我国光伏产业的发展现状、存在问题及解决之道

颜苏莉，孙婧豪

(华北电力大学 经济与管理学院， 北京 102206)



我国光伏产业的发展现状、存在问题及解决之道

颜苏莉，孙婧豪

(华北电力大学 经济与管理学院， 北京 102206)

光伏产业是我国大力支持的新能源产业，也是目前解决资源与环境问题的主要方式之一。近年来，我国的光伏产业实现了跨越式发展，成为光伏制造业大国，然而，在产业的发展的过程中，也出现了许多问题，导致大量的光伏企业破产倒闭。在此背景下，本文首先分析了我国光伏产业的发展现状，在此基础上，总结了光伏产业发展过程中存在的问题，最后，提出了促进光伏产业可持续发展的合理化建议，以期为新能源产业的发展做出贡献。

光伏产业；发展现状；存在问题；解决之道

近年来，随着能源需求的持续增长、全球气候的日益恶化，人们开始寻求“绿色”可再生能源。而太阳能因其清洁环保、可再生性、安全可靠的特点，在可再生能源中扮演着重要角色，光伏发电成为继水力和风力发电之后的第三大可再生能源发电技术，在节能减排中发挥着重要作用。然而，我国光伏产业在发展的过程中，由于前期盲目扩张，导致光伏产品供需失衡、价格下跌，加之欧美等国的“双反”打压政策，对我国光伏产业的发展造成了较大影响。基于此，分析我国光伏产业的发展现状，结合产业发展中存在的问题，针对性地提出相应的策略，对于我国光伏产业的可持续发展尤为必要。

一、发展现状

我国光伏产业的发展之路跌宕起伏，经历了快速发展、短暂繁荣、急剧衰退以及逐渐回暖等几个时期。目前，我国光伏产业缓慢复苏，发展形势逐渐转好，主要体现在以下几个方面。

(一)光伏产业迅速成长

我国光伏产业近几年来迅速崛起，产业规模不断扩大，在产业上游、中游、下游形成了一定自主知识产权的产业链，在国际市场产生了重要的影响。从2008年起，我国光伏组件制造量就占据了全球光伏组件制造量的半壁江山，而且保持了快速增长[1]；截至2010年，我国已有16家光伏企业在海外成功上市，并且在全球光伏电池生产商前5强中，中国企业占到了4家，在全球光伏组件生产商前5强中，中国企业占到了3家； 2011年和2012年两年间，即使在全球光伏市场低迷、贸易保护主义抬头、欧美“双反”政策打压的不利环境下，我国光伏产品依然占据了全世界近50%的份额，并取得了37%的年增幅；2013年至今，虽然我国光伏产业的发展一度受挫，但在国家宏观调控的指引下，产业发展形势有所好转。总体来看，我国光伏产业从2005年诞生以来，在短短的10年间内，从年产值从不到一千万元成长为年产值超过5000亿元，产业的辉煌有目共睹。

(二)过剩产能逐步淘汰

我国光伏产业发展初期，由于盲目投资、过度扩张等因素，光伏市场出现了产能过剩、供需失衡、利润下降、企业破产的现象。我国光伏电池产量超过全球总产量的一半以上，但由于缺乏自主创新技术，产品同质化严重。经历了2011年和2012年的发展低谷期后，在政策引导和市场驱动的影响下，我国光伏产业发展形势有所好转，龙头企业经营状况有所改善，盲目扩张势头减缓，创新驱动效应明显。2013年至今，经过市场的充分竞争，淘汰了一部分过剩产能，技术得到了不断进步，产业集中度越来越高，促进了我国光伏产业健康发展[2]。总体来看，目前我国光伏制造业的亏损状况虽然有所改善，但在经营管理方面仍存在诸多问题。

(三)出口结构不断优化

在过去的几年里，我国光伏产品的目标客群直指欧美市场，产业发展严重依赖出口，市场较为单一。在金融危机、贸易保护、“双反”调查的背景下，光伏产品的出口需求急剧下降，导致我国光伏产业陷入困境。然而，2013年至今，在政府政策的指引下，光伏产品的出口结构逐步实现优化转型，积极开辟外部市场，为产业的回暖带来了转机。随着出口结构的不断优化，我国光伏产品对欧美市场的出口数量同比大幅降低，对亚洲市场的出口量大幅上升，同时加大对非洲国家的出口力度。总体来看，出口结构的不断优化，使我国光伏产业摆脱了单一的外需格局，亚洲市场成为了我国光伏出口的最大市场，非洲市场成为出口增长最快的新兴市场，大大降低了我国光伏企业面临的外部市场风险。

