关于国库集中支付电子化改革的探讨

俞丹萍

摘要：浙江省自2005年实行国库集中支付改革以来，运行效率和支付便捷性都有所提高，但在支付过程中仍存在诸多因素影响支付的安全性和效率性。实行电子化改革，有利于保障财政资金运行安全，进一步深化国库集中支付制度改革。本文对实行国库集中支付电子化改革的意义进行阐述，分析改革中存在的问题，并提出了改革的建议与思考。

关键词：国库集中支付;电子化改革;安全;高效

中图分类号：F812 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）027-000-01

一、实行国库集中支付电子化改革的重要意义

1.实施电子化改革是深化国库集中支付制度的重要环节

电子化改革是一项系统性工程，它是以国库集中支付制度改革为统领，以现代网络信息技术为依托，以电子凭证安全支撑控件为核心，构建安全、便捷、高效的“电子支付安全支撑体系”。电子化改革必须是在国库集中支付制度体系框架内实现的，是国库集中支付制度在新形势下的发展与完善。

2.实施电子化改革是转变支付方式的有效途径

在当前国库集中支付制度下，资金支付主要是通过纸质凭证的传递实现的。在这过程中，凭证经手工传递，不仅工作量大，容易出错，而且浪费资源。通过电子化改革后，资金的支付借助专用通讯网络，在财政、人民银行、代理银行和预算单位之间实施部署电子凭证库。通过电子凭证的传递实现资金的支付，速度更快，安全性更高。

3.实施电子化改革是创新财政监督模式的重要手段

通过电子化改革后，信息系统的一体化管理将代替传统手工模式下相对分散的人工审核纸质单据，实现资金支付的互相制衡，环环相扣。同时在系统中设置相应的资金支付规则，依靠系统管资金，极大地提高了资金支付安全性。

4.实施电子化改革是改变凭证管理方式的有效举措

与传统模式下凭证、账簿、报表的打印、装订、查询不同，电子凭证库的建立是对电子凭证从产生至废止的整个生命周期进行管理，最终形成“电子凭证专柜”。基于“电子凭证专柜”的审计与对账功能，数据查询不仅非常方便，更能保证数据的唯一性、完整性，管理更精细，更科学。

5.实施电子化改革是提高支付安全性的内在要求

电子化支付时不仅需要对数据通信进行加密（如MQ+SSL），还需要对数据进行签名/验章，保证数据的唯一性、完整性、防篡改。相比大红印章伪造成本较低，防伪能力较弱，电子印章安全性更高。

二、实行国库集中支付电子化改革存在的主要问题

1.软件系统不够完善，工作效率无法得到提高

电子化改革必须依托于信息系统软件，从目前改革实行情况来看，系统不够完善，需要不断更新升级。财政部门国库集中支付系统、人民银行业务系统、代理银行业务系统基于电子凭证库的改造不够完善，可能影响业务参与各方的系统有效衔接，工作效率无法得到提高。

2.实施标准不统一，安全意识有待强化

电子化实施过程中，参与各方必须严格遵守财政部和中国人民银行制定的各项规范和标准，否则可能导致系统设计存在漏洞。同时电子化实施借助于通讯网络，运行维护和安全措施不到位，可能导致信息泄露，系统瘫痪。

3.业务流程设计不规范，存在安全隐患

电子化改革范围包括财政实拨、直接支付、授权支付、对账报表等业务，在进行业务流程设计时，应不违反现有制度流程规则，避免遗漏或重复划分岗位与操作权限，埋下安全隐患。

4.财务人员业务水平参差不齐，改革精神贯彻不到位

预算单位的财务人员专业性和业务水平参差不齐。在实际的业务操作过程中，往往政策理解不到位，执行存在偏差，影响了正常的支付过程。

三、实行国库集中支付电子化改革的建议与思考

1.不断完善系统，提高工作效率

实行电子化支付，需适时进行系统版本升级，不断对系统进行更新完善，及时进行系统维护，落实网络安全措施，提高支付的便捷性与安全性。参与各方业务系统通过接口开发，实现无缝衔接，保证业务过程的无人工干预，实时完成业务。电子凭证库基于原来的基础上不断进行性能优化，提高大批量数据并发处理速度。同时对各预算单位加强技术指导，优化系统软、硬件配置，提高工作效率。

2.统一实施标准，加强网络安全

将“统一标准、统一规范、统一支撑软件”原则运用于电子化改革过程中。各业务参与方要共同遵守财政部和中国人民银行研究制定的《国库集中支付电子化管理接口报文规范》等各项规范和标准文件，以及浙江省财政厅发布的《财政业务基础数据规范》和《财政业务规范》，减少系统设计漏洞。同时在电子化支付过程中，应建立专用通讯网络，保持高效、安全、快速的网络传输，避免外部网络连接登入，保证系统运行安全。

3.优化业务流程，提高资金支付安全性

电子化改革在业务流程设计时应加强内部控制管理规范，明确各岗位权限，强化岗位制衡，落实“一人一key，绑定身份，严控权限，责任到人”的原则，规范财务人员的操作安全，确保资金支付的安全性。

4.加大宣传培训力度，加强沟通协调

对各级预算单位领导与财务人员做好宣传工作，通过培训班、讲座等形式加大宣传培训力度;与人民银行、代理银行、预算单位加强沟通协调，做好电子化改革实施情况的跟踪记录，第一时间发现问题，解决问题，保证国库集中支付电子化改革积极有效开展。

参考文献：

[1]付辉耀.浅析国库集中支付电子化改革[J].财经界，2015，（12）：86-86.

[2]翟钢.国库集中支付电子化管理理论与实践[M].北京：经济科学出版社，2013.