村级财务管理存在的问题及对策

邱祖辉

(福建省宁化县翠江镇经管站　365400)



村级财务管理存在的问题及对策

邱祖辉

(福建省宁化县翠江镇经管站365400)

村级财务管理工作关系到农民的切身利益，关系到农村的社会稳定和新农村建设的推进。该文分析了村级财务管理工作存在的主要问题，并提出完善村级财务管理工作的对策与建议。

村级；财务管理；问题；建议

村级财务问题一直以来是农民关心的焦点问题，直接关系到农村社会稳定。目前，村级财务管理存在财务管理水平低、财务管理不规范、财务监督不到位等问题，严重影响农村社会稳定和经济发展。因此，迫切需要建立健全财务管理制度，提升财务管理水平，强化民主决策、民主管理、民主监督，完善监督体系，调动农民群众的积极性，切实维护农民的知情权、参与权、决策权、监督权，使村级财务管理工作逐步走向制度化、规范化。本文就当前村级财务管理存在的问题进行分析并提出对策。

1　村级财务管理存在的问题

1.1当前村级组织的财务管理水平与村集体经济发展水平不相适应

村级组织作为一个自治组织，村集体资金、资产、资源由村级组织自行管理，但村集体财务自行管理水平普遍较低。现在普遍实行村级财务会计委托代理制，解决了村级财务记账的问题，但代理制由于缺少了内部控制监督的环节，容易出现收入不入账现象，形成体外循环、账外账，导致村级财务管理混乱。特别是一些城中村、乡镇所在地的村，由于城市建设的不断推进，村集体经济得到较大发展，村集体的积累也不断增加，有的资产数额较大。村两委干部财务管理水平与村集体资产数量严重不适应，造成资产收益偏低，出现资产收益流失的现象。甚至由于村两委干部直接管理资产，导致资产收益流入个人的腐败案件。

1.2财务管理混乱

当前，村级财务管理工作不规范现象普遍存在。第一，村级财务管理制度不健全、不完善。有些村虽建立了相关财务管理制度，但并未真正把制度落到实处。第二，财务核算不规范，科目使用混乱，致使财务核算无法为村集体管理、决策提供参考。第三，原始票据管理审核不严。从审计情况看，收入方面存在使用自制或自购收款票据的现象，未建立收款票据统一领购、核销制度；支出方面自制付款凭证过多，大部分工程项目支出没有取得统一的建筑业税务发票。如此，容易出现收入不入账和利用工程项目套取资金腐败案件的发生。第四，资金收付管理不严。村集体现金收入未按规定及时缴存银行，现金坐收坐支现象较为普遍；现金支出未遵守《现金管理暂行条例》规定，工程款项、征地款发放、村与村之间的往来款项等大额支出都采取现金收付，甚至部分乡镇村集体未按规定在银行开立银行账户，全部实行现金结算，导致白条抵库和挪用公款现象的发生。第五，资产管理不严。资产产权不明，数量不清，部分资产账实不符，甚至有的村没有在会计账簿上进行核算，特别是村集体的资源。农村集体资产的出租出售没有按程序公开进行，随意性大，没有实行民主决策，导致农村集体资产收益的流失，甚至被侵吞或者私分等腐败现象。第六，专项资金管理不严，违规套取专项资金现象普遍。一是部分乡村干部以村集体的名义向上争取专项资金，再通过村银行账户进行中转，达到套取资金的目的。二是征地款的收支不透明，未按规定向全体村民公布，存在多测量少发放补偿款及水渠、道路、田埂等公共面积征地补偿款被村组干部利用职权占为己有的现象。

1.3村级财务管理监管体系不完善

目前，村级财务管理监督缺失现象比较普遍。一些乡(镇)村干部对村级财务管理监督认识不到位，认为财务管理过严不利于村集体开展各项工作及争取上级专项资金。村级财务监管体系不完善，一方面村党支部、村民代表大会和村务监督委员会等机构没有发挥应有作用，导致内部监督流于形式；另一方面村民法律意识、集体观念和民主意识淡薄，导致村民监督意识不强。

