培育社区社会组织 推进社会治理创新——以北京市西城区大栅栏街道办事处为例

陈 欣 白 亮

（1.北京宣武红旗业余大学，北京..100054）（2.西城区大栅栏街道办事处，北京..100051）

社会组织是指人们为了实现某种共同目标,将其行为彼此协调与联合起来,有固定的成员、有权力和利益结构的社会团体；它存在于政府与企业之外,向社会某个领域提供社会服务,并具有公益性、非营利性、自治性、志愿性。具体在中国社会中,形式上就是社会团体、基金会和民办非企业。

随着社会体制的深刻变革，社会组织得以迅速发展，并在数量不断增长的同时，初步形成了门类较为齐全，城乡分布较为广泛，覆盖经济社会生活各个领域，与经济社会发展、公共服务以及民生需求密切相关的格局，正成为构建和谐社会的重要因素，在社会治理中发挥着积极的功能优势。

党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“要激发社会组织活力，正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。支持和发展志愿服务组织。限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记。”

社会组织获取资源的路径有政府资助、公募基金、私募基金、民间项目运作四种,其中以政府购买社会服务为主要形式的政府资助是中国社会组织获取资源的主要途径。社会组织培育的内涵主要包括政府一方面为社会组织发展提供政策空间,进行立法和完善注册、备案制度；另一方面直接为社会组织发展提供资金、人力资源和信息交流平台等资源。社会组织培育机构则专注于初始资源提供、与政府企业公众交流中介、能力培训、资源拓展、信息分享与交流平台等方面。

北京市西城区大栅栏街道坚持.“党委领导、政府支持，上下合力、部门联动，社区牵头、居民参与”的原则，以居民需求为出发点，以培育发展为立足点，以强化社区社会组织自身的“造血功能”为目标，以挖掘社会组织带头人为突破口，以引入企业化项目运作、资金扶持为手段，搭建完善的社区社会组织发展平台，营造良好的社会组织发展环境，发挥好社会组织作为政府公共服务重要补充的积极作用，调动好各方社会力量参与社区建设的积极性。

截至2014年11月底，大栅栏街道在区民政局注册的社会组织有4个，其中，大栅栏街道社区公共服务协会属社会团体，大栅栏银鹤居家养老服务站、福寿百年社区养老服务照料中心、晨夕法律服务中心属民办非企业。社区社会组织有63个，其中，社区服务福利类26个；社区治安民调类9个；社区医疗计生类2个；社区文体科教类18个；社区环境物业类7个；社区共建发展类1个。

一、加强制度建设，不断规范社会组织培育和管理工作

街道制定了《大栅栏街道社区社会组织发展方案》、《大栅栏街道品牌社区社会组织认定办法》等规范性文件，确立了“以民生需求为导向，以创新机制为重点，以发挥作用为目的，以培育促发展，以规范促提高”的工作方针，进一步健全社区社会组织街、居二级管理工作体系和工作机制，不断完善社区社会组织服务设施，加大资金扶持力度，畅通信息沟通平台，加强社区社会组织能力建设，拓展社区社会组织服务领域。

建立健全财务制度，要求社会组织设专人负责财务工作。严格按照会计准则和会计制度及财务管理制度规范运作。多次接受区审计局、区专家考核组对社会组织财务工作的审计和项目绩效考核，无虚假记载和违规使用经费情况。

二、加强调查研究，提高指导社区社会组织针对性

（一）开展调研，推动社会组织培育工作

街道社会办对大栅栏街道社区社会组织逐一开展摸底调研工作，形成了题为《大栅栏街道社会组织参与社区治理研究》的调研报告，分析了地区社会组织结构和发展特点，提出了针对性解决方案，为社区社会组织向良性方向发展提供了理论基础。

街道工委、办事处主要领导深入社区调研走访，了解社区社会组织发展现状，结合实际情况和需求，指导社区加大对特色社会组织的培育力度。

（二）加强宣传，推广特色社会组织服务项目

围绕街道中心工作和大栅栏地域文化特色，重点支持了一批由社会组织承办的社会建设项目，如京剧精品胡同建设项目、非遗文化进社区、大栅栏平房区安全消防模式研究、为老服务等。通过对项目的梳理和总结，印制了《大栅栏街道社会建设》一书，加大推广和宣传力度，吸引更多的优质社会组织资源投入地区社会建设。

三、积极拓宽渠道，加大对社会组织的资金扶持力度

（一）鼓励社区社会组织申报区级社会建设项目

2013年申请区级社会建设专项资金33万元，通过项目的落地，帮助和锻炼了一批社区社会组织成长成熟，在项目带动下，有两个社区社会组织正式注册成为“民非”。同时，在项目实施过程中，撬动社会资金60余万元，引入北师大等高校志愿者资源、北京青年压力管理中心、环慈国际等资源，投入到地区的民生服务、老年人居家养老服务、心理咨询、环境建设、环保宣传、新居民融入等方面，实现了社会力量参与地区建设的工作目标。