(四)利好政策不断出台

自2001年起，我国相继出台相关新能源的法律法规，不断推出光伏产业建设工程，推动了我国光伏产业的持续发展，如表1所示。

表1 我国光伏产业的鼓励政策

总体来看，在部分过剩产能淘汰、国际市场趋稳以及国内多项利好政策频出的带动下，中国光伏产业逐渐走出低谷期，光伏产品的经营状况出现明显好转[3]。

二、存在问题

从我国光伏产业的现状来看，尽管发展态势逐渐转好，但在产业的发展过程中，仍然存在产业链畸形、市场分布单一、并网存在瓶颈等问题。

(一)产业链畸形

光伏产业链包括上游、中游、下游三大环节，其中：上游为硅料、硅片环节，中游为电池片、电池组件环节，下游为应用系统环节，如图1所示[4]。

图1 我国光伏产业链结构

产业链上游环节的技术密集度最高，美、日、德等国掌握着核心技术，我国企业依旧沿用改良西门子法，由于缺乏核心技术，生产工艺落后、成本较高，进入该环节的国内企业数量较少；产业链下游环节的技术密集度一般，但对各种技术综合运用的能力要求较高，使得国内光伏应用市场启动滞后；而产业链中游环节的技术密集度较低，进入门槛低，国内企业争相涌入，展开重复性竞争。由此可见，我国光伏产业链的畸形，使得产业各环节发展不均，造成后期严重的产能过剩。

(二)市场分布单一

我国生产的光伏产品基本用于出口，目标市场主要集中在欧美国家，国内市场需求量小，市场分布较为单一。在此情况下，一旦欧美等国启动贸易保护政策，光伏产品的进口需求量将急剧萎缩，我国的光伏产业将遭受灭顶之灾。近年来，由于过度依赖国外市场，受国际金融危机、欧债危机以及美国“双反”调查的影响，我国的光伏组件企业大量歇业倒闭，光伏产业呈现低迷的景象。由此可见，长期单一的目标市场，严重阻碍了我国光伏产业的持续发展。

(三)并网存在问题

我国的光伏产业过度依赖出口，原因之一是国内需求不足，光伏电站在并网过程中仍存在一些问题。一是技术不成熟，现有的光伏发电接入电网的技术并未成熟，容易对原有的设备造成一定影响；二是发电不稳定，由于昼夜、气象和季节的变化均会对发太阳能产生影响，光伏发电会出现间歇性与不确定性的情况；三是运输成本高，西北地区太阳能辐射多，但电力消化量少，电力必须经过长途运输到东部才有广阔的市场，使得运输的成本大大提高。由此可见，并网存在瓶颈，将无法拉动内需，使得难以从根本上改变单一的市场结构。

(四)补贴难以落实

我国光伏企业的融资渠道主要有银行贷款、上市融资以及政府补贴。在当前货币紧缩的大环境下，银行信贷变得困难，上市融资仅针对上市公司，政府补贴便成为解决资金问题的有效途径。然而，我国政府对光伏产业的补贴主要面向光伏电站企业，配套的电网运输企业得到的补贴较少[5]。此外，补贴政策在实施方面，往往面临很大的困难，存在补贴不到位的现象。由此可见，政府补贴不尽均衡，未能同时考虑整条产业链上的各个环节，阻碍了光伏市场真正意义上的启动。

三、解决之道

(一)推进产业链的协调发展

我国在发展太阳能光伏产业时，要注重产业链的构建，从科学构建的角度，占据关键环节，促进产业的健康、可持续发展[6]。目前，发达国家已经实现了在全球范围内配置产业链，利用自身的技术优势，在本国内生产高纯度多晶硅，获取高额利润，而将能耗高、污染重的中下游产业转移到发展中国家，充分利用其廉价的劳动力，降低生产成本。因此，我国光伏产业链在调整的过程中，除了利用劳动力红利和资源红利外，也应占据产业链中较为关键、附加价值高的环节，打破技术限制，改变传统的粗放型、劳动密集型的发展模式。

