江苏十二五时期体育产业引导资金投向特点的实证研究

刘广飞



江苏十二五时期体育产业引导资金投向特点的实证研究

刘广飞1,2

运用文献资料调研、数理统计、比较分析等方法，以江苏省十二五时期体育产业引导资金为研究对象，分别从不同地区、产业类别、单位性质、支持额度范围和支持方式等五个方面对江苏省十二五期间的体育产业引导资金的投向特点进行了比较研究。结果显示：江苏省体育产业引导资金区域投放不平衡，苏南地区获得资金比重较高，苏中、苏北相对较少；体育核心产业是江苏省体育产业引导资金的重点扶持对象，体育新兴产业扶持力度逐步加强；企业单位是省体育产业引导资金支持主体对象；江苏省体育产业引导资金的额度范围变化明显，趋向于两极分化；体育产业引导资金的支持方式仍以资助类为主。

江苏；体育产业；引导资金

1 前言

自20世纪90年代初期市场经济体制改革确立以来，我国体育产业取得了快速的发展。2014年，全国体育及相关产业总规模达13 574.71亿元，实现增加值4 040.98亿元，占当年GDP的0.64%[2]。体育产业既具有强大的经济功能，又能产生巨大的社会效益。但由于体制机制等路径依赖，我国体育产业存在经济贡献度不高、活力不强、结构不合理、创新驱动不够等一系列问题，亟待发展方式的转型升级[11]。2014年《国务院关于加快体育产业发展促进体育消费的实施意见》[4]发布，说明了体育产业的发展已被国家高度关注和重视。在这个体育产业加速发展的特殊时期，政府对我国体育产业的发展关注、扶持和引导，避免体育产业的无序、盲目发展就显得尤为重要。体育产业是绿色产业、朝阳产业，但也是发展水平较低的产业，需要长时期投入和市场培育，而体育产业引导资金是政府部门扶持体育产业发展的重要手段和方法。江苏是全国的经济大省和体育大省，其十二五时期设立的体育产业引导资金对整个江苏的体育产业发展起到了巨大的推动作用。因此，本研究以江苏十二五期间的体育产业引导资金为研究对象，探析江苏体育产业引导资金的投向特点，从而了解江苏省政府对现阶段体育产业的扶持和引导的经验和优势，也为今后其它地方政府设置体育产业引导资金提供参考依据和价值。

2 体育产业引导资金的作用

体育产业引导资金是一种具有政策性导向的政府调控行为。体育产业发展引导资金是相关政府部门为了推动地区体育产业发展而设立的财政专项资金[1]。由于体育产业引导资金在区域体育产业资源配置中所起的独特功能及重要作用，其对我国当前地方体育产业发展方向及结构布局，乃至未来若干年地方体育产业的持续发展都具有重大影响[12]。体育产业引导资金的作用主要包括3个方面：一是,有利于培养多元化的体育市场主体，吸引大量社会资本投入体育产业，充分发挥杠杆作用和乘数效应；二是,有利于以点带面，充分体现政策导向，通过支持体育服务业的重点领域，丰富体育产品的有效供给，切实拉动体育消费，带动供给侧结构改革和转型升级；三是,有利于通过支持中小微体育企业，改变中小微体育企业的生存状态，激发市场活力，带动大众创业在体育产业领域的发展。

3 江苏体育产业引导资金发展现状概述

江苏的体育产业发展一直位居前列，体育产业在地区经济中的地位逐年提高。2013年，体育产业增加值占GDP的比重首次突破1%，达到1.06%，远高于全国0.63%的水平，江苏已经形成体育休闲、体育用品、体育彩票等为主的相对完善的体育产业体系[10]。2015年江苏省政府在《江苏省政府关于加快体育产业发展，促进体育消费的实施意见》中明确提出，到2025年体育产业总规模超过7 200亿元，增加值约占全省地区生产总值的1.6%，体育服务业增加值占体育产业增加值50%左右，体育产业从业人员达到180万人的目标[6]。其目标具有很强的艰巨性和挑战性，而体育产业引导资金的设立是实现体育产业发展目标的重要保障。

