建设“一好四强”型农村“头雁”队伍的机制探索

王忠华

全面从严治党，必须落实到基层。就农村而言，关键是要选好用好管好村党组织书记这个“头雁”，建设一支政治素质好、富集体富群众能力强、依法治理能力强、服务群众能力强、廉洁自律意识强的“一好四强”型村党组织书记队伍，为推进扶贫开发、美丽乡村建设、决战决胜全面建成小康社会提供政治支撑。

保持源头活水，确保有能人“选”。一是严格选的标准。坚持“政治过硬、德才兼备、群众公认、注重实绩”的原则，在换届及届中调整时，注重将35岁以下，大专以上学历，工作经历丰富，党性强、素质好、思路活、威信高的优秀人才选配到村党组织书记岗位。二是拓宽选的渠道。坚持五湖四海、任人唯贤，打破地域、身份、职业界限，注重从农民合作社负责人、返乡创业人员、大学生村官、域外能人等群体中择优选拔村党组织书记。三是改进选的方式。完善“两推一选”办法，扩大“公推直选”范围，严把村党组织书记选拔推荐关、考察关、选举关和审批关，保证人选质量；届中调整时，采取县直机关和乡镇党委下派、公开选拔、社会聘任等办法选任，提高选用村党组织书记的公信度。四是储备选的力量。注重把青年农民致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部；鼓励机关、企事业单位优秀年轻干部到村任职或挂职锻炼；加大对大学生村官、农村妇女干部和团干部的培养力度，提升综合素质能力。

强化教育培训，做到有平台“育”。一是系统化培训修炼内功。发挥党校主阵地作用，运用大中专院校、职业学校、农广校、远程教育等教育培训资源。通过举办党性修养培训班、实用技术培训班、领导艺术培训班等各类主体班次，提高村党组织书记的党性观念、市场意识和服务群众、化解矛盾的能力。二是走出去考察增长见识。坚持“引进来”与“走出去”相结合，定期组织村党组织书记到山东潍坊、陕西延安、江苏宿迁进行农业产业化、党性党风教育和“支部+电商”培训，提升“双带”能力。三是学历化教育提升素质。实施村党组织书记学历提升工程，通过举办成人教育、自学考试、函授学习等多种形式，确保45岁以下、具有高中以上学历的村党组织书记普遍进行大专学历教育，提升其文化水平。四是沉下去实践一线“蹲苗”。选派村党组织书记到情况复杂、信访矛盾突出的村跨村兼职，或为每名村党组织书记确定一个支柱产业，使其在改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿砥砺品质、提高本领。

严格制度约束，实现有规矩“管”。一是建章立制“扎笼子”。建立健全村党组织书记双重管理、廉政谈话、重大事项报告、经济责任审计、民主决策等运行机制，制定村级组织和村党组织书记权力清单，确保权责一致，实现用制度管人管权。二是从严监督“无死角”。发挥村务监督委员会作用，全面实行从上到下的组织监督、从下到上的群众监督、班子成员间的相互监督，确保村党组织书记行使权力不越位。三是考核评价“压担子”。发挥县委考核评价的指挥棒作用，坚持日常考核、年度考核、急难险重任务考核有机结合，通过组织考察、群众测评、村村互评、拉练评比等方式，全面准确反映村党组织书记的日常表现和工作业绩，并严格兑现奖惩。四是保障激励“给甜头”。坚持多劳多得、少劳少得，实行村党组织书记结构化岗位补贴制度，绩效补贴根据其个人工作业绩优劣上下浮动；拓宽村党组织书记晋升空间，推荐其中特别优秀的选任各级“两代表一委员”、劳动模范，上挂乡镇副职。

实行划线定标，保证有机制“退”。一是实行最高任期制。村党组织书记任职满一届考核合格的继续连任；连续在同一村任职满五届以上，而村级各项事业发展没有起色的，原则上不再继续留任；对于特别优秀、群众呼声高、年富力强的，经县委组织部考核、县委主要领导同意，可以继续留任。二是实行末位淘汰制。以年度考核和换届选举为节点，对任期目标考核、年度综合考核连续两年排名靠后的，所任职村连续两年被确定为软弱涣散的，年度群众满意度连续两年低于60%的村党组织书记，实行末位淘汰。三是实行违诺辞职制。对未完成任期目标和年度目标，长期打不开工作局面的村党组织书记，要求其辞职；对于出现重大失误、造成严重损失、违反职业道德及法律法规的，严肃追责问责。四是实行到龄离任制。对于年龄偏大、难以承担村级繁重任务的村党组织书记，由县乡两级办理离任手续，落实离任生活补贴。

（作者系中共青冈县委常委、组织部部长）