树标杆 引领质量方向 划底线 力保质量安全——2016年全国标准化工作会议强调服务供给侧结构性改革

■文/本刊记者 施京京

树标杆 引领质量方向 划底线 力保质量安全
——2016年全国标准化工作会议强调服务供给侧结构性改革

■文/本刊记者 施京京

1月22日，全国标准化工作会议在京召开，总结“十二五”时期及去年标准化工作，研究“十三五”时期标准化事业发展，部署今年的工作任务。质检总局相关负责人指出，“十二五”时期特别是2015年，标准化已经前所未有地融入经济社会发展的各个领域，成为国家治理体系的重要组成和治理能力现代化的重要标志。下一步，要紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，面向五大发展，充分发挥标准“树标杆”的引领作用和标准“划底线”兜底作用。

标准化改革创新实现新突破

“2015年，标准化改革创新实现了新突破。”据国家标准委主任田世宏介绍，国务院印发的深化标准化工作改革方案及第一阶段行动计划，明确了标准化改革发展的总体思路、目标任务和措施安排。在推进强制性标准改革上，标准委会同工信部、农业部在化工领域开展了655项强制性标准清理整合试点，国土部、环保部等部门和浙江省、重庆市等地方组织进行了现有强制性标准的清理评估。在完善推荐性标准体系上，商务部、卫计委、民航局等组织开展了标准清理复审，纺织工业联合会等10个单位启动了推荐性标准体系优化工作。在培育发展团体标准上，中国电子学会、中华中医药学会等39个单位开展了试点，研制了码垛机器人等一批团体标准，研究提出了培育和发展团体标准的指导意见。在改革企业标准管理制度上，以7个省区市试点为基础，进一步扩大为全国各省区市、13个行业开展企业标准自我声明公开试点，2万余家企业公开了6万多项标准，信息平台总访问量接近900万次。同时，大力推进统一社会信用代码制度和“三证合一”改革，初步构建了以组织机构代码为主体标识码的统一社会信用代码体系。

据了解，“十二五”时期，我国的标准体系进一步完善，制定发布国家标准9310项，行业标准20197项，地方标准16545项，标准总数达到11.6万项。国家标准样品总数达到1878项，企业标准超过百万项。现代农业、服务业及社会管理与公共服务标准占比明显提升，战略性新兴产业、制造业、能源资源环境等重点领域标准体系不断健全。强制性标准与推荐性标准、国家标准与行业及地方标准的协调性进一步提高。标准实施效益日益增强，各级各类标准化试点示范超过2万个。标准结构进一步完善，应用范围不断扩大，覆盖一二三产业和社会事业各个领域的标准体系基本建立。与此同时，标准化工作机制进一步健全，国际标准化工作进一步加强，标准化基础能力进一步提升，标准化服务经济社会发展成效进一步凸显。

着力推进标准体系结构性改革

“十三五”是标准化改革创新的攻坚期。国务院办公厅于去年12月17日印发的《国家标准化体系建设发展规划（2016-2020年）》，这是我国第一个国家层面的标准化专项规划，对“十三五”标准化工作进行了顶层设计，作出了全面部署。质检总局相关负责人指出，新常态下经济社会发展对标准化的需求是全面的、具体的、更是紧迫的。要紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，面向五大发展，发挥质检作用，打好“技术牌”，念好“服务经”，充分发挥标准“树标杆”的引领作用和标准“划底线”兜底作用。要按照党中央、国务院的部署要求，把国务院标准化改革方案和行动计划落到实处，大力提高标准供给质量和水平，增加标准的有效供给，以标准化结构性改革支撑和服务供给侧结构性改革。要推动标准体系向二元结构转变，严格控制政府主导制定的标准，培育发展团体标准，深化企业标准管理改革。要推动标准水平向中高端迈进，要以科技支撑标准提升、以需求引领标准提升、以管理促进标准提升。要推动标准化工作布局向国际拓展，加快国家技术标准体系建设与推动中国标准“走出去”同步推进，促进国内外标准相互转化，推动我国更多自主优势技术标准走向国际。

质检总局相关负责人告诉记者，今年，我国将着力推进标准体系结构性改革。一是加快整合精简强制性标准，实施强制性标准整合精简工作方案，有序推进化工领域强制性标准整合精简试点工作的落实，在试点基础上全力推进强制性标准改革，年底前完成现行强制性国家标准、行业标准和地方标准的清理评估。通过“废止一批、转化一批、整合一批、修订一批”，切实解决强制性标准中存在的交叉、重复、矛盾等突出问题。

二是优化完善推荐性标准。推进推荐性标准体系优化和复审试点，制定实施推荐性标准复审修订工作方案。深入研究、科学界定、清晰明确推荐性标准的制定范围，更加突出推荐性标准的公益属性，更好适应政府履职需要。通过标准符合性检测、监督抽查、自愿性认证等形式，健全推荐性标准实施监督机制。

三是培育发展团体标准。加快出台培育和发展团体标准的指导意见，加大对试点工作的指导力度。研究制定团体标准制定发布程序、评价准则等管理要求，规范、引导团体标准有序、健康发展。鼓励制定一批市场和创新急需的团体标准，加速培育一批具有影响力的团体标准制定机构，让市场主体在标准化活动中的作用得到充分发挥。

四是全面推进企业标准管理制度改革。在全国范围推开企业产品和服务标准自我声明公开制度，逐步取消政府对企业产品标准的备案管理。鼓励标准化专业机构对公开的标准开展比对和评价，并将评价结果作为企业质量信用的重要内容，推动将企业标准的政府单一监管向社会多方立体监管转变。探索建立企业标准“排行榜”制度，激励企业制定高于国家标准、行业标准和地方标准的企业标准。制定实施加强和改进企业标准化工作指导意见，修订企业标准化工作指南等国家标准，推动形成大型企业领跑标准化、中型企业提升标准化、小微企业推广标准化的发展格局。

五是强化标准化全生命周期的管理。加强国家标准技术审评中心建设，加快建立国家标准立项评估制度，改进完善标准审查报批工作。研究制定加强标准样品工作的意见，提高标准样品管理和研制水平。继续推动统一社会信用代码制度建设和“三证合一”改革工作落实，积极推进相关国家标准的制定和实施。进一步推进组织机构代码、物品编码在电子商务、质量安全追溯和社会信用体系建设等领域应用拓展。

同时，我国将建设服务发展“大标准”，着力实施“标准化+”战略行动。其中，“标准化+先进制造”将组织实施制造业标准化提升计划，启动工业基础、智能制造、绿色制造标准化提升工程，加强智能制造标准体系顶层规划，推进智能化生产线和数字化车间、工业安全、增材制造等重要标准研制工作。“标准化+消费升级”将组织实施消费品安全标准化工程，加快消费品质量安全标准与国际标准或出口国标准并轨，促进内外销产品“同线同标同质”。深入开展消费品安全标准“筑篱”专项行动，开展纺织服装、塑料制品等第二批16个领域国内外标准对比工作。加强化妆品检测、口腔护理用品安全等标准制修订。