TPP给中日韩贸易带来哪些变数

宋婷婷+冯楠

【摘要】随着日本和韩国相继加入TPP，对中日韩自由贸易区（FTA）谈判进程与合作机制产生重要影响，TPP的高规格和高标准会使日本和韩国重新衡量中日韩FTA，对我国的贸易产品造成冲击。面对新形势，我国要从战略高度做出选择，加强与“一带一路”沿线国家的自由贸易区战略合作、充分发挥FTA协议中的“多米诺骨牌”效应，加强与TPP成员国的信息沟通。

【关键词】TPP 中日韩FTA 贸易壁垒 东亚一体化 【中图分类号】F742 【文献标识码】A

“跨太平洋伙伴关系协议”（TPP）原本是新西兰、新加坡、智利、文莱四国为实现亚太地区的经济融合，于2005年6月发起的多边自由贸易协定。2011年，TPP谈判在美国主导下，迅速在跨太平洋地区推进。美国通过TPP重新制定贸易、产业标准的新规则，并且试图利用规则优势，为中国创造规则风险的战略意图已经显露。一场以经济规则为表、以政治规则为里的博弈已经开始。2015年10月5日，TPP十二个谈判国达成基本协议，规模占全球四成的巨大经济圈将应运而生。

中日韩对加入TPP的态度

TPP出现以后，中日韩FTA谈判进程受阻。由于美日同盟和美韩同盟的连带作用，日本与韩国对美国主导的TPP谈判表现积极。中日韩三国对TPP表现出了不同的态度：日本已正式加入TPP，韩国加入TPP谈判，中国对TPP持开放态度。日本与韩国更加注重借助TPP与美国拉近距离，使美国重返亚洲的战略向前迈进一大步。

首先是中国对加入TPP的态度。2010年美国加入TPP之后，TPP成为美国亚太再平衡战略的基石。面对TPP的发展形势，中国商务部发言人曾表示，TPP是当前亚太地区重要的自贸协定之一，中方对符合世界贸易组织规则、有助于促进亚太区域经济一体化的制度建设均持开放态度，希望TPP协定与本地区其他自由贸易安排相互促进，共同为亚太地区的贸易投资和经济发展作出贡献。同日，新华社刊发文章指出，目前中国尚未加入TPP，但未来不排除中国在适宜时候提出加入。

其次是日本加入TPP的原因。当世界第二大经济体中国被TPP排除在外时，作为世界第三大经济体的日本被纳入了TPP。日本加入TPP不仅有其政治意图也有其经济意图。首先，从经济领域看，亚洲金融危机爆发以来，日本的国内生产总值增速持续放缓，国内人口老龄化使得国内需求不足，同时日本出口贸易的竞争力也受到严峻挑战。日本的一些财团、学者和产业界认为这是由于存在“贸易壁垒”的缘故。因此，日本极其重视同美洲和亚洲的一些国家开展区域经济贸易合作。日本政府认为加入TPP会带动本国工业的发展，避免产业空心化。另外，近些年来，日本不断加强与美国、韩国等发达国家的贸易合作，但是，日本逐渐意识到美日、日韩的双边贸易量不足其总贸易量的五分之一，而且不会再出现大幅度的增长，因此迫切希望与亚太地区开展更深层次的贸易合作，提高本国在亚太地区的地位、提振本国经济。

再次是韩国对加入TPP态度转变的原因。在2013年年底前，韩国一直表示拒绝加入TPP。2015年，美国总统奥巴马签署了贸易“快速道”授权法案，意味着“亚太再平衡战略”得到落实，进一步拉近了美国与日本之间的距离。受此影响，韩国表现出了加入TPP的积极性。韩国对TPP的态度发生改变的原因主要有以下两点：第一，2013年3月日本正式加入TPP谈判促使韩国态度发生改变。韩国政府曾做过一个调查，目前，韩国与FTA生效国和地区的贸易额占韩国贸易总额的35%，而日本仅为19%。但是如果日本加入TPP以及与欧盟的协定生效，而韩国不加入TPP，那么五年后，韩国的这一比例将为69%，而日本将追赶至64%。第二，跨太平洋伙伴关系协定（TPP）国的国民生产总值将近21万亿美元，其中包括最近同韩国达成自由贸易协定的澳大利亚、墨西哥、加拿大。韩国已与10个TPP会员国签订FTA，加入TPP可以使韩日建立自贸区关系，有利于扩大韩国对日本的出口，尤其对日本农产品、水产品市场出口有望扩大，有利于韩国突破双边自贸区协定过多，造成原产地规则过于复杂、使用效率降低的弊端。

