关于如何应对高校基建财务管理中遇到问题的几点思考

文/李晓强

关于如何应对高校基建财务管理中遇到问题的几点思考

文/李晓强

分析了工作中遇到的高校基建财务管理的问题，并对问题提出自己的改进办法和建议

高校；基建；财务管理

近十年来，我国高等教育飞速发展，招生和在校生规模持续增加。与之相配套的高校办学的基建投资也相应扩大。笔者所在的北京第二外国语学院，在过去的十年的发展中虽相对落后于其他北京高校，但办学规模和办学条件也得到了很好地改善，十年间学校的基建投资超过了三亿元。2016年，学校平谷新校区开始筹建，随着新校区基建项目的上马，大量资金投入新校区，也给学校基建财务管理带来了前所未有的压力。如何加强基建财务的管理是基建财务人员应该一直思考的问题。笔者结合自身工作实际，提出高校基建财务管理存在的问题并就问题提出改进办法和建议，以期对未来工作有所帮助。

一、高校基建财务管理的中存在的问题

（一）基建财务人员配备不齐，从业人员素质有待提高

在整个高校的财务管理体制中，基建财务因其业务量相对较小等原因，领导并未设置专职基建财务管理人员，一般都由财务部门其他会计人员兼职，笔者亦是这种情况。在接触到其他高校的从业人员，基本无一例外。作为事业单位会计人员，相对基建财务核算方面的特殊性和专业性，从业人员的素质还需要进一步提高。

（二）基建财务人员参与基建项目不足，不能很好履行财务监督管理职能

在很多高校，财务人员只是履行支付审批的功能，按照相关规定进行日常会计核算，财务人员基本不参与项目前期的论证、申请以及项目概算的制定和合同的变更，导致对整个项目缺乏了解，接触到基建项目时已是最后的支出环节，只是被动地根据基建部门的请款申请单进行支付。因此导致财务的监督管理职能不能得到很好地发挥。

（三）学校各部门协调不足，各自为政，严重影响基建财务管理效率

高校基建项目涉及到学校多个部门，分别有基建部门、财务、审计和资产管理部门。在实际工作中，基建部门对工程进度的预估不准，导致工程进度款要么是没到位，要么就是到位了支出不完，审计部门对工程的全过程审计不够重视，节约资金的意识不足，也对项目资金的使用带来很大压力，资产部门招投标工作不及时会影响项目推进的速度，如果各部门各自为政，对基建项目不够重视，都会极大地影响基建财务管理的效率。

（四）基建项目资金来源渠道多样，资金到位、支出进度和基建项目进度不一致，造成资金使用错配，提前付款等违规行为

基建项目的资金有多种来源，主要有财政性资金、自筹资金两大部分。财政性资金相对管理严格，对支出范围和时间进度均有要求；在工程建设过程中，由于工程进度的预估不足，可能会出现到位资金不足或者资金不能按照财政部门要求的支出时间进行支付，资金不足的情况下就需要调整预算协调筹措资金，容易形成资金错配；另外为避免财政资金超时收回的情况，可能会在工程进度未达到要求时提前违规支付。

（五）多种原因导致基建项目无法及时完成竣工决算

基建项目投入使用后应按照上级财政部门的要求，及时准确地申报竣工决算，但由于多种原因，却无法进行报竣工作。比如项目施工过程中变更较多，导致洽商变更不能形成一致意见，竣工结算无法完成；项目未按一些管理部门要求，无法取得项目验收许可；工程概预算审查不严，执行不严，超概情况严重等。

二、改进高校基建财务管理问题的办法和建议

针对高校基建财务管理中存在的问题，提出以下解决办法和建议

（一）科学设岗，配备专职专业的基建财务人员，加强对基建财务人员的培训

有条件的学校应设置专职的基建财务人员，聘请专业的人员从事该项工作。同时加强对财务人员的业务培训和主动学习理念的教育，使其熟悉工程建设相关知识，对基建项目的概预算编制、工程造价管理以及工程材料等各种费用支出是否合理都能做好专业的判断，更好地行使基建财务管理的职能。

（二）提高基建财务人员参与基建项目的程度，将基建项目小组中纳入财务人员

学校基建财务人员应改参与到项目的可行性研究阶段、初步设计阶段、招标阶段、合同制定、施工阶段以及竣工决算的各个阶段中去，充分了解项目申请、建设的整个过程，为自身做好会计核算，固定资产决算和最后的报竣工作打下很好的基础。

（三）加强各部门之间的沟通，形成良好的沟通机制

各部门应各司其职，做好自己本职工作，及时有效完成本部门应该完成的工作，同时应加强沟通，形成良好有效的沟通机制，使各方都能掌握项目进度，确保项目最终顺利完成。

（四）做好工程进度和资金申请进度之间的协调，规范资金使用

基建部门要高度重视项目预算的编制工作，科学预测工程项目建设进度，与财务部门协商合理制定资金计划，作为学校申请和筹集资金的依据，出现工程进度问题，及时与财务部门沟通，重新规划资金的申请，因财政性资金未到位而由自筹性资金垫付时，待资金到位时应及时与上级财政部门申请资金归垫。对工程量未达到支付条件而迫于资金支付进度的压力时，也应与上次管理部门沟通，切勿擅自决定，违规提前支付。

（五）针对可能遇到的竣工决算问题，提前沟通，防范于未然。出现的问题，及时整改

高校基建财务管理工作是学校管理的重要组成部分，要充分认识到做好基建财务管理的必要性，提高管理效率，更好地为学校教学、科研提供坚实地保障，推动教育事业的进一步发展。

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［4］张阳.关于如何加强高校基建财务管理的思考［J］.内蒙古科技与经济，2015（18）.

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（作者单位：北京第二外国语学院财务处）