2011年，由江苏省政府牵头，设立江苏省体育产业发展引导资金，并由省财政厅、省体育局共同管理。引导资金从省财政预算和省级体育彩票公益金中分别安排，引导资金的使用与管理坚持“突出重点、择优扶持、公开公正、严格监管”的原则[5]。时至今日，江苏省体育产业引导资金已经完成了5次资金资助。对十二五期间江苏省体育产业的发展作用明显。在体育产业引导资金的带动和引领下，南京市、苏州市、常州市等地级市也在之后设立了市级体育产业引导资金来推动和促进市级区域内从事体育产业的企业和机构单位的发展。因此，更能体现省体育产业引导资金“引导”的地位和作用。

江苏省十二五期间体育产业引导资金在历年支持的资金总额和支持的单位大体上呈现上升趋势(图1)。其中，在体育产业引导资金的总金额上，2011年和2012年都在6 000万元的水平，2013年和2014年每年分别增长了2 000万元，2015年维持在1亿元的规模。从江苏省体育产业引导资金历年支持的单位数量上来看，2011年到2014年每年都呈增长状态，由最初的89家达到最高的144家，增长幅度达到了61.8%。2015年支持的单位数量下降，达到了117家，这是因为在2015年省政府管理部门对体育产业引导资金的支持额度范围进行了调整和改革，增加了单项大额度资金的数量比例，减少了中间资金额度的数量比例，所以导致了在支持单位数量上的总体下降。

图1 江苏十二五时期体育产业引导资历年资金总额和支持单位数量图

4 江苏十二五时期体育产业引导资金投向特点的分析

通过对江苏省十二五期间体育产业引导资金的投向特点研究，可以更明确清晰的看清楚江苏省体育产业引导资金的管理部门，对省体育产业支持和扶持的侧重点，以此来判断今后政府对体育产业引导资金的支持方向和趋势，并能够为今后企业和部门投资发展体育产业提供了思路。本文以江苏省十二五期间体育产业引导资金为研究对象，利用文献资料法、数理统计法、比较分析法等方法，分别从不同单位性质、地区、产业类别、资金支持额度范围和资金支持方式等5个方面对江苏省十二五期间体育产业引导资金的投向特点进行了比较研究。数据来源于省体育局网站历年的江苏省体育产业引导资金申报项目公示，然后经过整理、统计、分析后得到相关图表数据。

4.1 江苏十二五时期不同地区的引导资金投向特点分析

按照行政和江苏的民俗习惯通常将江苏省13个地级市划分为苏南、苏中、苏北3个地区，苏南地区包括苏州、无锡、常州、镇江和南京5个市，苏中地区包括南通、泰州和扬州3个市，苏北地区包括盐城、淮安、宿迁、徐州和连云港5个市。苏南地区是江苏省的经济、政治和文化中心，社会的整体发展水平远远领先于其它两个地区。对江苏省体育产业引导资金在不同区域的投向状况和特点进行研究可以反映出，江苏不同地区的体育产业发展情况和政府对不同区域上体育产业的扶持重心。

