简析宁波市不动产登记顺利上线

宁波市不动产登记服务中心 黄绍华 周张琪

简析宁波市不动产登记顺利上线

宁波市不动产登记服务中心 黄绍华 周张琪

在浙江省国土资源厅、宁波市委市政府的正确领导下，作为全省不动产登记改革先行先试城市，宁波市紧紧抓住职责整合、机构组建、人员划转、业务融合，顺利于2015年12月28日正式颁发第一本不动产权证书，成为全省第一家完成市级职责机构整合、市级不动产登记机构组建、市级层面发证的城市，受到了国土资源部、省国土资源厅的多次表扬。截至2月6日共受理登记15245件、档案查询11119件、实际发证8201件，日均受理508件、档案查询371件。各项工作平稳有序、进展顺利。

一、中心基本情况

根据市编委会《关于印发宁波市不动产登记服务中心机构编制方案的通知》（甬编〔2015〕57号）等文件精神，中心在原宁波市国土资源交易中心、市房产产权产籍监理处的基础上组建而成。主要职责为受市国土资源局委托，承担市本级（海曙、江东、江北、高新区）国有土地、房屋等不动产登记工作。目前，中心现有人员131名（在编人员50名、派遣人员81名），15个科（室），在市行政服务中心设立统一窗口，其中综合业务受理窗口17个、司法查封窗口2个、权调入库窗口1个、档案查询窗口5个、收费发证窗口7个，共计32个。

二、不动产登记上线工作

根据国家、省要求，宁波市编办于2015年9月30日下发职责整合和机构整合文件，市不动产登记服务中心于10月23日挂牌，11月23日开始人员划转，在做好日常土地、房屋登记发证工作的基础上，明确职责和任务，强化外部衔接与内部沟通，狠抓工作落实，积极做好不动产登记上线工作，主要有以下三方面。

1.构建工作机制，推动各项工作高效运作

一是建立工作协调机制。根据队伍情况，在局分管领导的指导下，中心于11月底组建由原交易登记中心与房产产权产籍监理处班子成员共7名同志组成的工作小组，临时负责中心日常各项工作运行。小组成立后，逐步建立健全相关议事决策规则，及时协调解决工作运行中遇到的问题，理顺工作关系，将两个单位工作作为一个整体进行谋划和部署，切实强化组织保障。二是建立工作推进机制。为做好不动产登记系统上线各项工作，中心对系统上线前必须完成的窗口、业务、数据、档案等工作进行了细化和分解，划定了综合保障、受理发证、审核缮证、权籍调查、档案管理5个功能区，共78项工作任务，逐项相应明确了牵头领导、相关科（室）和完成时间，确保系统顺利上线。三是建立工作督导机制。为确保各项工作按时完成，中心建立了周督查反馈机制，及时了解跟踪各项工作任务进展情况，特别是对进展不顺的相关工作进行分析和协调，确保各项工作按时顺利到位。另外，针对工作任务重、压力大、队伍融合时间短等问题，发挥党组织战斗堡垒和共产党员先锋模范作用，强化思想工作的针对性和有效性，努力把大家思想凝聚起来，转化成团结一致、奋力拼搏的工作动力。

2.强化统筹协调，推动各项工作有序推进

一是进一步理顺工作和业务关系。2015年12月以来，在局有关处（室）牵头下，中心与市房管中心、市契税中心、市物价部门多次对接，明确了交易、契税、登记业务办理模式、系统交互、数据共享和登记收费等事宜。中心还上门与各区国土分局和房管处就窗口闭息、业务移交、档案搬迁、协助业务指导等事宜进行协商沟通，确保有序平稳过渡。

二是强化系统测试和完善。2015年11月25日后，中心迅速搭建起不动产登记系统测试环境，按业务类型，分多批次组织相关业务人员轮流在不动产登记系统上进行业务模拟测试，及时发现系统功能不足，多次与软件公司进行反馈与沟通，共同修复完善系统功能漏洞，提升系统性能。12月15日后，中心利用工作日晚上和周末，先后在市行政服务中心窗口组织两次全员、全压、全业务测试和试运行，进一步测试系统的稳定性和抗压性，为系统顺利上线奠定了工作基础。

