南美战略新兴市场技术性贸易措施分析及江苏应对经验总结1）

庞淑婷 扈雁 程光伟 刘颖

（江苏省质量和标准化研究院）

南美战略新兴市场技术性贸易措施分析及江苏应对经验总结1）

庞淑婷 扈雁 程光伟 刘颖2）

（江苏省质量和标准化研究院）

本文分析了代表性南美战略新兴市场巴西、智利、秘鲁、哥伦比亚与中国的贸易概况及WTO/TBT-SPS通报情况，总结了江苏全方位、多角度应对新兴市场技术性贸易措施的举措，为减少国际贸易损失，扩大与新兴市场的交流和合作，创造互利共赢的新局面提供了实践经验。

南美战略 新兴市场 WTO/TBT-SPS通报 技术性贸易措施 应对 江苏经验

南美洲地大物博、资源丰富，然而各国经济发展水平和实力相差悬殊。中国对南美洲出口的产品主要是机械、电子和高科技产品等，进口产品以能源、矿产和农业产品为主。南美国家丰饶的自然资源填补了中国由于经济快速增长而产生的巨大需求，而中国成熟的制造业也填补了南美国家工业化发展相对落后的不足，形成互补互联的效应。双方在投资、金融、农业、科技创新、基础设施等领域的合作不断推进，利益融合不断扩大，呈现全方位、多层次、宽领域发展的局面。

随着2015年李克强总理对巴西、智利、秘鲁、哥伦比亚南美四国的访问，以及一系列合作协议的签署与执行，表明中国正全面开展与南美新兴市场的经济合作，南美战略作为“一带一路”蓝图的拓展得到进一步发展。分析代表性南美战略市场与中国的贸易概况及WTO/TBT-SPS通报情况，有助于了解其技术性贸易措施特点及发展趋势，为进一步促进我国与南美新兴市场的国际贸易、减少障碍，为扩大地区间的交流和合作，创造互利共赢的新局面打下基础。

1 南美四国与中国的贸易概况

1.1 巴西

据巴西外贸秘书处统计，2015年巴西与中国双边货物进出口额为663.3亿美元，其中，中国对巴西出口307.2亿美元，下降17.7%，占巴西进口总额的17.9%，中国是巴西第一大出口市场和第一大进口来源地。中国出口巴西的主要商品为机电产品、化工产品和纺织品及原料，2015年合计出口204.6亿美元，占中国出口巴西总额的66.6%。各大类出口产品中，只有运输设备、矿产品和植物产品实现增长，其他产品均出现不同程度地下降，其中，第一大类出口产品机电产品降幅接近25%，是造成巴西全年自中国进口下降的主因。

1.2 智利

据智利海关统计，2015年智利与中国的双边贸易额为293.2亿美元，其中，中国对智利出口129.5亿美元，下降0.9%，中国是智利第一大出口目的地和第一大进口来源地。中国出口智利的主要商品为机电产品、纺织品及原料和贱金属及制品，2015年出口额分别为48.3亿美元、20.1亿美元和15.8亿美元，合计占中国出口智利总额的65.0%。2015年中国出口智利的运输设备出现较大降幅，达到12.6%，而在机电产品、纺织品及原料、贱金属及制品、鞋靴、伞等产品上仍具有优势。

1.3 秘鲁

秘鲁主要贸易伙伴为中国、美国、巴西、加拿大、瑞士等。据秘鲁海关统计，2015年秘鲁与中国双边货物进出口额159.4亿美元，其中，中国对秘鲁出口86.0亿美元，下降3.4%，占秘鲁进口总额的22.7%，中国为秘鲁第一大出口市场和第一大进口来源地。中国出口秘鲁的主要商品为机电产品、贱金属及制品和纺织品及原料，2015年合计出口55.1亿美元，占中国出口秘鲁总额的64.1%，除化工产品增长18.3%外，主要产品出口大都出现下降，不过降幅呈现逐渐收窄之势，部分产品如运输设备、家具玩具等进口已基本企稳。

1.4 哥伦比亚

哥伦比亚主要贸易对象为美国、中国、墨西哥和日本等。据哥伦比亚统计局统计，2015年，哥伦比亚与中国双边货物进出口额为123.0亿美元，其中，中国对哥伦比亚出口100.3亿美元，同比下降14.9%，中国为哥伦比亚第二大进口来源地和第三大出口市场。中国出口哥伦比亚的主要商品为机电产品、贱金属及制品、纺织品及原料、化工产品等，其中，机电产品2015年出口47.4亿美元，下降15.8%，占中国出口哥伦比亚总额的47.2%。

