当前我国财政资金预算绩效管理问题分析

2016-12-15刘洪林

财会学习 2016年21期

关键词：财政资金绩效评价管理制度

文/刘洪林

当前我国财政资金预算绩效管理问题分析

文/刘洪林

政府项目资金支出一直是社会舆论关注的焦点，也是政府财政内部控制管理的核心环节。面对越来越严格的社会监督，政府必须科学使用财政资金，并着重提高财政资金预算绩效管理水平，从而实现社会效益和项目整体效益的有机结合，从而更好的服务社会。

财政资金；预算管理；绩效

一、实行财政资金预算绩效管理的原因分析

（一）是政府转型的必然要求

当前，我国政府正在向服务型政府转型，实行财政资金预算绩效管理是新型政府的必然要求。财政资金预算管理符合科学发展观，是一种能够帮助政府合理利用财政资金，有效提高财政资金使用效益的科学手段。

（二）明确责任，权责分明

财政资金预算绩效管理是预算管控与绩效评价相结合的产物，从而有助于帮助财政资金使用单位科学高效的使用财政资金。另外，有效的财政资金预算绩效管理能够提高使用单位的责任意识，明确责任主题，将单位对资金使用情况、项目完成情况等与绩效评价相结合，直接挂钩下一年预算，从而提高单位的资金使用的严谨态度。

（三）是监督体系的一部分

虽然财政资金预算管理是财务管理的核心内容，但是通过将预算管理与绩效评价的结合，有助于监督制度的实行，提高监督效果，促进财政资金使用的公开透明，从而提高政府决策的权威性。

二、当前财政资金预算管理存在的问题

（一）制度流于形式

很多单位设立了财政资金预算管理制度，但是该制度却没有真正发挥作用。一方面，该制度专业要求较高，实施需要一定成本，一些单位缺乏精通预算管理和绩效考核管理的复合型人才，并且没有考虑长远利益，制度的设置只是“空中楼阁、面子工程”；另一方面，很多单位的侧重点没有放在管理上，只注重项目数量，没有认识到精细化管理的重要性。

（二）绩效管理制度存在缺陷

很多单位的预算管理体制相对完善，但是绩效管理制度存在一定程度的缺陷。绩效管理制度多应用于企业管理中，政府部门和事业单位对绩效管理制度的应用经验少，熟练程度有待提高。这个问题的突出表现就是政府经常会借助社会中的审计评价机构进行评价，并且支付高昂的费用。因为缺乏相关的绩效考核部门，通常对财政资金的使用绩效评价也只会在重要的环节进行评价，无法将绩效考核应用于整个财政项目之中，严重影响了财政资金的使用效果。

（三）绩效评价结果的重要性被忽视

无论是财政资金使用单位自己做出的绩效考核结果还是社会审计机构做出的绩效考核结果，现阶段大都没有引起重视，这个问题在一些中小事业单位尤其突出。因为很多单位的绩效考核制度不完善，绩效考核的流程缺乏科学性，结果的正确性不足，很多单位只是将绩效考核作为执行项目的流程，其结果的指导作用并没有真正发挥。这与绩效考核制度不完善、人才欠缺、绩效标准不科学有直接关系。

三、提高财政资金预算绩效管理水平的建议

（一）引进人才，制定科学制度

财政资金预算绩效管理制度若想真正发挥作用，必须要制度设置科学。我国财政资金预算绩效管理起步较晚，经验相对不足，与西方国家比起来，在制度保障方面也存在一定程度的欠缺。因此，财政资金使用单位在人才的引进上一定要格外注意，着重对预算管理和绩效管理人才的吸收，对已经入职的工作人员，要重视培养与培训，增强其业务技能。在制度与流程的设计上，多参考成功经验，并结合自身单位的特点，设计一套科学的、可执行的制度体系。

（二）完善绩效管理制度

财政资金预算绩效管理是预算管控与绩效评价的结合，在目前财政资金使用单位绩效评价机制普遍不健全的情况下，要想实行预算绩效管理制度，首先要完善绩效评价机制。另外，在完善绩效评价制度时，要明确责任制度，做到权责分明，避免出现问题时相互推诿的问题发生，并且做好内部监督，防止财政资金在使用环节中被挤占挪用。管理人员还可以依据绩效评价制度找出资金使用环节出现的问题，并及时解决，从而提高资金的使用效果。

（三）注重预算绩效管理的结果

实行预算绩效管理，其重要目的之一是根据其绩效评价结果，对下一年度预算管控进行指导。因此，预算绩效管理的结果不能忽视，在制度科学，结果正确的前提下，财政资金使用单位应当根据结果做出应变和调整，从而帮助单位更好的完成项目。财政资金使用单位应当明确，项目的完成数量不是绩效评价的唯一标准，完成的质量、水平与最终的社会效果都会直接影响到绩效评价，目前盲目追求项目数量的做法必须改变。

（四）完善政策

我国财政资金预算绩效管理起步晚，与西方国家相比有一定的差距。在财政资金使用单位积极的进行制度设计与进步的同时，国家也要做到相应的政策保障，尽快出台法律或行政法规对该项制度进行保障。相关部门应当联合建立预算执行跟踪监督控制机制，收集各地财政资金预算绩效管理的实行效果与相应数据，根据我国整体环境，制定具有普遍指导意义的政策，从而为那些正在着手建设财政资金预算绩效管理制度的单位提供参考依据。