(二)拉动光伏产品的国内需求

我国光伏产业要实现持续发展，应加快转变发展模式，改变出口导向战略，着重发展国内市场。随着“金太阳计划”的启动、光伏发电补贴政策的出台，国内光伏企业加快了光伏电站的建设步伐，对于刺激光伏产品的国内需求有很大的帮助。因此，在国家和各级政府的推动下，在项目立项、土地征管等政策的支持下，鼓励国内光伏企业加入到光伏电站的建设中来，才能从根本上拉动光伏产品的国内需求，以提高我国光伏产业的独立性、自主化、可持续发展能力。

(三)实现光伏产业的跨界融合

随着“互联网+”时代的到来，我国光伏产业在发展的过程中，应整合能源、互联网等资源，实现光伏产业的跨界融合。综合运用先进的电子技术、信息技术和智能管理技术，将大量由分布式能量采集、储存装置等构成的新型电力网络与光伏能源节点互联起来，形成共享网络[7]。因此，在能源互联网的背景下，通过集成的微电网模型，可以实现在一个平台上聚集更多资源，不断密切光伏产业上下游的关联；通过信息化平台的合理调度，可以协调光伏产业链的发展，提高行业整体的竞争力。

(四)出台上网电价的定价机制

建立长效的上网电价定价机制，不仅可以吸引更多的光伏产业投资者，也是推动产业可持续发展的重要保障。因此，有关部门在进行机制建设的过程中，应综合考虑以下因素：首先，结合光伏产业的行业特点，留给发电企业一定的利润空间，发挥机制的激励作用；其次，综合考虑各地的地理、资源差异，分地区分别定价，实现“因地制宜”；最后，紧跟技术创新的步伐，及时调整上网价格，激发业界的革新压力。

四、结论

综上所述，我国的光伏产业近年来取得了较大发展，然而，在发展的过程中，仍存在着产业链发展不平衡、过度依赖出口、补贴不到位等问题，严重影响了产业的可持续发展。为了克服产业发展的瓶颈，可从重构产业结构，刺激国内需求、实现跨界融合、完善定价机制等方面入手，以促进我国光伏产业的健康发展。

[1] 闫晓敏. 我国光伏产业应对美国反倾销预警系统研究[D].北京：华北电力大学,2014.

[2] 付静. 我国光伏产业国际竞争力现状及提升路径[J]. 河北大学学报(哲学社会科学版),2013(2).

[3] 王鸿飞. 我国光伏产业发展现状、存在问题及解决对策[J]. 资源开发与市场,2013(8).

[4] 赵振宇,张爽莹,田玉喜. 我国光伏产业发展的路径[J]. 可再生能源,2012(4).

[5] 张关星. 日本光伏产业投资环境研究[J]. 华北电力大学学报(社会科学版),2015(1).

[6] 邓俊利. 我国光伏产业发展实践与对策研究[J]. 智富时代,2015(12).

[7] 李雷,郭焱. 中国光伏产业发展现状及若干问题的思考[J]. 中外能源,2010(9).

(责任编辑：李潇雨)

PV Industry in China: Current Situation, Problems and Solutions

YAN Su-li, SUN Jing-hao

(School of Economics and Management，North China Electric Power University，Beijing 102206，China)

PV industry was one of the new energy industries supported by Chinese government and was also one of the main solutions to the problem of resources and environment. In recent years, PV industry in our country has achieved the leapfrog development, and China becomes the PV manufacturing powerhouse. However, in the process of the industry development, there are still many problems, which led to the bankruptcy of many relevant PV enterprises. In this paper, we first analyzed the current development of PV industry in our country, then summed up the problems in the process of industry development, finally put forward reasonable suggestions to promoting sustainable development of PV industry with hope to contribute to the development of new energy industry.

PV industry; current situation; problems; solutions

2015-12-19

颜苏莉，女,华北电力大学经济与管理学院副教授；孙婧豪，女，华北电力大学经济与管理学院硕士研究生。

F426

A

1008-2603(2016)01-0009-04