湖北省茶叶出口贸易技术壁垒研究

姜康 江龙 陈琼 王文君 雷锐

（湖北省标准化与质量研究院）

湖北省茶叶出口贸易技术壁垒研究

姜康 江龙 陈琼 王文君 雷锐

（湖北省标准化与质量研究院）

近年来湖北省茶叶出口贸易大幅增长，得益于国家政策的帮助、新市场的开发等。本文通过湖北省近几年茶叶出口金额及出口种类，对湖北茶叶出口现状及快速增长原因做出阐述，并且对茶叶在出口贸易时遇到技术壁垒应对做出了案例分析。

茶叶 出口 技术性贸易壁垒

1 引言

湖北省是“茶神”神农、“茶圣”陆羽的故乡，产茶历史悠久，茶叶是湖北传统特色产业，也是湖北省最早“走出去”的产品之一。湖北省生产茶叶历史悠久,在历史上一直都是主要产茶区,是全国茶叶出口三大口岸之一, 其中较为有名的有：恩施玉露、大悟绿茶、大悟寿眉、金鼓露毫等，还有全国三大红茶之一的“宜红工夫茶”、羊楼洞的“砖茶”早在国内外享誉盛名。近年来湖北省茶叶出口贸易大幅增长，得益于国家政策的帮助、新市场的开发等。在贸易出口不断扩大中，技术性贸易壁垒也在不断地增加，例如欧盟、美国等地区、国家不断增加的各种农药残留检测等，仅欧盟自2000年推出茶叶中农药残留检测规定后，截至目前已经有470余项检测项目，使出口贸易受阻。

2 数据研究

2.1 出口数据

湖北省一直以来都是全国茶叶出口三大口岸之一,自2010年以来湖北省茶叶出口贸易一直快速增长,根据数据显示，2010年湖北省茶叶出口金额为980万美元,到2014年湖北省茶叶出口金额达到8330万美元,整体贸易额增长了8.5倍左右,如图1所示。

图1 湖北省2011—2014年茶叶出口金额增长率

2011年至2014年间，2013年增长率最高，原因主要有两点：

（1） 新市场的开拓。依托于国家“一带一路”政策，湖北省开拓了更多的新市场，例如俄罗斯、乌兹别克斯坦等国家。同时开拓了中国香港以及东南亚地区的市场，市场的不断开发促使贸易扩大，贸易额快速增长。

（2）产品单价的增长。根据数据表明，2014年湖北省出口产业的单价为每千克10.62美元，高出国内茶叶出口单价金额近一倍。也就是说，在出口量不变的情况下，湖北省茶叶的出口金额也会高于国内平均金额，保持出口金额的增长。

2014年湖北省茶叶出口额为8330多万美元，主要出口地区有中国香港、越南、马来西亚、俄罗斯、德国、美国、摩洛哥等。如图2所示。

图2 2014年湖北省茶叶出口地区分布情况

由图2可见，与湖北省贸易额最大的是中国香港，占总贸易额的32%左右，其次是越南，占总贸易额的15%左右。

根据数据，我们可以发现，湖北省茶叶出口集中在中国香港、欧洲、东南亚地区，传统的茶叶进口大国的贸易额都较少，例如美国、德国、俄罗斯，更有英国、日本所占比例更少，未在图中标识。数据研究表明，世界上公认的茶叶进口大国英国、日本、美国、德国、俄罗斯等国家，湖北省对其的贸易额都较少，其原因在于这些国家对茶叶中农药残留标准愈来愈多，并且各项指标也逐步加强，严重地限制了湖北省茶叶贸易出口额。

2.2 产品分类

在HS编码中将茶叶大致分为了5种，分别是绿茶、红茶、普洱茶、花茶、乌龙茶，湖北省出口茶叶种类主要是以绿茶类茶叶为主，如图3所示。

图3 湖北省主要茶叶出口种类分布情况

由图3可见，绿茶类茶叶的贸易额占湖北省茶叶总贸易额的90%左右。湖北省茶叶出口种类和我国茶叶出口种类组成类似，绿茶占绝对优势，大约占比都在85%～90%。产品种类的单一也是遭遇技术贸易壁垒的重要原因之一，一但遭遇壁垒可能贸易额会大幅度下滑，对出口影响较大。

3 技术贸易壁垒分析

茶叶作为我国传统饮料在全球市场一直是非常稳健的，出口一直保持较稳定的增长。但是近年来，一些发达国家和地区增加多种茶叶中农药残留的检测种类，提高茶叶中农药残留限量标准。

3.1 欧盟

自2000年7月1日起开始实施更为严格的茶叶中农药残留标准后，陆续出台茶叶农残标准，2003年的茶叶农药残留标准达到了193项。不断提高的农残限量标准成为了当前茶叶出口最主要的技术性贸易壁垒，也使得我国茶叶出口欧洲一度受阻，几年来一直呈下降的态势。2003～2004年，欧洲几乎全面禁止了对我国农残问题突出的乌龙茶的进口。

在2014年欧盟共对法规EC396/2005进行了22次修订，截至目前，附录II中共涉及茶叶农残限量标准242个、附录III中共涉及茶叶农残限量标准193个、附录Ⅴ中共涉及茶叶农残限量标准40个，法规对茶叶中农残限量要求共475个。

3.2 美国

2008年美国开始准备重新确定农药的最大残留限量标准,特别是在当年,美国食品药品管理局执行“一律标准”（最低检出限量）要求。在执行后，中国茶叶多次被美国检出农残超标，如联苯菊酯、氰戊菊酯、三氯氟氰菊酯这3种农残本来不包括美国在茶叶上规定的限量指标，但美国部门却根据实际状况，在0.01～0.1mg/kg之间采用“一律标准”作为限量标准，这比欧盟标准更加苛刻。

同时在2003年，FDA执行《2002年公众健康安全和生物恐怖主义防范与应对法》，要求供美国居民消费食品的各类国内外企业都必须向FDA办理登记注册手续。

因此我国茶叶出口企业不仅需要支付大量的检验、测试、评估等费用，还要支付不菲的认证申请费和标志使用费，这导致了成本上升，进而消减了我国茶叶出口的竞争优势。

4 案例分析

美国国内生产的茶叶没有对硫丹最大残留限量设置标准，但是针对进口的茶叶设置最大残留限量标准，这是非常不合理的限定要求。浙江省国际茶叶商会及时反映，并联合美国茶叶协会、英国茶叶协会、印度茶叶协会，向美国环境保护局提出硫丹限量的异议案。2011年11月，美国环境保护局取消了仅针对进口茶叶的“硫丹最大残留限量标准（24mg/kg）”。

这项限量标准的取消是一个非常典型的应对茶叶技术性贸易壁垒的案例。出口企业在不合理的技术性贸易壁垒面前，联合在一起，并团结其他国相关利益方，一起向出口国通过法律程序提交异议案，成功保障了自己在出口市场的的利益。

Research on Technical Barriers in Hubei Tea Exporting

Jiang Kang, Jiang Long, Chen Qiong, Wang Wenjun, Lei Rui
( Hubei Standardization and Quality Institution )

In recent years, the tea export trade of Hubei province has increased signifi cantly, because of the help of the national policy and the development of new markets. The paper described the reasons of the tea exporting increasing and analyzed the case of technical barriers in exporting.

tea, exporting, technical barriers to trade