从表1中可以看出(表1)，在3个不同地区所获得省体育产业引导资金支持的单位数量上，从2011年至2014年都是逐年递增，2015年略有下降的趋势(图2)，3者都与十二五时期省体育产业引导资金支持的总体数量的变化相同，说明省体育产业引导资金的管理部门在每年支持数量变化规划上，对3个地区同时进行了统筹兼顾。在3个地区获得数量百分比方面，苏南地区每年的比重大约达到了67%，即有2/3的省体育产业引导资金投放到了苏南地区，苏中地区数量约为15%，苏北地区约为18%左右，苏中与苏北二者总体差距较小。在所获得的资金总额上，苏南地区与苏中、苏北地区的差异也非常明显，苏南地区由最初的4 120万元增长到了2015年的7 190万元。苏中地区的资助金额浮动变化不明显，最高时只有1 305万元。苏北地区获得支持的最高额度为1 750万元。在支持金额总资金的比重上，苏南地区每年都在65%以上，2015年占到了71.9%，苏中和苏北地区每年在10%～20%之间变化。通过对表1的分析可以看出，苏南地区所获得的省体育产业引导资金在单位数量和资金总额上较苏中和苏北地区之间的差距悬殊。虽然苏中与苏北之间在总数量和总金额上差距不大，但是考虑到苏北有5个地级市，苏中只有3个地级市，分配到平均数上还是苏北地区最弱。省体育产业引导资金在不同地区的分布特点与江苏省的整体地区发展水平相一致，地区之间比例失调。由于体育产业引导资金是一种政府的调控行为和手段，从区域均衡发展的角度来讲，省政府应当加强苏中和苏北地区的扶持力度。虽然苏南地区已具有良好的体育产业发展环境和规模，其它两个地区短时间内很难缩小差距，但是省政府可以通过产业引导资金来打造和扶持苏中、苏北具有地方特色的体育产业，并逐渐向更高层次发展。

表1 江苏省内不同地区的体育产业引导资金投向特点 (万元)

图2 江苏十二五期间体育产业引导资金不同地区历年获得支持单位数量图

4.2 江苏十二五时期不同行业类型引导资金投向特点分析

对体育产业引导资金的支持项目进行产业类别的划分具有十分重要的意义。依据体育产业类别研究省体育产业引导资金的投向状况，可以具体看出，现阶段省政府对江苏省哪些类别的体育产业有较高的关注和投入，并能为现在进行体育产业和准备进入体育产业领域的企业和单位提供方向和重心。在体育市场发展环境上具有导向作用，避免和防止企业的盲目和无效的投入。本研究按照《江苏省体育产业指导目录》[9]和《江苏省体育产业投资指南》[8]中体育产业的分类要求，对十二五时期已获得引导资金的项目进行了统计分析(表2)，并对体育核心产业的资金分布状况，再次进行了细分研究(表3)。

表2 江苏省不同体育产业类型的引导资金投向特点 (万元)

表3 江苏省体育核心产业下的体育产业类别投向特点 (万元)

在表2中，每年用于体育核心产业的项目数量都超过了60个，并且前4年是递增状态，每年的支持数量比例都超过了70%，2015年有所下降，为63.25%。在所获得的资金总额上，体育核心产业的金额要大于其它4个产业类别的总和，每年几乎都占到了总资金的70%，其“核心”的特点在资助数量上和资金数都得到了很好的体现。体育新兴产业主要包括体育康复业、体育建筑业、体育会展服务、体育创意、体育传媒影视、体育旅游度假和其它体育新兴产业等。体育新兴产业在支持数量上和资金金额上从2011年开始就逐年增加，二者都呈上升趋势，虽然增长幅度并不是特别的凸显，但是，能够说明江苏省政府在十二五期间开始逐步加强对体育新兴产业的扶持引导力度，随着省政府扶持的加强，体育新兴产业势必会在今后的发展中逐步兴起，成为支撑江苏省区域特色体育产业的中坚力量。体育产业集聚区和体育产业服务平台，近几年也在江苏省体育产业领域中悄然升起，体育产业集聚区和体育产业服务平台对区域体育产业的发展以及提升体育产业的服务水平和质量，有很好的纽带和联合作用。由于这两个类别的产业项目对开发者投资额度和自身的技术实力要求较高，因此，目前从事此领域的单位相对较少，随着新的社会经济结构和信息产业的快速发展，与此相关的体育产业领域势必快速发展。其它产业类别主要指社会其它体育资源运作的项目，从表2中可以看出，江苏省政府近几年也开始对其进行资金的扶持和引导。

