浅议国库集中支付对行政事业单位财务管理和核算的影响

2016-12-15羡小利

财会学习 2016年21期

文/羡小利

文/羡小利

基于辩证的观点分析国库集中支付对行政事业单位财务管理的影响，从转变会计核算的方式，增加零余额账户用款额度以及年终预算结余资金核算转变三个层面，论述国库集中支付对行政事业单位财务核算的影响，并提出细致划分财政资金的应用范围，提升单位内部会计电算化能力以及构建国库集中支付的内控机制等国库集中支付下行政事业单位财务管理和核算方式。

国库集中支付；行政事业单位；财务管理；财务核算

国库集中支付，指的是预算单位提出申请，且按照相关规定由专门的审核机构审查合格后，由国库账户实施统一的资金支付。行政事业单位是我国重要的组织单位，对社会的发展能够产生重要的影响。国库集中支付方式下，行政事业单位财务管理与财务核算的方式也会适当发生转变，如何灵活应用财务资金，发挥财务管理与财务核算的价值，是当前行政事业单位所需要思考的重要问题。文章将基于国库集中支付背景进行简单分析，希望能够对行政事业单位财务管理与财务核算工作带来一定的借鉴意义。

一、国库集中支付对行政事业单位财务管理的影响

国库集中支付管理方式下，对行政事业单位财务管理的影响，既存在积极影响，也存在消极影响，需要基于辩证的观点看待问题并积极解决问题。

（一）积极影响

1. 有助于促进行政事业单位财务管理方式的改革

国库集中支付管理方式下，能够使传统的行政事业单位管理模式由粗放型向集约型转变，为行政事业单位的发展能够创设良好的条件，使行政事业单位中各个部门之间能够有效沟通和交流，为尽快清除行政事业单位中的财务关系奠定良好的基础［1］。

2. 有助于增强行政事业单位财政综合调度的能力

国库集中支付下行政事业单位中，各个部门需要按照统一规定执行各项操作，这种方式能够有效避免财政资金在各个部门中停留时间过长等问题，增强行政事业单位的整体资金调配能力［2］。

3. 有助于强化行政事业单位财政资金的全面监督

国家统一的财政体系管理方式下，能够减少财政资金的停留时间，进而有效提升财务资金的管理效果与使用效率［3］。一旦出现任何问题，能够及时发现问题，并且针对性的解决问题，降低各类不良问题的发生率，也保证了财务管理各流程的实际价值，有助于强化行政事业单位财政资金的全面监督。

4. 有助于提升行政事业单位信息技术的管理效果

信息化社会下，对各项工作质量、工作效率的提升均产生了一定的积极影响。国库集中支付方式下，能够完善行政事业单位财政管理的综合效果，在国库之间相互联网与沟通的条件下，促进行政事业单位信息技术应用能力的提升，通过互联网实现信息的实时互动［4］。

（二）消极影响

1. 在一定程度上影响了行政事业单位财务管理的灵活性

完全由批复预付额度控制的方式下，行政事业单位中的财政资金分配方式也受到了一定的影响，行政事业单位中的财政资金主导权力受到限制，故而也会造成很多行政事业单位中财政拨款频率增加，部门中操作次数、审核次数增加等情况，一旦出现一些突发情况，自身的灵活处理能力也会大打折扣。

2. 在一定程度上限制了行政事业单位管理职能的充分发挥

国库集中支付方式下，行政事业单位中的财政资金使用权没有发生转变，行政事业单位在实施各项财务管理工作中，还需要肩负财政集中管理中，单位招标、投标工作等等，关注项目工程的实施具体情况，这些责任在一定程度上增加了行政事业单位管理范围，其管理难度也会有所增加［5］。国库集中支付方式下，将更多的资金融入到国库中，对行政事业单位的财务评价、财务管理工作等也增加了难度，限制了行政事业单位管理职能的充分发挥。

二、国库集中支付对行政事业单位财务核算的影响

（一）转变会计核算的方式

国库集中支付的方式下，财政直接支付的方式会促使行政事业单位会计核算的收入方式发生转变。传统单位在受到财政资金后，进行账单核对。但是在国库集中支付管理方式下，行政事业单位可以通过事业支付的项目、财政补助的收入等进行账单处理，具体的实施流程得到简化，也会直接影响行政事业单位的采购情况，改善借助财务沟通转付等方式下所带来的不便之处。

（二）增加零余额账户用款额度

国库集中支付方式下，所设置的项目内容发生了转变，增加了零余额账户用款额度，在这种模式下，预算单位可以基于财政单位的具体要求，传达授权支付用款的相关规划。财务管理方式的转变形式下，行政事业单位在受到相关授权后，进行到账通知，明确用款额度并实施经费支付、经费补助等等。

（三）年终预算结余资金核算转变

行政事业单位额度结余和单位资金结余之间的项目内容也在国库集中支付管理方式下，发生了一定的转变。年终预算结余的财务核算方式，直接实现财政支付、财政授权年终支付等，简化行政事业单位中年终预算结余资金核算的方式。