调查问卷、实地调研、访谈受服务群众等方法评估社会组织工作的完成情况。除了内部监督，还有外部监督，即媒体监督、公众监督和第三方机构监督等。媒体监督主要是通过社会媒体、新闻机构、网络平台对档案公共社会服务质量给予关注，对存在的问题给以及时的报道。公众监督主要是档案公共社会服务的受益者和利害关系人对服务质量的监督，公众现身说法是对档案公共社会服务完成情况的最好说明。第三方机构监督主要是根据有关部门的申请，会计师事务所、审计事务所、法律事务所、调查公司以及高校研究机构等对申请事项通过调查给予一个客观的评价，因为第三方机构拥有专业技能，对档案公共社会服务中出现的问题会给出专业、公正的评判。

3、强化公共档案机构与社会组织互助关系

强化公共档案机构与社会组织互助关系具体可从以下四个方面进行：其一，规范引导公共档案机构与社会组织之间的合作关系，积极引导各类社会组织提高档案公共社会服务提供能力，在加大购买力度的同时推进社会组织自身发展。公共档案机构应将社会组织看成合作伙伴，通过市场中的资源优化配置提供高效的档案公共社会服务。其二，建立公共档案机构与社会组织间的档案公共社会服务责任与权力共享机制，落实公共档案机构与社会组织的责任与权力。其三，建立公共档案机构与社会组织间的弹性化合作机制。公共档案机构可以与社会组织建立一种弹性化合作机制，根据不同的档案公共社会服务需求，与不同的社会组织构建合作关系，并根据不同的档案公共社会服务类别，建立不同的长效、短期合作机制。其四，建立合作、竞争的公共服务提供网络。为了提供专业化的档案公共社会服务，在档案公共社会服务提供主体上，营造平等参与、公平竞争及合作的承接服务环境，创造社会组织之间、公共档案机构与社会组织之间的竞争机制，从而找到最佳档案公共社会服务提供主体。

4、构建合理的公共档案机构购买社会服务争议解决机制

公共档案机构购买社会服务的争议解决机制，又可以理解为一种救济制度，即公共档案机构购买社会服务的主体之间为解决争议，恢复受损权益采取的一系列符合法律规范的补救措施的制度。其价值就在于及时使受损害的权益得到合理有效的救济。应当成立“政府采购委员会”或者“公共档案机构采购委员会”作为独立的机构来解决购买双方是争议，平衡各方利益。

［1］中共中央办公厅国务院办公厅.关于加强和改进新形势下档案上作的意见［Z］.中办发［2014］15号，2014.

［2］安健飞.论政府购买公共服务的法律规制［D］.东北财经大学，2012.

黄 英：出生年月:1971.05.17，性别:女，职务/职称:馆员，专业方向等：档案管理，工作单位:郑州市第二人民医院。

Thinking of Public Archives Institutions to Purchase the Social Service

Huang Ying
（Zhengzhou Municipal the 2nd People's HospitalZhengzhou450002）

Implementation of public archives institutions purchasing the significance of social services is an important way of transform function,and conducive to reduce operating costs,improved the quality of public archives social service. Social and public archives institutions to purchase services,the first must be strengthened the archives public service responsibility;Second,we will improve the system of related;Third,we need to strengthen public archives institutions and social organizations of mutual relations;Fourth,we need to build a reasonable dispute resolution mechanism.

Archives InstitutionPurchasing servicesCountermeasures

G271.2

A

160624-7335

*本文为2015年度河南省档案局科技项目计划《公共档案机构购买社会服务研究》（项目编号：2015-R-11）阶段成果。