体育核心产业主要分为体育健身休闲业、体育场馆服务业、体育培训业、体育科技服务业、体育竞赛表演业、体育用品制造与销售、体育中介服务等7类。从表3中可以看出，体育核心产业中的体育竞赛表演业获得省体育的产业引导资金在数量和资金总额上相对平稳，说明江苏省政府近几年在着力引导和打造江苏地区品牌赛事的支持力度体现了出来。体育场馆服务业从2013年开始，出现大幅度的增长，这是因为在2013年省体育产业引导资金的管理部门新增了奖励类支持方式，而奖励类引导资金的重点就是场馆服务业，表明了江苏省政府对省内利用闲置土地、厂房改造体育场馆的政策尤为凸显。体育科技服务业的支持力度总体呈下降趋势，这是因为体育科技业主要是对新兴体育产品和技术的研发，其开发技术难度高，开发周期长，在短期内很难收到突出的效益，因此省政府对其的支持力度相对产生了变化。体育健身、体育培训和体育用品制造与销售3个行业在十二五期间内获得支持的体育产业引导资金变化不大，说明了省政府对这3个行业的引导政策没有明显的变化。此外，体育中介服务虽然被列为体育核心产业，但是，其受到的引导资金的数量和金额数在所有核心产业中是最少的，主要因为省内的体育产业中介服务发展还不成熟，专门从事体育中介服务的单位还相对较少和薄弱，今后随着省体育产业的多元化发展，体育产业引导资金对其的扶持会具有举足轻重的作用。

4.3 江苏十二五时期不同性质单位的引导资金投向特点分析

依据《江苏省体育产业引导资金申报表》[7]对获得资助单位的性质进行了划分和归类，分别为企业、事业单位、行政机关和其他单位4类。通过不同单位性质之间的比较可以看出，江苏省体育产业引导资金流向市场和社会的活跃度，并能判断出政府对不同性质单位的调控力度。

表4 江苏省不同性质单位的体育产业引导资金投向特点 (万元)

表4反映了不同性质单位所获得的引导资金支持情况(表4)，从支持的资金总额上看，江苏省政府十二五时期每年支持企业的资金总额，明显高于其他3种类型的单位，每年支持资金总额由最初的4 350万逐年上升到8 250万。此外，在所占总资金的百分比上，也大体上处于上升趋势，每年都不低于72.38%，最高时的2015年达到了82.5%。在支持企业单位数量上，支持企业数量的变化与历年支持的总单位数量变化相一致，前4年逐渐增加，2015年略有下降，但是，在所占总体数量比重上，企业5年来基本处于增长状态，最高时已经达到了85.47%(图3)，并且与获得资金总量的百分比相一致。表明江苏省体育产业引导资金的支持主体对象是企业单位，政府的引导资金更多的是流向了企业和市场，这大大增强了企业开展体育产业的活跃度和积极性，降低和缓解了中小微企业在体育产业市场的生存压力。事业单位和行政机关作为国家公有属性的单位机构，无论在资助的金额上，还是所获得资金的单位数量上，都与企业相差甚远。因为事业单位与行政机关所获得产业引导资金主要是用于各种赛事的举办以及体育培训训练上，并不能灵活、具体的参与到体育产业的市场开发运营。事业单位虽然每年在获得的支持数量上略有变化，但是，其获得的资金数量每年都有小幅度的增长。行政机关获取支持的体育产业资金变化幅度不大，数量每年维持在5个左右，金额在400万上下浮动。其它性质的单位主要指各种运动协会、体育基金会和体育社团等社会体育组织。其它单位每年获得的引导资金的数量和总额都不高，但是，其它单位作为一种重要的体育社会组织，省政府应适当地加强对这些单位的扶持和引导力度，鼓励更多的社会力量参与体育产业发展，来探索多元化的体育产业发展模式。