2 南美四国的WTO/TBT-SPS通报分析

根据近3年（2013—2015年）WTO发布的TBT/ SPS通报信息[1]，对南美四国巴西、智利、秘鲁、哥伦比亚的通报数量和通报原因等进行了统计与分析。

2.1 通报数量

2013—2015年，各成员国通过WTO秘书处发布了6204件TBT通报，其中南美四国共发布TBT通报591件，占通报总数的9.53%，详见表1。

2013—2015年，各成员国通过WTO秘书处发布了4561件SPS通报，其中南美四国共发布SPS通报784件，占通报总数的17.19%，详见表2。

2.2 通报涉及的产品

表3的统计结果显示，2013—2015年南美四国TBT通报涉及产品最多的是医疗卫生技术，其次是家用和商用设备、体育、文娱、食品技术、电气工程等。

2.3 通报的热点问题

根据通报涉及的产品分析，2013—2015年南美四国提交的504件SPS常规通报中，涉及的热点问题有植物卫生、农兽药残留、动物疾病、食品和饲料添加剂等。

植物卫生问题（包括种子、有害生物等）共279件，占新提交常规通报总数的55.36%，详见表4。农兽药残留共170件，占新提交常规通报总数的33.73%，详见表5。动物疾病共54件，占新提交常规通报总数的10.71%，详见表6。

表1 2013—2015年南美四国的TBT通报数量

表2 2013—2015年南美四国的SPS通报数量

表3 2013—2015年南美四国TBT通报涉及产品类别数量及占比

表4 南美四国发布的植物卫生问题通报数量

表5 南美四国发布的农兽药残留通报数量

表6 南美四国发布的动物疾病通报数量

3 中国与南美国家的贸易问题

随着“一带一路”战略的深入推进，我国与新兴市场的贸易和合作日益紧密，技术性贸易措施贸易问题也不断凸显，如新兴市场的通报量不断攀升，涉及产品及问题类型多样化，要求不断提高，与欧美发达国家接轨步伐明显加快。我国与南美市场的问题主要表现在；（1）南美地区贸易保护主义和贸易摩擦问题比较突出，技术性贸易措施及反倾销性质的进口限制措施增多；（2）双方存在贸易不平衡，除个别国家外，中国与大多数南美国家的贸易是顺差；（3）贸易产品结构问题，中国从南美进口资源类产品较多，而其他产品进口较少;（4）南美地区贸易便利化、投资便利化程度不高，贸易投资壁垒较多，阻碍了中国企业“走出去”的步伐[2]。

4 江苏省应对新兴市场技术性贸易措施的经验总结

近年来，欧美发达国家经济增长趋缓，以发展中国家为主的南美、中东、非洲等新兴市场消费能力不断增长，逐渐成为我国的重要出口市场。然而部分新兴市场国家频繁运用TBT实施贸易保护，对出口企业造成极大影响。为及时有效应对新兴市场的技术性贸易措施，在江苏省政府、江苏省质量技术监督局的支持下，江苏省质量和标准化研究院采取了一系列举措，全方位、多角度地提供专业化、体系化的技术性贸易措施服务，并取得明显效果。根据国家质检总局的统计，江苏省2012—2014年受国外技术性贸易措施影响的直接损失分别为81.1亿美元、180.3亿美元、46.1亿美元，分别占直接损失总额的11.8%、27.2%、6.1%[3]，降幅明显，切实为出口企业挽回了经济损失，提高了国际贸易竞争力。

4.1 建立省、市联动的“1+13+4”技术性贸易措施应对体系

“江苏省技术性贸易措施信息平台”（平台）构建与地方政府、研究机构、行业协会、相关企业的联动体系，主要开设新闻动态、重点出口产品、重点海外市场、通报资讯、风险预警、专题研究、热点话题、数据库查询和出版物等十几个栏目。通过信息化手段，实时跟踪、权威翻译、加工整理、及时发布国外技术性贸易措施信息，向政府、企业、社会提出预警通报，对不同市场、不同产品的技术性贸易措施提出应对措施。

为进一步提高技术性贸易措施服务的覆盖范围，以省平台为基础，调动13个市县的技术性贸易措施和标准化领域的技术专家，共同建立全省统一、联动、互补的TBT应对大平台，形成“1个省级综合平台+13个市级出口重点产业特色子平台+4个省重点出口产业平台”的技术性贸易措施应对网络，实现TBT信息资源的互通和共享，为促进江苏省外向型经济的发展，实现“走出去”的贸易战略目标提供强大的技术支撑和服务。