（二）提供专项扶持资金支持和场地支持

街道设立了每年20万元的社区社会组织专项扶持资金，通过项目发布并挂载资金的方式，进一步引导社会组织在和谐社会建设中发挥更积极的作用。每年年初，街道根据居民需求科学设立品牌项目，并合理分配各项目的项目资金，面向所有社区社会组织公开招标，择优确定实际承接项目的社会组织。同时，开展“三十佳”评选，即十个公益项目、十个公益组织、十个公益人物。通过开展“三十佳”评选活动，树立了一批组织建设好、活动开展好、作用发挥好的社会组织典型，进一步扩大了社区社会组织的社会影响力。此外，街道积极修建社区中心、文体中心、乒乓球活动室等活动场所，为社会组织开展活动提供场地支持，并积极为社区社会组织做好备案登记等服务工作。

（三）提高社区公益金用于社区社会组织培育工作的比例

在公益金使用上，确立了项目制方式，积极鼓励各社区将公益金优先用于培育社会组织和购买社会组织服务两个方面。近两年，社区公益金用于社区社会组织培育的比例均超过70%。社会组织利用这部分撬动资金，积极为居民办实事，受到居民好评。如：石头社区为居民安装报箱；延寿街社区为提高治安防范为居民安装防护门铃；培育发展舒心阳光协会社会组织，购置心理咨询服务沙盘和书籍等。

四、引入企业化项目运作，培育社区社会组织

为拓宽大栅栏街道社区居民的思维和视野，把握社区公益服务发展趋势，大栅栏街道引入梧桐社区大学的北京市民政局福彩金项目，在大栅栏街道工委和清华大学信义社区营造研究中心支持下，开展为期半年的社区公益创投大赛及相关培训活动。

公益创投起源于欧美，是一种新型的公益资本投入方式。它为初创期和中小型的公益组织提供“种子资金”。而社区公益创投是针对社区公益项目的公益资本投入，培育扶持充满活力的社区社会组织。

2015年8月，通过4天的培训学习，引发了居民、社区工作者的许多思考，大家发现社区工作还有很大的发展空间，需要逐步拓展公益服务的外延和内涵。由于大栅栏地区有着得天独厚的地理、人文、历史资源优势，首届社区公益创投大赛将充分发掘大栅栏文化特色，发挥社会组织的统筹平台作用，带动更多社会资源投入，整合、重塑大栅栏的文化亮点，打造大栅栏地区的文化创新力，凝聚大栅栏人的共同情感，提升所有在此生活工作的人们对这个地区的归属感和自豪感。

五、发挥组织活力，参与社会治理

大栅栏街道社区社会组织正在迅速发展，逐渐覆盖经济社会生活各个领域，为经济社会发展、公共服务以及民生需求的发展构建和谐因素，在社会治理中发挥着积极的功能优势。

（一）发挥桥梁纽带作用，促进地区经济发展

企业化项目运作的引入使得一些政府不该管、管不了的事项逐步由社会组织承接，社会组织能够承担政府转移、委托、授权的职能，成为政府的合作伙伴，为政府职能的顺利转移创造条件。

（二）发挥有益补充作用，有利于增强社会活力

社会组织是推动中华文化大发展大繁荣的一支生力军，秉承自律和诚信，组织志愿服务活动，推动社会公共事业，体现了传统的伦理和文明。京剧精品胡同建设项目、非遗文化进社区等服务项目，贴近实际、贴近生活、贴近群众，挖掘了中华文化的有益价值，宣扬了社会主义核心价值体系。

（三）发挥调解融合作用，有利于维护公平正义

加强社会管理、维护社会稳定是构建和谐社会的必然要求。石头社区的助老服务队、大栅栏银鹤居家养老服务站等社会组织在解决社会贫富悬殊，救助弱势群体等方面都发挥了一定的积极作用。

通过对社区社会组织的培育，通过社区社会组织的不断发展与创新，相信未来会有更多的社会组织参与到街道管理与社区治理中，承担社区服务，服务百姓，管理更加民主化，更容易调动基层成员的积极性，提供的服务更容易满足社区群众的需要，更灵活地满足基层百姓多变的需求，通过提供的服务和开展的各类活动拓展社区成员参与的广度与深度，潜移默化中使居民群众在社区生活得其乐融融。

[1]俞可平主编.治理与善治[M].社会科学文献出版社，2000（9）

[2](德)哈贝马斯(JuergenHabermas)著.曹卫东等译.公共领域的结构转[M]. 北京：学林出版社，1999

[3]张杰.我国社会组织发展制度环境析论[J]．广东社会科学，2014(02)

[4]戴鸿.良好社会心态的引领与培育[J]. 云南社会主义学院学报，2013(01)

[5]钱宁.多方参与的社会治理创新:发展社会福利的新路径[J].山东社会科学，2014(09)