4.4 江苏十二五时期不同资金支持额度范围的引导资金投向特点分析

本文根据江苏省体育产业引导资金的单项金额大小，将

图3 江苏十二五期间体育产业引导资历年支持企业数量与资金百分比图

引导资金的支持额度划分为≤50万、50～100万和≥100万的低、中、高3种类别(表5)。从而分析江苏省体育产业引导资金数额的投向范围和变化趋势。在2011—2014年期间，3种不同类别的资金支持额度范围在数量上基本以≤50万的类型居多，并且4年来数量在逐渐增加，数量比重都在50%以上，2014年达到峰值72.22%，所占资金百分比在40%左右。而50～100万的金额种类在2013—2015年中逐渐降低，并直至2015年没有了该范围额度的引导资金。在2012年，≥100万范围的资金数量只有6个，但是在此后的3年中，其数量呈显著性增加，2015年增长到了60个，是2012年的10倍，单项大额度引导资金数量的显著增加对支持的体育产业项目能够起到更大的支撑和引导作用。2015年，≤50万和≥100万的类别各占了大约50%的比重，标志着省体育产业引导资金正式朝着两级分化的方向发展。省体育产业引导资金额度范围的变化是江苏省政府供给模式转变的体现，这其中的转折点是在2013年，2013年江苏省政府对资金的支持方式作出了调整，增加了奖励类的支持方式，奖励类支持方式都是≤50万额度的资金，剩余的资金就“嫁接”到高额度的资金，导致资金额度朝着两极分化方向发展。

表5 不同支持额度范围的江苏体育产业引导资金投向特点 (万元)

4.5 江苏十二五时期不同支持方式的引导资金投向特点分析

2013年奖励类资金支持方式的设立丰富了原有的省体育产业资金支持方式。原有的资金支持方式包括资助类与贴息类。资助类主要用于对体育产业项目实施过程中成本性支出的补助。对申请引导资金资助的项目，根据该项目的重要性和影响力确定资助额度；贴息类主要用于能够形成较大产业规模，经济效益显著的体育产业项目的银行贷款利息补贴。对申请银行贷款贴息的项目，根据项目水平和贷款规模，确定相应的贷款贴息额度[5]。奖励类主要针对体育场馆服务与健身休闲类项目中，利用大型体育场馆的闲置空间和其他可用于体育健身场所的闲置设施，并投入运营的大众健身场所。由表6可以看出,江苏省体育产业引导资金资助类的数量与金额都远高于奖励类，但是3年来其数量比重却在逐渐降低。获得贴息类体育产业引导资金的单位在2013年的数量是0个，2014年和2015年分别是11个。获得贴息类支持的单位数量较少，主要有两个方面的原因，一是，资金的使用性质，贴息类的资金是专项使用资金，只能用于支付开展项目的银行贷款利息，不能有其它用途，资金使用灵活度不高；二是，申请贴息类资金的项目一般规模较大，需要有较高的资本投入，而这样的项目本身数量就少，因此造成申请的单位也较少。奖励类的数量比重3年里基本维持在20%左右，金额比重占到了12%左右。政府设立奖励类引导资金的目的是鼓励支持更多的社会力量盘活社会体育资源的表现，这是省体育产业引导资金不断探索发展的新方式，今后随着省体育产业引导资金不断探索和改革，定会出现很多新的引导和扶持手段与方法。

表6 不同支持方式的江苏体育产业引导资金投向特点 (万元)

5 结语

江苏省体育产业引导资金在十二五时期取得了卓越的成就，对地区经济和省体育产业的发展起到了促进和带动作用，但江苏省体育产业引导资金毕竟是一种新鲜事物，还有很多不足和需要完善的地方，现阶段也处于改革的关键时期。

本研究通过江苏省体育产业引导资金投向的特点研究主要得到以下结果：1)江苏省省体育产业引导资金区域投放不平衡，苏南地区获得资金比重较高，苏中、苏北相对较少；2)体育核心产业是省体育产业引导资金的重点扶持对象，体育新兴产业扶持力度逐步加强；3)企业单位是省体育产业引导资金支持主体对象；4)省体育产业引导资金的额度范围变化明显，趋向于两极分化；5)省体育产业引导资金的支持方式仍以资助类为主。建议：1)江苏省政府应加强对苏中、苏北地区的扶持力度，引导其发展地区特色的体育产业模式；2)注重对新兴产业等体育产业的发展，促进多元化的体育产业共同发展；3)省体育产业引导资金需要鼓励和引导社会团体组织参与体育产业活动；4)明确引导资金的支持额度范围和方向，根据实际情况发放资金额度；5)探索和改革多模式的体育产业引导资金支持方式。

[1]成会君，徐阳.我国体育产业发展引导资金的管理现状、问题及对策[J].沈阳体育学院学报,2015,34(1):9-14.