2　完善村级财务管理的对策

针对村级财务管理存在的问题，笔者就如何完善村级财务管理提出如下对策。

2.1实行专业化管理，提升管理水平

农村集体资产的所有者是全体村民，其管理者是农村合作组织。对于村集体资产几百万、上千万以上的村集体，建议村集体资产划归农村集体合作经济组织管理。同时，为了保证集体资产收益不流失，管理资产的机构必须具备专业化管理水平。因此，农村集体合作经济组织应通过聘请专业人士，实现专业化管理。由村党支部、村委会、村民代表大会及村务监督委员会对村合作经济组织实行业绩考核，确定村集体合作经济组织管理人员工资、奖金。这样，有利于提高村集体资产管理水平，提高资产收益。

2.2建立健全财务管理制度，做到财务管理有章可循

要制定现金管理、银行账户资金管理、固定资产资源管理、财务开支审批、票据管理、财务核算、民主理财、财务公开、会计人员管理、会计档案管理、财务审计等管理制度。财务管理制度重点要强化民主管理、民主决策、民主监督，要明确村民代表大会、村务监督委员会成员的产生方法、工作职责、领导机构、参与村级财务管理的方式、履职程序等，要规定财务公开内容、方式及监督机构。建立和完善科学合理的财务管理制度，充分保障村民在村集体财务管理方面的知情权、参与权、决策权、监督权，保护农民的切身利益。从而做到财务管理制度化、规范化，做到有章可循、有法可依。

2.3完善监督体系，强化财务监督

完善村级财务监管体系，加大监管力度，努力实现全面、有效监督。

2.3.1完善村级财务内部监督机制，合理设置村级财务内部监督机构，充分发挥内部机构的监督作用第一，充分发挥村党支部的监督作用。各村党支部书记采取委派制，委派一名乡镇国家干部兼任，并且明确委派支部书记工资福利待遇及所有公务支出由委派单位负责，不得在村集体列支。同时由县组织部门和县纪委进行考核与监督，强化组织约束和纪律约束。通过委派支部书记，充分发挥党支部在村级财务管理中的监督作用。第二，充分发挥会计岗位的监督作用。如何保证会计监督职能切实有效发挥至关重要。改变会计的产生方式和管理方式，由乡镇农经站在各村大中专相关专业的毕业生中进行公开招聘，然后再委派到相应村担任会计，待遇参照大中专生“三支一扶”对象，接受乡镇农经站的管理与指导，保证会计核算的规范和会计控制监督职能作用的发挥。第三，充分发挥村民代表大会的监督作用。维护村民的知情权、参与权、决策权、监督权，促进村级财务管理的民主化，必须充分发挥村民代表大会在村级财务管理方面的作用。因此，在村级组织中设立村民代表大会常务主任，负责村民代表大会的领导和工作的组织开展，根据工作职责和村民的要求，通过询问检查财务管理、财务制度的执行等工作，讨论通过财务收支计划并检查监督计划的执行来实现对村级财务管理的监督。第四，充分发挥村务监督委员会的监督作用。为了保证村务监督委员会民主理财活动的有效开展，一方面村务监督委员会成员必须经民主选举产生，且必须具备相应的财务专业知识；另一方面村两委会涉及村财务管理、资产处置、大额财务收支、工程项目、征地拆迁、重大决策等事宜必须有村务监督委员会成员参加，对于资产处置、工程项目、征地拆迁等项目则必须有村务监督委员会成员现场参与并签字。明确村务监督委员会的职责，受村民代表大会的领导并向村民代表大会报告工作，通过民主理财、监督财务公开制度的执行，以及参与重大财务事项决策管理来发挥监督作用。

2.3.2加大外部监督力度，确保财务管理的各项制度、财经法纪在村级财务活动过程中得以贯彻执行一是农经部门加大审计监督力度，积极开展年度财务收支常规审计和专项资金、干部离任换届等专项审计工作；二是加强党风廉政建设，加大纪委对村级财务管理过程中贪污腐败等违纪违法案件的查处力度。

(责任编辑：黄金泽)

Existing problems and countermeasures of village-level financial management

QIU Zu-hui

(CuijiangTownEconomyManagementStationofNinghuaCounty,FujianProvince365400)

Village-level financial management is closely related to vital interests of villagers and social stability and construction of new countryside.The main problem of village-level financial management were analyzed in this paper,and then some countermeasures were put forward to improve the village-level financial management.

Village level; financial management; problems; suggestions

2016-02-09

邱祖辉，男，1973年生，农经师。

10.13651/j.cnki.fjnykj.2016.03.026