三是推进窗口建设。2015年12月1日开始，中心根据市行政服务中心提供的32个登记窗口加快建设步伐。第一，根据系统上线要求，迅速采购了40台高性能电脑及指定型号针式打印机、激光打印机、拍照仪、身份证阅读器、扫描枪等设备若干套，协调局信息中心、多家软件公司及时安装原土地、房产及不动产登记等多套信息系统，调试设备和网络环境，确保系统运行硬件保障到位。第二，根据业务和岗位需求，中心结合队伍人员情况，进一步定人定岗，初期共安排86名人员进常驻市行政服务中心登记窗口，加强业务技能培训和系统上岗演练，提升业务能力。第三，为确保12月28日顺利发证，中心针对新业务、新流程、窗口人流量大等问题，制定了详细的工作方案和应急预案，明确操作流程和工作规程，做到运行顺畅平稳有序。特别开设了便民服务专区和引导咨询专区，印制大量的宣传及便民服务手册，方便群众了解新的不动产登记业务办理流程，较好地提高了办事效率，缓解了窗口办事压力。

不动产登记窗口排队办事群众

四是做好业务过渡衔接工作。中心根据系统切换和窗口搬迁计划，分别召开中介、银行会议，提前部署和谋划相关业务内容和要求，充分发挥社会各方力量，保障顺利发证。2015年12月10日以来，尤其是12月17日新闻发布会有关公告发布后，针对系统上线前群众土地、房产登记办证量激增等情况，组织人员加班加点办理业务，于12月22日晚10点前顺利办结所有土地登记与房屋登记业务，为系统顺利切换和数据整理赢得宝贵时间。

五是加快业务磨合进度。2015年12月28日发证后，中心全员压往窗口一线，针对运行中发现的群众排队长、业务环节配合不够畅通等问题，及时召开现场会议进行协调和解决，逐步通过规范工作流程和业务标准、优化业务环节、缩短办理周期、建立值班长制度、强化咨询导服、加强与银行中介等部门合作等措施，努力方便群众办事。通过努力，业务办理速度和效率逐步提升，大厅办事秩序逐步好转，群众满意度逐步提高，已收到两面锦旗和多封感谢信，有力地推动了工作高效、顺畅。

3.加快机构建设，确保各项工作平稳开展

一是推进机构建设。在局办公室、组织人事处的指导下，中心加强与市编办、人社局等部门的沟通，顺利完成法人代表设立、组织机构代码变更、印章刻制、中心基本账户及财政收费账户等设立工作，保障2016年工作的正常运行。

二是完成预算编制。中心在局计财处的指导下，加强与市财政的沟通衔接，根据业务特点和经费来源，编制上报了2016年度预算，完成三年预算规划，为中心正常运作提供基础资金保障。

三是强化后勤保障。针对系统上线、年底前颁证的各项工作任务，中心及时组建后勤保障小组，负责过渡期内中心人员到岗、设备采购、移交搬迁、服装制作、权证购买、资料印制等后勤工作，有力保障中心业务及窗口建设正常开展。同时，制定宣传方案，落实人员和经费，加大宣传力度，正确引导舆论导向，积极营造良好氛围。

三、不动产登记改革的深刻体会

经过努力，中心颁发了宁波市第一本不动产权证书，实现了不动产登记发证工作的平稳，可以说圆满地完成了局党委交给我们的工作

任务，有力地推进了市不动产登记的改革。

1.领导重视是前提

中心作为一个新组建的单位，各项工作不仅千头万绪，而且底子薄、基础弱、起步艰难，就像一个刚刚孕育出的婴儿，没有父母的关心和重视，难以取得发展和进步。在中心的建设过程中，各项工作始终得到了局领导和相关处（室）领导的关心和重视，局主要领导十分关心中心的成长和建设，经常亲自听取汇报，对工作中遇到的重要困难和问题亲自协调，给予了无比亲切的关怀。分管领导和相关处（室）始终“想中心之所想、急中心之所急”，对中心提出的业务、办公场所、队伍管理、资金保障等问题，都以最快速度给予了最有力的支持，为中心各项工作顺利推进营造了最温馨的工作氛围。