日韩加入TPP对中日韩FTA进程的影响

日本与韩国加入美国主导的TPP对中日韩FTA谈判进程有很大的影响。首先，日本与韩国加入TPP会阻碍中日韩FTA谈判的进程。当前，日本是TPP的成员国，韩国宣布了加入TPP谈判，韩国与日本又是中日韩FTA战略的成员国，一旦韩国与日本加入TPP后，两国对TPP的关注使得其国内资源从投向中国市场开始转为投向TPP成员国，对与中国分享FTA成果的兴趣与热情大减，这将直接影响到已经实施的中韩FTA和未来中日韩FTA战略布局的进程。其次，从日本加入TPP谈判的密集程度可以看出，一旦韩国正式启动加入美国主导的TPP，也会同日本一样，参与到密集的谈判中去。这不仅会进一步阻碍中日韩FTA的谈判进程，而且日本和韩国还会用TPP的高规格、高标准来衡量中日韩FTA，可能进而要求中国在劳工保护、农产品出口和环境保护等方面的问题做出改进。最后，韩国与日本加入TPP后，TPP的某些成员国不仅有比中国更加廉价的劳动力，而且其贸易产品会对我国的贸易产品进行贸易替代，对我国的贸易产品出口造成冲击。

另外，由于加入TPP的成员国多数是亚太国家，与韩国和日本有比较频繁的贸易往来，对两国有很强的贸易吸引力，这将进一步降低中韩、中日之间的贸易福利。据预测，如果日本与韩国都加入美国主导的TPP，在中日韩FTA受挫的情况下，三国贸易效益、消费者福利水平以及GDP增长率都会出现不同程度的下滑。

我国面临的战略选择

以TPP为代表的亚太经济一体化进程的加速，虽然给亚太地区经济合作提供了机遇，但是却存在打破该地区原有经济联系的可能性，特别是给中日韩FTA带来了挑战。面对当今亚太地区不可逆转的经济一体化的合作形势，我国要从以下几个方面应对其所带来的挑战，进而加快中日韩FTA的缔结。

一是加强与“一带一路”沿线国家的自由贸易区战略合作，发挥大国智慧。我国在政府工作中明确，要多边、双边、区域、次区域合作统筹，不断加快FTA战略，加强与周边国家的经贸往来。加强同“一带一路”沿线国家中的中亚、南亚和东盟的经济联系，加快与这些国家的经济一体化进程，提高中国-东盟FTA的效率，启动与上海合作组织成员国的区域贸易安排谈判，不断推动与“一带一路”沿线国家建立全面的经济战略合作伙伴关系，不断推进“一带一路”战略的实施。TPP已经充分暴露了美国“主导亚太经济一体化”的战略意图，我国要从战略的高度出发，在自贸区建设中不断发挥领导者的作用。

二是充分发挥FTA协议中的“多米诺骨牌”效应。近些年来的FTA谈判不断增多，也凸显出了“多米诺骨牌”效应——参与FTA谈判的经济体在海外市场上具有较强的竞争关系，相关的FTA谈判互相促进、取长补短、共同发展。中国是东亚地区最大的消费市场，与中国存在竞争关系的东亚国家大多数都已经完成或者正在与中国开展FTA谈判。中国要充分利用现有的FTA协议来推动尚未达成的FTA协议。同时，中国在加强自贸区战略合作的过程中，要不断调整自身的自由贸易区战略，以前的自贸区战略趋于被动，属于跟随式的发展战略。特别是在FTA的规则制定方面，中国要主动出击，将FTA向高开放水平与高标准方向推进，这主要体现在提高零关税产品的比例、进一步加强市场开放水平、不断提高劳工标准和环保标准、实施更加严格的知识产权保护、对原产地规则进行严格限制等。

三是我国要对TPP有正确的认知，加强与TPP成员国的信息沟通。当前的国际贸易不仅包括货物贸易，还包括了国际投资与基础设施的服务，这些都需要协调统一的国际贸易规则来保障国家贸易实施的安全性与便捷性。TPP被许多国家认为能够解决二十一世纪的贸易问题，是属于二十一世纪的协定，特别是可以消除国内管制障碍、加大国家的经济开放、消除关税与非关税贸易壁垒；在达成统一的贸易共识下，开展技术创新与促进贸易自由化、一体化的发展。

（作者单位：长春财经学院）

【参考文献】

①杨立强、鲁淑：《TPP与中日韩FTA经济影响的GTAP模拟分析》，《东北亚论坛》，2013年4月。

责编/张寒 美编/ 于珊