[2]东方文创.2014年我国体育产业总规模超13 000亿元.[EB/OL]http://shcci.eastday.com/c/20151229/u1a9160093.html.

[3]国务院.国务院办公厅关于加快发展体育产业的指导意见[Z].国发[2010]22号，2010-03-24.

[4]国务院.国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见[Z].国发〔2014〕46号，2014-10-20.

[5]江苏省财政厅，江苏省体育局.江苏省体育产业发展引导资金使用管理暂行办法[EB/OL].http://baike.sogou.com/v71897543.htm.

[6]江苏省人民政府.省政府关于加快体育产业发展促进体育消费的实施意见[EB/OL].http://www.js.gov.cn/jsgov/tj/bgt/201507/t20150703480230.htm.

[7]江苏省体育局.江苏省体育产业发展引导资金申报表[EB/OL].http://www.jssports.gov.cn/art/2014/2/20/art_2523_57965.htm.

[8]江苏省体育局.江苏省体育产业投资指南[EB/OL].http://www.jssports.gov.cn/art/2014/2/20/art_2523_57962.htm.

[9]江苏省体育局.江苏省体育产业指导目录[EB/OL].http://www.jssports.gov.cn/art/2013/3/6/art_1684_44894.htm.

[10]江苏体育产业大会.江苏体育产业发展报告.[EB/OL]http://www.jssports.gov.cn/art/2015/3/30/art_3179_68112.html.

[11]姜同仁,张林.我国体育产业发展面临的机遇与挑战——对国务院“新政策”的解读[J].北京体育大学学报,2015,38(12)：27-31.

[12]邢尊明，周良君.我国地方体育产业引导资金政策实践、配置风险及效率改进——基于8个省、自治区、直辖市的实证调查及分析策略[J].北京体育大学学报,2015,35(4)：12-21.

An Empirical Study on the Characteristics of Sports Industry Guide Funds Investing in the 12th Five-Year Period of Jiangsu

LIU Guang-fei1,2

By using the method of literature review,mathematical statistics,comparative analysis,taking Jiangsu province during the 12th Five Year Plan period sports industry guide funds as the research object,respectively from different area,industry categories,and the nature of the uni,support line range and support from the five aspects of Jiangsu province ten twenty-five during sports industry guide funds investing in characteristics were compared.The result shows that the sports industry,guide regional capital input is not balanced,Sunan area obtain a higher proportion of funds,Suzhong and Subei relatively less;sports nucleus industry is sports industry,guide the focus of funds to support the object,the emerging sports industry support efforts to strengthen gradually;business unit of province sports industry funds to support and guide the subject object;steering sports industry,the amount of funds varies markedly,tend to the polarized;province sports industry guide funds to support the way still to funding mainly.

Jiangsuprovince;sportsindustry;guidefunds

1000-677X(2016)09-0084-06

10.16469/j.css.201609013

2016-06-12；

2016-08-21

教育部人文社会科学研究一般项目(13YJA890028)。

刘广飞(1990-)，男，山东烟台人，在读博士研究生，研究方向为体育与经济社会发展，E-mail：lgf1630@163.com。

1.苏州大学 体育学院，江苏 苏州 215021；2.江苏体育产业协同创新中心，江苏 苏州 215021 1.Soochow University,Suzhou 215021,China;2.Jiangsu Sports Industry Collaborative Innovation Center,Suzhou 215021,China.

G80-05

A