4.2 构建技术性贸易措施基础数据库

4.2.1 江苏省出口受阻产品信息数据库

江苏省出口受阻产品信息数据库包括江苏省产品出口受阻欧盟RAPEX（Rapid Alert System for Nonfood Consumer Products，非食品类消费品快速通报系统）、欧盟RASFF（Rapid Alert System for Food and Feed，食品和饲料类快速预警系统）、美国CPSC（Consumer Product Safety Commission，消费品安全委员会）、美国FDA（Food and Drug Administration，食品药品管理局）、日本厚生省、加拿大卫生部的详细信息，如批次、产品类别、受阻原因以及相关法规、标准的解析等，帮助同类产品出口企业避免相似问题，减少贸易损失；同时为政府相关部门了解江苏省产品出口受阻情况，把握江苏省出口经济形势提供信息参考。

4.2.2 国外TBT/SPS通报数据库

实时跟踪WTO成员国发布的TBT/SPS通报，并开通在线评议功能，在通报发布后的评议期和过渡期内，积极组织高校、科研院所、检验机构、出口企业、行业协会等相关的专家学者，对可能会对江苏省产品出口产生重大影响的通报进行研究评议，有效消除国外的技术性贸易壁垒，维护出口企业的利益，为江苏省相关产品的出口创造良好的国际贸易环境。

4.2.3 国外标准题录信息动态数据库

该数据库信息与国外、国际相关标准化技术机构的研究动态同步，包含与江苏产业发展有关的ISO、IEC、ITU、ASTM等标准化机构或组织正在起草、现行的国际及国外的标准题录、标准简介、归属的技术委员会、ICS分类等关键字段，建立数据抓取、分析、发布模块，构建完善的国外标准发展趋势研究体系。

4.3 加强技术性贸易措施专项研究

4.3.1 技术性贸易措施专题研究

针对关注度较高的技术性贸易措施信息，组织专业研究人员进行深入研究和分析，提出应对策略，为出口企业和技术人员提供既有深度又有广度的研究成果，构建江苏省应对国外技术性贸易措施的主动防御体系。

4.3.2 应对国外技术性贸易措施舆情监测系统

基于舆情监测与预警的理论体系、江苏出口贸易的特点和近年来监测到的技术性贸易措施信息数据分析，建立应对国外技术性贸易措施舆情监测系统。该系统整合互联网信息采集技术及信息智能处理技术，对互联网海量信息自动抓取、自动分类聚类、主题检测、专题聚焦，实现用户的网络舆情监测和新闻专题追踪等信息需求，应用于江苏预测对外贸易风险分析，为TBT预警提供及时可靠的决策信息。

4.4 技术性贸易措施公益性培训

联合检测机构和标准化研究的技术专家，通过举办培训班、网络在线培训、专题讲座等形式，培养各层次的技术性贸易措施应对人才。针对江苏省重点出口产业如机电、纺织，组织企业技术人员进行专题培训，帮助企业了解和掌握最新的技术性贸易措施进展，不断提升相关外贸出口企业的技术、质量和标准化水平。

[1]江苏省技术性贸易措施信息平台[DB/OL]. http://www. tbtguide.com/.

[2]柴瑜，孔帅. 中国与南美国家的经贸关系：现状与挑战[J]. 拉丁美洲研究，2014, 36（1）：12-21.

[3]中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局. 中国技术性贸易措施年度报告[M]. 北京：中国质检出版社，2013—2015.

Research on TBT of South America Strategy Emerging Markets and Jiangsu Response Experiences

Pang Shuting, Hu Yan, Cheng Guangwei, Liu Ying
( Jiangsu Institute of Quality and Standardization )

This paper analyzed the trade situation with China and WTO/TBT-SPS notifications of typical South America Strategy emerging markets, Brazil, Chile, Peru and Columbia, summarized measures of Jiangsu in dealing with TBT of emerging markets, that provided practical experiences for reducing loss of international trade, expanding communication and cooperation with emerging markets, and creating a new situation based on mutual benefi t and winwin result.

South America Strategy, emerging markets, WTO/TBT-SPS notification, technical barriers to trade, response, Jiangsu experiences

1） 基金项目：国家质检总局科技项目“标准化对长江经济带制造业转型升级作用研究”（2015QK065）。

2） 通讯作者：刘颖，E-mail: liuyingtbt@163.com。