2.上下齐心是保障

俗话说：“上下齐心、其利断金”。自两个单位划转合并以来，中心始终坚持抓队伍融合，无论是业务建设还是队伍管理，坚决打破原来两个单位的藩篱，始终坚持“一条心、一盘棋、一家人”原则进行整体部署和安排，确保各项工作步调一致。广大干部职工也都能积极打破狭隘思想，努力将思想统一到中心的工作部署上来，特别是对工作中遇到的与原有办事习惯不一致的问题，都能从大局和全局出发，加强沟通衔接、加强分工协作、加强团结一致，努力消除隔阂和陌生，加速队伍融合，共同忘我投入到不动产登记各项工作中来，形成了较强的工作合力和队伍合力，有力地推进了各项工作的顺利推进。

3.狠抓落实是关键

无论中心的机构组建和队伍融合，还是不动产登记上线业务建设，各项任务对于中心来说都是全新的，不仅时间紧，而且任务多、任务重。对此，在局领导和相关处（室）的指导下，分清轻重缓急、找准问题关键，进行了细化和分解，强化督促检查，狠抓各项工作任务落实到位。特别是对进展不快的工作进行重点分析和研究，共同解决，推进各项工作顺利推进。全体干部职工特别是副科以上干部，都表现出较强的事业责任心和责任感，以“踏石留印、抓铁有痕”“功成不必在我”的精神，始终坚持在一线岗位上，积极发挥主动能动性，狠抓各项工作的落实，较好地保障了顺利上线和各项工作正常化。

4.讲究方法是捷径

为应对新系统上线可能带来的工作人员业务不熟、不动产单元号系统挂接率不高、办证量大等突发性问题，中心提前谋划，讲究方式方法，分别组织召集银行和中介会议，对中介部署传达不动产登记业务政策、提前上报潜在登记受件进行不动产单元号挂接、12月28日颁证仪式期间申请限流等要求，对银行提出在12月25日期间提前申请抵押及注销登记事宜，预挂接不动产登记单元号，很大程度上缓解了12月28日颁证仪式现场的人流压力，保证了当天仪式正常顺利开展。

四、新的不动产登记的几点建议

1.尽早做好人员整合，共同谋划实施各项工作

中心从11月23日才开展人员整合，离12月28日颁发第一本不动产权证书仅有一个多月时间，人员整合时间短，在业务体系建设、系统搭建、人员设岗等方面都是以原有国土的办证模式进行设计，没有充分考虑房屋登记方面的需求，容易导致在不动产登记实施期间出现一些问题，影响登记发证工作。因此，建议各地高度重视，提前做好人员整合，预留一定时间的人员磨合期，以保证业务融合、系统功能需求、数据标准统一等方面的正常开展。

2.抓紧做好经费、设备、场地等保障工作

据目前掌握情况来看，新的不动产登记系统对电脑性能要求较高，且根据功能，还需配备高拍仪、身份证阅读器、扫描枪等设备，这些都需要尽早启动采购程序，保障正常的设备需求。同时还要根据进驻场地的规定，充分利用原有登记资源，做好设备、人员进场以及办事大厅布置，格式文本和便民手册的摆设等工作，确保登记发证的正常进行。特别提醒一点，非财政全额补助的单位一定要提前做好与当地财政的协调沟通工作，确保人员和业务经费落到实处。

3.提前做好技术储备工作

前面也提到，不动产登记不是简简单单的两证合一，而是业务体系重塑、数据整合统一的事情。尤其是不动产单元号挂接，需具备勘测、CAD、GIS、数据库等专业知识，且工作量大，疑难件处理周期长。因此建议各地加大对专业力量的储备，夯实不动产登记的技术支撑保障。

4.主动做好契税、交易的协调工作

目前看来，不动产登记系统已与市级房屋交易备案系统和契税缴纳系统互联互通，数据基本可以实现实时共享。由于各地政策不一、数据标准不一，要实现交易、契税、登记三方面协同统一也需要一定时间酝酿和实施。因此，建议各地在现有不动产登记系统各项数据接口的基础上，主动加大与当地房屋交易、契税收缴管理部门的沟通对接，实现数据成果共享，方便群众办事，早日实现“一体化”服务。